陜政辦發(fā)〔2019〕11號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施意見(jiàn)








陜政辦發(fā)〔2019〕11號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為進(jìn)一步提高教育經(jīng)費使用效益，加快推進(jìn)全省教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕82號），制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，著(zhù)力解決教育經(jīng)費多渠道籌集體制不健全、經(jīng)費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績(jì)效”等問(wèn)題，促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。要堅持優(yōu)先保障，加大投入。優(yōu)先落實(shí)教育投入，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。積極擴大社會(huì )投入。要堅持盡力而為，量力而行。努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。不提脫離實(shí)際難以實(shí)現的目標，不作脫離財力難以?xún)冬F的承諾，合理引導社會(huì )預期。要堅持統籌兼顧，突出重點(diǎn)。統籌近期任務(wù)和長(cháng)遠目標，統籌城鄉、區域和各級各類(lèi)教育，統籌條件改善和質(zhì)量提升，優(yōu)化教育資源配置。經(jīng)費使用要“?；?、補短板、促公平、提質(zhì)量”，向困難地區和薄弱環(huán)節傾斜，把有限資金用在刀刃上。要堅持深化改革，提高績(jì)效。完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。發(fā)揮財政教育經(jīng)費的政策引導作用，推動(dòng)深化教育體制機制改革。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，健全激勵約束機制，改進(jìn)經(jīng)費監管體系，提高公共教育服務(wù)質(zhì)量。

二、完善教育經(jīng)費投入機制

（一）持續保障財政投入。合理劃分教育領(lǐng)域省與市縣的財政事權和支出責任，完善教育轉移支付制度，落實(shí)各級財政優(yōu)先保障教育支出責任，確保實(shí)現《中華人民共和國教育法》規定的“各級人民政府教育財政撥款的增長(cháng)應當高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)，并使按在校學(xué)生人數平均的教育費用逐步增長(cháng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長(cháng)”。到2020年，完成各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標準制定，完善生均財政撥款基本標準，建立健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育事業(yè)需要相適應的動(dòng)態(tài)調整機制?！彩∝斦d牽頭，省教育廳，各市縣（市、區）政府配合。以下各項任務(wù)均需各市縣（市、區）政府落實(shí)〕

（二）鼓勵擴大社會(huì )投入。完善政府補貼和購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、閑置校舍資產(chǎn)置換等政策制度，依法落實(shí)稅費減免政策，完善社會(huì )捐贈收入財政配比政策，發(fā)揮教育基金會(huì )作用，引導社會(huì )力量加大教育投入，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會(huì )投入占比。鼓勵公辦高校接受社會(huì )捐贈，同級政府通過(guò)綜合績(jì)效獎補等方式予以支持。（省財政廳牽頭，省教育廳、省自然資源廳等相關(guān)部門(mén)配合）

完善非義務(wù)教育培養成本分擔機制，各級政府按照管理權限，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養成本和群眾承受能力及財政撥款、資助水平等因素，合理確定和動(dòng)態(tài)調整學(xué)費（保教費）標準。營(yíng)利性民辦學(xué)校、自費來(lái)華留學(xué)生學(xué)費和住宿費，中外合作辦學(xué)學(xué)費標準由學(xué)校自主確定。高校學(xué)費標準動(dòng)態(tài)調整應當與推進(jìn)學(xué)分制改革相協(xié)調。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省教育廳配合）

三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構

（三）科學(xué)規劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規劃與中期財政規劃的統籌銜接。中期財政規劃要充分考慮教育經(jīng)費需求。教育事業(yè)發(fā)展規劃要合理確定階段性目標和任務(wù)，及時(shí)調整超越發(fā)展階段、違背教育規律、不可持續的政策。中小學(xué)建設要科學(xué)制定布局規劃，防止出現“空殼學(xué)校”；高校建設要依據核定的辦學(xué)規模和基本辦學(xué)標準，防控財務(wù)風(fēng)險。執行好義務(wù)教育法，堅持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，落實(shí)好免費教育政策。（省教育廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委配合）

（四）重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，落實(shí)政府法定責任，進(jìn)一步提高義務(wù)教育鞏固率。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保學(xué)校正常運轉。加強鄉村小規模學(xué)校、鄉鎮寄宿制學(xué)校和城區學(xué)校建設。推動(dòng)建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，著(zhù)力解決控輟保學(xué)、“大班額”、課后服務(wù)、隨遷子女就學(xué)等突出問(wèn)題。（省教育廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委配合）

（五）不斷提高教師隊伍建設保障水平。要將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。嚴格規范教師編制管理，推動(dòng)落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準，對符合條件的非在編教師要加快教師身份確認，并實(shí)行同工同酬。（省教育廳牽頭，省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳配合）

財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，健全中小學(xué)教師工資聯(lián)動(dòng)機制，核定績(jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員收入水平，實(shí)現與當地公務(wù)員實(shí)際收入同步調整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員水平。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省教育廳配合）

落實(shí)鄉村教師生活補助政策，及時(shí)足額發(fā)放艱苦邊遠地區津貼，加強教師周轉房建設，提高鄉村教師工作生活保障水平。完善中小學(xué)教師培訓經(jīng)費保障機制，提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。（省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳配合）

根據幼兒園規模合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標準，推進(jìn)同工同酬。支持職業(yè)院校“雙師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設，加強高校高層次教師隊伍建設。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳、省教育廳配合）

（六）著(zhù)力補齊教育發(fā)展短板。支持擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園資源，制定普惠性民辦幼兒園財政補助辦法。改善高中教育教學(xué)條件，提高學(xué)前教育和高中階段教育普及水平。按照地方政府債務(wù)化解范圍，對普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府債務(wù)的，可通過(guò)發(fā)行地方政府債券置換。完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量依法籌集職業(yè)教育經(jīng)費機制。（省財政廳牽頭，省教育廳配合）

鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，服務(wù)鄉村振興戰略。（省教育廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳配合）

財政教育經(jīng)費向貧困地區和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜，加大教育扶貧力度。聚焦深度貧困縣，支持改善辦學(xué)條件，提升教育基本公共服務(wù)水平。加強學(xué)生資助管理，運用現代信息技術(shù)，實(shí)施全程全部精準資助。（省教育廳牽頭，省財政廳配合）

（七）聚焦服務(wù)國家和省上重大戰略。完善高校預算撥款制度，統籌推進(jìn)“一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流學(xué)院、一流專(zhuān)業(yè)”建設，加強本科教育，實(shí)現高等教育內涵式發(fā)展，積極爭取部省共建高校機遇，培養造就一大批適應國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才，加快培養服務(wù)關(guān)中創(chuàng )新發(fā)展、陜北轉型發(fā)展、陜南綠色發(fā)展的高水平、應用型人才。深化高?？蒲畜w制改革，健全人才引進(jìn)政策和激勵機制，改革高校所屬企業(yè)體制，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)科技成果轉化，服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。支持開(kāi)展“一帶一路”教育行動(dòng)，優(yōu)化教育對外開(kāi)放布局。（省教育廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳配合）

（八）持續加大教育教學(xué)改革投入。加大課程改革、教學(xué)改革投入力度，保障教研活動(dòng)、教學(xué)改革試驗、研學(xué)實(shí)踐等方面經(jīng)費，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡，學(xué)前教育質(zhì)量提升，高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，職業(yè)教育德技并修、工學(xué)結合，促進(jìn)育人方式轉型，提升教育教學(xué)質(zhì)量。支持高校優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，創(chuàng )新人才培養機制，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育。支持信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共享。（省教育廳牽頭，省財政廳配合）

四、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費

（九）全面落實(shí)管理責任。按照深化“放管服”改革的要求，落實(shí)各級各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費使用自主權。教育部門(mén)和學(xué)校在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要會(huì )同相關(guān)部門(mén)科學(xué)規劃教育事業(yè)發(fā)展，依法依規、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門(mén)要落實(shí)財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預算管理和財政監督。發(fā)展改革部門(mén)要優(yōu)先規劃教育發(fā)展，依法加強成本監審和價(jià)格監管。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。

（十）全面改進(jìn)管理方式。以監審、監控、監督為著(zhù)力點(diǎn)，建立完善全方位、全過(guò)程、全覆蓋的教育經(jīng)費監管體系。加強預算安排事前評估、預算執行事中監控和預決算事后監督，硬化預算執行約束，全面推進(jìn)部門(mén)預決算公開(kāi)。加強教育經(jīng)費執行情況統計公告和監測。實(shí)施大額資金流動(dòng)監控，有效防控經(jīng)濟風(fēng)險。教育經(jīng)費使用管理情況要納入教育督導范圍。加強教育內部審計監督，推動(dòng)完善內部治理。推進(jìn)經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，實(shí)現領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。探索建立中小學(xué)校長(cháng)任期經(jīng)濟責任審計制度。（省教育廳牽頭，省財政廳、省審計廳配合）

（十一）全面提高使用績(jì)效。要牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的理念，推進(jìn)財政教育資金績(jì)效管理全覆蓋，深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程，建立健全體現教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jì)效管理體系。將績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策、編制預算、優(yōu)化結構、改進(jìn)管理的重要依據，作為領(lǐng)導干部考核的重要內容。堅持厲行勤儉節約辦教育，嚴禁形象工程、政績(jì)工程，嚴禁超標準建設豪華學(xué)校。（省教育廳牽頭，省財政廳、省委組織部配合）

（十二）全面增強管理能力。教育財務(wù)管理部門(mén)要強化服務(wù)意識，增強依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)。落實(shí)完善資金分配使用和預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，提高精細化管理水平。落實(shí)《中華人民共和國會(huì )計法》規定，優(yōu)化機構設置，加強教育財會(huì )、審計和資產(chǎn)管理人員配備，合理核定人員崗位。完善教育財務(wù)干部隊伍定期培訓制度，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。加強學(xué)生資助、經(jīng)費監管、基金會(huì )等隊伍建設。（省教育廳牽頭，省財政廳、省審計廳配合）

深化省屬高?？倳?huì )計師委派制度、財經(jīng)委員會(huì )制度，逐步實(shí)現公辦高校全覆蓋。（省委組織部牽頭，省教育廳配合）

五、加強組織實(shí)施

（十三）加強組織領(lǐng)導。各市縣（市、區）政府要健全工作機制，加強統籌協(xié)調，明確工作責任，形成工作合力，落實(shí)鞏固財政教育投入成果、完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù)，切實(shí)提高教育經(jīng)費使用效益。（省教育廳牽頭，省財政廳配合）

（十四）加強督查問(wèn)責。各市縣（市、區）政府要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度。省級相關(guān)部門(mén)要對各市義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，各市要定期向省級相關(guān)部門(mén)報送落實(shí)情況。要抓好督查發(fā)現問(wèn)題的整改問(wèn)責，對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規嚴肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。（省教育廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳配合）





附件：重點(diǎn)任務(wù)分工





 

陜西省人民政府辦公廳

2019年3月18日

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