陜政辦發(fā)〔2019〕13號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知








陜政辦發(fā)〔2019〕13號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

陜西省人民政府辦公廳

2019年3月27日

陜西省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）精神，現結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，在全省各級行政執法機關(guān)全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱(chēng)“三項制度”），大力促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，使行政執法能力和水平大幅提升，行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高，為推進(jìn)法治政府建設奠定堅實(shí)基礎。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）全面推行行政執法公示制度。

1．強化事前公開(kāi)。各級政府統籌推進(jìn)行政執法事前公開(kāi)與政府信息公開(kāi)、權責清單公布、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等工作。各級行政執法機關(guān)全面準確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，編制并公開(kāi)本機關(guān)的服務(wù)指南、執法流程圖,明確執法事項名稱(chēng)、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時(shí)限等內容。公開(kāi)的信息要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，根據法律法規及機構職能變化情況及時(shí)進(jìn)行調整。

2．規范事中公示。各級行政執法機關(guān)的執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)必須主動(dòng)出示執法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵以佩戴執法證件的方式全程公示執法身份；要出具行政執法文書(shū)主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容。國家規定統一著(zhù)執法服裝、執法標識的，執法時(shí)要按規定著(zhù)裝、佩戴標識。政務(wù)服務(wù)窗口要設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。

3．加強事后公開(kāi)。各級行政執法機關(guān)在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息，接受社會(huì )監督，行政許可、行政處罰的執法決定信息在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)，法律、行政法規另有規定的除外。建立健全執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機制，已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的，及時(shí)從信息公示平臺撤下原決定信息。建立行政執法統計年報制度，各級行政執法機關(guān)于每年1月31日前公開(kāi)本機關(guān)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，并報本級政府和上級主管部門(mén)。各設區市政府、韓城市政府、楊凌示范區管委會(huì )于每年2月底前公開(kāi)本地區上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，并報省政府。

（二）全面推行執法全過(guò)程記錄制度。

4．完善文字記錄。各級行政執法機關(guān)參照司法部制定的統一行政執法文書(shū)基本格式標準和相對應的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的行政執法文書(shū)格式制作執法文書(shū)，研究制定執法規范用語(yǔ)和執法文書(shū)制作指引，規范行政執法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節。

5．規范音像記錄。各級行政執法機關(guān)根據行政執法行為的不同類(lèi)別、階段、環(huán)節，采用相應音像記錄形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀(guān)有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。做好音像記錄與文字記錄的銜接，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實(shí)效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，實(shí)行全程音像記錄；對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。建立健全執法音像記錄管理制度，明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。制定執法行為用語(yǔ)指引，指導執法人員規范文明開(kāi)展音像記錄。各級政府及其財政部門(mén)按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則，為執法機關(guān)配備音像記錄設備、建設詢(xún)問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所，不搞“一刀切”。

6．嚴格記錄歸檔。各級行政執法機關(guān)要會(huì )同檔案部門(mén)完善執法案卷管理制度，加強對執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過(guò)程記錄資料，確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)嚴格執行國家有關(guān)規定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式，通過(guò)技術(shù)手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執法全過(guò)程數據化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化歸檔管理制度。

7．發(fā)揮記錄作用。各級行政執法機關(guān)要充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系等工作的積極作用，善于通過(guò)統計分析記錄資料信息，發(fā)現行政執法薄弱環(huán)節，改進(jìn)行政執法工作，依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度，實(shí)現可實(shí)時(shí)調閱，切實(shí)加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

（三）全面推行重大執法決定法制審核制度。

8．明確審核機構。各級行政執法機關(guān)要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。加強法制審核隊伍的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員調整充實(shí)到法制審核崗位，配強工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務(wù)相適應，原則上每個(gè)執法機關(guān)的法制審核人員按照不少于本單位執法人員總數5%的標準配備。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，特別是針對基層存在的法制審核專(zhuān)業(yè)人員數量不足、分布不均等問(wèn)題，探索建立健全本系統內法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。

9．明確審核范圍。各級行政執法機關(guān)對涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核；要結合行政執法行為的類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執法決定法制審核目錄清單。上級行政執法機關(guān)要加強對下一級執法機關(guān)的工作指導，明確重大執法決定事項的標準。

10．明確審核內容。法制審核機構要嚴格審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越執法機關(guān)法定權限；行政執法文書(shū)是否齊備、規范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。法制審核機構完成審核后，根據不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。行政執法承辦機構對法制審核機構提出的存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

11．明確審核責任。各級行政執法機關(guān)主要負責人是推動(dòng)落實(shí)本單位重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本單位作出的行政執法決定負責。各級行政執法機關(guān)要結合實(shí)際，確定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時(shí)限、責任，建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤，依紀依法追究相關(guān)人員責任。

（四）全面推進(jìn)行政執法信息化建設。

12．加強信息化平臺建設。省政府各部門(mén)要推進(jìn)行政執法綜合管理監督信息系統建設，充分利用已有信息系統和數據資源，加快構建操作信息化、文書(shū)數據化、過(guò)程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系，做到執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法決定實(shí)時(shí)推送、執法信息統一公示、執法信息網(wǎng)上查詢(xún)，實(shí)現對行政執法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統性管理。加快建成全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺并與全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，為群眾辦事創(chuàng )業(yè)提供便利。

13．推進(jìn)信息共享。省政府各部門(mén)要按照全國行政執法數據匯集和信息共享機制以及全國統一規范的執法數據標準要求，確定執法信息共享的種類(lèi)、范圍、流程和使用方式，促進(jìn)執法數據高效采集、有效整合。充分利用全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)執法信息系統互聯(lián)互通，已建設并使用的有關(guān)執法信息系統要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實(shí)現數據共享互通，解決“信息孤島”等問(wèn)題。認真梳理涉及各類(lèi)行政執法的基礎數據，積極配合建立全國行政執法信息資源庫，加快建成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心。

14．強化智能應用。省政府各部門(mén)要積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執法實(shí)踐中的運用，探索使用行政執法裁量智能輔助信息系統，發(fā)揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦爭議焦點(diǎn)，向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息，提出處理意見(jiàn)建議，生成執法決定文書(shū)，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一。各級政府要加強對行政執法大數據的關(guān)聯(lián)分析、深化應用，通過(guò)提前預警、監測、研判，及時(shí)發(fā)現解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險防范水平。

三、加強組織保障，確保全面推行“三項制度”

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)主要負責同志作為本地區、本部門(mén)全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實(shí)加強對行政執法工作的領(lǐng)導，抓好組織實(shí)施，確保“三項制度”全面推行并取得實(shí)效。省、市、縣（市、區）政府要建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場(chǎng)監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調機制，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。省政府各部門(mén)要加強對本系統全面推行“三項制度”工作的指導，強化行業(yè)規范和標準統一，以上帶下，指導、督促下級部門(mén)嚴格規范實(shí)施“三項制度”。

（二）健全制度體系。各地各部門(mén)要結合實(shí)際情況建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。省政府各部門(mén)要制定完善本部門(mén)行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度，配合推進(jìn)全國統一的行政執法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統籌行政執法各個(gè)環(huán)節的制度體系。

（三）開(kāi)展培訓宣傳。各地各部門(mén)要認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制要求，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等方式，全方位加強對全面推行“三項制度”的宣傳，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，合理引導社會(huì )預期，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。省司法廳牽頭負責在全省開(kāi)展全面推行“三項制度”示范創(chuàng )建活動(dòng)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，學(xué)習推廣典型經(jīng)驗和好的做法。各級司法行政部門(mén)要組織開(kāi)展“三項制度”專(zhuān)題學(xué)習培訓，加強業(yè)務(wù)交流，相互借鑒提高。

（四）加強督促檢查。各級政府要把“三項制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設考核評價(jià)體系和年度目標責任考核體系，建立督查情況通報制度。對工作不力的及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的單位及人員通報批評，依紀依法問(wèn)責。

（五）保障經(jīng)費投入。省財政廳要建立適用的責任明確、管理規范、投入穩定的執法經(jīng)費保障機制，保障依法履職所需的執法裝備、經(jīng)費，嚴禁將收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。省政府各部門(mén)會(huì )同省財政廳、省發(fā)展改革委分類(lèi)制定本系統執法裝備配備標準和規劃、設施建設規劃和年度實(shí)施計劃，報省政府批準后實(shí)施。各級政府結合執法實(shí)際將執法裝備需求列入財政預算。

（六）加強隊伍建設。各地各部門(mén)要重視并加強執法人員能力素質(zhì)建設，健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實(shí)的執法隊伍。各級行政執法機關(guān)會(huì )同司法行政部門(mén)要加強行政執法人員資格管理，統一行政執法證件樣式，配合建立全國行政執法人員和法制審核人員數據庫，鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員簡(jiǎn)化或免于執法資格考試。各地各部門(mén)要建立科學(xué)的考核評價(jià)體系和人員激勵機制，保障執法人員待遇，完善基層執法人員工資政策，建立和實(shí)施人身意外傷害和工傷保險制度，落實(shí)國家撫恤政策，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性。

以上各項任務(wù)和保障措施除需中央統一安排部署外，原則上在2020年底以前完成，對制度性任務(wù)措施長(cháng)期推進(jìn)落實(shí)。省司法廳要加強對全面推行“三項制度”的指導協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督檢查，重要情況及時(shí)報告省政府。

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