《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》陜西省人民政府令第216號（全文）

陜西省人民政府令第216號

《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》已經(jīng)省政府2018年第16次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2019年1月1日起施行?！?br />


 

省長(cháng)：劉國中

2018年11月5日



 

陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法


 

目　錄

第一章　總　則

第二章　制定規范

第三章　制定程序

第四章　備案審查

第五章　延期和清理

第六章　監督問(wèn)責

第七章　附　則
 

第一章　總　則

第一條　為了加強對行政規范性文件的監督管理，保障自然人、法人、非法人組織的合法權益，推進(jìn)依法行政，建設法治政府，根據有關(guān)法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內行政規范性文件的制定和監督管理，適用本辦法。

向本級人大常委會(huì )報送備案行政規范性文件，依據《陜西省地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查規定》執行。

涉及重大行政決策的行政規范性文件制定和監督管理，依據國家和本省重大行政決策相關(guān)規定執行。

第三條　本辦法所稱(chēng)行政規范性文件，是指除政府規章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)制定機關(guān)），為履行行政管理職能，依照法定權限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

制定機關(guān)的內部工作制度、人事處理決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本辦法。

第四條　行政規范性文件的制定和監督管理，應當依照法定職權和程序進(jìn)行，體現權責一致、精簡(jiǎn)高效、民主公開(kāi)、便民利民，突出針對性和可操作性。

第五條　縣級以上人民政府對下級人民政府和本級人民政府派出機關(guān)、行政管理部門(mén)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規范性文件進(jìn)行監督管理。

縣級以上人民政府行政管理部門(mén)對本部門(mén)管理的可以對外獨立行使行政管理職能的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)管理單位）制定的行政規范性文件進(jìn)行監督管理。
 

第二章　制定規范

第六條　下列機關(guān)可以制定行政規范性文件：

（一）省、設區的市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府；

（二）街道辦事處；

（三）縣級以上人民政府行政管理部門(mén)；

（四）法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織；

（五）部門(mén)管理單位。

縣級以上人民政府負責合法性審核的部門(mén)可以依照本辦法規定，編制本級行政規范性文件制定機關(guān)清單，經(jīng)本級人民政府同意后予以公布。

第七條　制定行政規范性文件應當注重針對性，講求實(shí)效，內容相近的合并制定，法律、法規、規章和上級文件已經(jīng)有明確規定并且未要求制定相應實(shí)施文件的不再制定，嚴格控制行政規范性文件數量。

第八條　制定行政規范性文件應當結構科學(xué)、完整，內容合法、具體、明確，用語(yǔ)規范、簡(jiǎn)潔、準確，邏輯嚴密，具有可操作性。

第九條　行政規范性文件的名稱(chēng)，可以用“辦法”“規定”“決定”“細則”“通告”“公告”“通知”等。為實(shí)施法律、法規、規章和上級文件制定的行政規范性文件，名稱(chēng)應當冠以“實(shí)施”字樣。

行政規范性文件一般不得以命令（令）的形式公布。

第十條　行政規范性文件采用條文結構的，結構、條文表述、詞語(yǔ)和數字以及標點(diǎn)符號的使用參照國家和我省立法技術(shù)規范執行；采用自然段落結構的，格式依照黨政機關(guān)公文要求執行。

第十一條　行政規范性文件的內容，不得有下列情形：

（一）增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項，增加辦理行政許可事項的條件；

（三）違法減損自然人、法人、非法人組織的合法權益或者增加其義務(wù)；

（四）超越職權規定應當由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、自然人自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設置市場(chǎng)準入和退出條件；

（六）設定證明事項；

（七）違反法律、法規、規章和上級文件規定的其他情形。

第十二條　行政規范性文件應當按照下列要求設定有效期：

（一）行政規范性文件的有效期一般不得超過(guò)5年；

（二）行政規范性文件名稱(chēng)冠以“暫行”或者“試行”字樣的，有效期不得超過(guò)2年；

（三）行政規范性文件名稱(chēng)冠以“實(shí)施”字樣的，實(shí)施的上位依據規定有效期的，規定相應的有效期；實(shí)施的上位依據未規定有效期的，不規定有效期，但是應當規定施行日期；

（四）規劃和安排部署階段性工作的行政規范性文件，應當依照規劃期間和安排部署工作完成的起止時(shí)間，規定有效期。

應當規定但是未規定有效期的行政規范性文件，其有效期按照前款規定執行。

制定機關(guān)在行政規范性文件的有效期內，可以根據需要修改或者廢止行政規范性文件。

第十三條　行政規范性文件的生效日期，一般應當自公布之日起30日后起算，因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，生效日期可以自公布之日起算。

行政規范性文件應當明確生效后需要同時(shí)廢止的文件。

第十四條　行政規范性文件一般不得溯及既往，但為了更好保護自然人、法人、非法人組織的權利和利益而作出的特別規定除外。
 

第三章　制定程序

第十五條　制定行政規范性文件，應當進(jìn)行調查研究、聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審核并向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，重要的行政規范性文件應當進(jìn)行評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)并由集體審議決定。

第十六條　起草行政規范性文件，應當對行政規范性文件制定的必要性、可行性和擬解決的主要問(wèn)題等事項進(jìn)行調查研究。

第十七條　起草行政規范性文件，應當采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式，聽(tīng)取有關(guān)行政機關(guān)和行政相對人、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家的意見(jiàn)，并可以根據需要，專(zhuān)項聽(tīng)取司法機關(guān)、人大代表和政協(xié)委員等的意見(jiàn)。

第十八條　起草行政規范性文件進(jìn)行評估論證時(shí)，應當對有關(guān)行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對是否符合法律、法規、規章和上級文件進(jìn)行論證。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規范性文件，應當組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行評估論證。

第十九條　起草行政規范性文件，除依法需要保密或者不予公開(kāi)的外，對自然人、法人、非法人組織的權利義務(wù)有重大影響的行政規范性文件，應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不得少于15日。

第二十條　起草部門(mén)或者機構向制定機關(guān)報請制定行政規范性文件，應當提交下列材料：

（一）行政規范性文件草案；

（二）公平競爭審查結論；

（三）起草說(shuō)明（包括制定的必要性與可行性、起草依據、擬解決的問(wèn)題、起草過(guò)程、征求意見(jiàn)及采納情況、主要問(wèn)題的說(shuō)明等內容）；

（四）制定行政規范性文件的其他相關(guān)材料。

報請縣級以上人民政府制定行政規范性文件，起草部門(mén)還應當提交制定請示、合法性審核意見(jiàn)等材料。

第二十一條　制定機關(guān)的辦公機構應當對起草部門(mén)或者機構報請制定的行政規范性文件草案進(jìn)行審核，對不符合起草程序要求的，退回起草部門(mén)或者機構。

第二十二條　制定機關(guān)的辦公機構對審核通過(guò)的行政規范性文件草案，在提交制定機關(guān)審簽或者審議前，應當交由制定機關(guān)負責合法性審核的部門(mén)或者機構進(jìn)行合法性審核，合法性審核期限一般不得少于5個(gè)工作日。

第二十三條　制定機關(guān)負責合法性審核的部門(mén)或者機構在合法性審核時(shí)，應當對行政規范性文件的制定主體、草案內容是否符合法律、法規和規章的規定進(jìn)行審核。

第二十四條　制定機關(guān)對行政規范性文件草案進(jìn)行集體審議的，縣級以上人民政府應當提交本級政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議，其他制定機關(guān)應當提交本機關(guān)辦公會(huì )議審議。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規范性文件草案，不得提交集體審議。

第二十五條　行政規范性文件草案經(jīng)批準或者審議通過(guò)后，應當按照規定進(jìn)行統一登記、統一編號、統一公布，未經(jīng)公布的行政規范性文件不得作為行政管理依據。
 

第四章　備案審查

第二十六條　制定機關(guān)應當指定專(zhuān)門(mén)機構和人員負責行政規范性文件的報送備案工作，并建立行政規范性文件報送備案工作機制。

第二十七條　制定機關(guān)應當自行政規范性文件印發(fā)之日起20日內，向下列機關(guān)報送備案：

（一）設區的市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處制定的行政規范性文件報送上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府行政管理部門(mén)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規范性文件報送本級人民政府備案；

（三）部門(mén)管理單位制定的行政規范性文件報送上級管理部門(mén)備案。

第二十八條　制定機關(guān)報送備案行政規范性文件，應當提交下列材料：

（一）備案報告一份；

（二）行政規范性文件的二份正式文本以及電子文本；

（三）起草說(shuō)明一份；

（四）合法性審核意見(jiàn)一份。

第二十九條　制定機關(guān)報送備案的行政規范性文件，由下列機關(guān)進(jìn)行備案審查：

（一）報送縣級以上人民政府備案的行政規范性文件，徑送縣級以上人民政府負責合法性審核的部門(mén)備案審查；

（二）報送上級管理部門(mén)備案的行政規范性文件，由上級管理部門(mén)負責合法性審核的機構備案審查。

第三十條　備案審查機關(guān)對符合報送備案規定的行政規范性文件，應當依照有關(guān)法律、法規和規章規定進(jìn)行備案審查；對不符合報送備案規定的，通知制定機關(guān)補充材料或者予以退回。

行政規范性文件的備案審查，除由備案審查機關(guān)直接進(jìn)行外，可以由備案審查機關(guān)與有關(guān)部門(mén)或者機構共同提出備案審查意見(jiàn)。

備案審查機關(guān)對行政規范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應當在接到通知后5個(gè)工作日內報送材料或者說(shuō)明情況；需要有關(guān)單位協(xié)助備案審查或者征求有關(guān)單位意見(jiàn)的，有關(guān)單位應當在規定時(shí)限內回復書(shū)面意見(jiàn)。

第三十一條　備案審查機關(guān)應當自收到備案的行政規范性文件之日起30個(gè)工作日內完成備案審查；對專(zhuān)業(yè)性比較強或者情況特殊的，可以延長(cháng)備案審查期限，但延長(cháng)的期限不得超過(guò)15個(gè)工作日。

第三十二條　備案審查機關(guān)發(fā)現報送備案的行政規范性文件存在違法或者不當情形的，應當向制定機關(guān)發(fā)出糾錯意見(jiàn)書(shū)，制定機關(guān)應當自收到糾錯意見(jiàn)書(shū)之日起30個(gè)工作日內自行改正，并書(shū)面回復辦理結果。

備案審查機關(guān)對制定機關(guān)逾期不改正的，應當依法予以撤銷(xiāo)或者改變。
 

第五章　延期和清理

第三十三條　行政規范性文件標注有效期的，有效期屆滿(mǎn)自然失效；到期后需要繼續執行的，應當在有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月，由起草部門(mén)或者機構對行政規范性文件的執行情況進(jìn)行評估后，向制定機關(guān)提出延長(cháng)有效期的申請。

第三十四條　制定機關(guān)認為行政規范性文件確需延長(cháng)有效期的，應當按照設定有效期的規定和原制定程序，在有效期屆滿(mǎn)前30日作出延長(cháng)有效期的決定。

第三十五條　行政規范性文件在依照有效期進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理的同時(shí)，還應當根據需要適時(shí)開(kāi)展全面清理和專(zhuān)項清理。

行政規范性文件的全面清理，由縣級以上人民政府負責合法性審核的部門(mén)組織。

行政規范性文件的專(zhuān)項清理，由職能部門(mén)負責組織清理；涉及多個(gè)部門(mén)的，由主要部門(mén)負責牽頭組織清理。

第三十六條　縣級以上人民政府制定的行政規范性文件清理，由起草部門(mén)提出清理建議，經(jīng)清理組織部門(mén)復核后，報送本級人民政府審定。

其他制定機關(guān)制定的行政規范性文件清理，由制定機關(guān)按照清理要求自行開(kāi)展清理，清理結果報送清理組織部門(mén)。

第三十七條　制定機關(guān)應當將行政規范性文件延長(cháng)有效期的決定和清理結果及時(shí)向社會(huì )公布，并按照行政規范性文件備案要求報送備案。
 

第六章　監督問(wèn)責

第三十八條　制定機關(guān)接到自然人、法人、非法人組織對本機關(guān)制定的行政規范性文件提出異議的，應當予以研究核實(shí)，并在15個(gè)工作日內作出答復，行政規范性文件確有問(wèn)題的，制定機關(guān)應當自行改正或者撤銷(xiāo)。

第三十九條　備案審查機關(guān)應當定期對制定機關(guān)報送備案行政規范性文件工作進(jìn)行檢查，并對檢查和備案審查情況進(jìn)行通報。

第四十條　縣級以上人民政府應當將行政規范性文件的制定和監督管理工作作為法治政府建設的重要內容，納入法治政府建設考核評價(jià)指標體系。

第四十一條　制定機關(guān)違反本辦法，未按照規定制定、報送備案行政規范性文件的，由有關(guān)人民政府或者部門(mén)責令限期改正；造成重大不良后果的，對其主要負責人和直接責任人依法給予處分。

第四十二條　備案審查機關(guān)違反本辦法，未按照規定對行政規范性文件進(jìn)行合法性審核、備案審查的，由有關(guān)人民政府或者部門(mén)責令限期改正；造成重大不良后果的，對其主要負責人和直接責任人依法給予處分。
 

第七章　附　則

第四十三條  有行政管理職能的部、省雙重管理單位和省以下垂直管理單位行政規范性文件的制定和監督管理，參照本辦法有關(guān)規定執行。

第四十四條　本辦法自2019年1月1日起施行。2007年1月17日省人民政府發(fā)布的《陜西省規范性文件監督管理辦法》（陜西省人民政府令第119號）同時(shí)廢止。

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