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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省推進(jìn)運輸結構調整工作實(shí)施方案的通知
瓊府辦函〔2019〕19號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省推進(jìn)運輸結構調整工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
海南省人民政府辦公廳
2019年1月25日
海南省推進(jìn)運輸結構調整工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號），打贏(yíng)藍天保衛戰，打好污染防治攻堅戰，提高綜合運輸效率、降低物流成本，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持標本兼治、綜合施策，政策引導、市場(chǎng)驅動(dòng)，重點(diǎn)突破、系統推進(jìn)，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線(xiàn)，以推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)提高運輸組織水平，優(yōu)化運輸結構，提高運輸效率，減少公路運輸量，增加鐵路和水路運輸量，加快建設現代綜合交通運輸體系，為打贏(yíng)藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)我省自貿試驗區發(fā)展和探索中國特色自貿港建設提供有力支撐。
（二）工作目標。到2020年，全省貨物運輸結構明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量明顯提高，重點(diǎn)港口鐵路集疏運量、集裝箱多式聯(lián)運量和航空貨運量明顯增長(cháng)，運輸結構調整取得明顯成效。
與2017年相比，2020年全省鐵路貨運量增加200萬(wàn)噸以上，增長(cháng)率超過(guò)20％，鐵路貨運占總貨運量比例達到6％以上；港口集裝箱吞吐量增加30萬(wàn)TEU以上，增長(cháng)率超過(guò)15％；重點(diǎn)港口大宗貨物公路運輸量減少200萬(wàn)噸以上；全省多式聯(lián)運貨運量年均增長(cháng)20％以上；全省航空貨運量增長(cháng)20％以上。
二、貨運鐵路擴能行動(dòng)
（三）提升干線(xiàn)鐵路運輸能力。推進(jìn)海南干線(xiàn)鐵路既有線(xiàn)擴能改造，充分挖掘與利用既有鐵路資源，提高干線(xiàn)鐵路通行能力，釋放貨運功能。加快推進(jìn)西環(huán)鐵路貨線(xiàn)改造項目，支持?？谀翔F路貨運場(chǎng)站按照綜合物流基地要求進(jìn)行建設，推進(jìn)水尾站、叉河站、東方八所站、三亞天涯站等鐵路貨運站場(chǎng)建設，完善全島鐵路貨運物流通道體系。（海南鐵路有限公司牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳參與，相關(guān)市縣政府負責落實(shí)）
（四）加快推進(jìn)集疏港鐵路規劃建設。加強港區集疏港鐵路與干線(xiàn)鐵路和貨運站場(chǎng)的銜接，加快港區鐵路裝卸場(chǎng)站及配套設施建設，盡快打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”。加快推進(jìn)?？诟垴R村港區、洋浦港專(zhuān)用鐵路線(xiàn)規劃建設。推進(jìn)八所港疏港鐵路改造工程，協(xié)調推進(jìn)八所港碼一線(xiàn)開(kāi)通和煤炭裝車(chē)樓設施建設，提升八所港煤炭疏港能力。（海南鐵路有限公司牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源和規劃廳、省交通運輸廳參與，相關(guān)市縣政府負責落實(shí)）
（五）加快大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。支持水泥、鐵礦石、汽車(chē)制造等重點(diǎn)企業(yè)加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。開(kāi)展昌江聯(lián)絡(luò )線(xiàn)分線(xiàn)運輸的前期研究，推進(jìn)華盛水泥廠(chǎng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設和改造，協(xié)調推動(dòng)華潤水泥廠(chǎng)專(zhuān)用線(xiàn)設施設備技術(shù)改造。到2020年底，全省大宗貨物年貨運量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例達到80％以上，具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)，大宗貨物鐵路運輸比例達到45％以上。（海南鐵路有限公司牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源和規劃廳、省交通運輸廳參與，相關(guān)市縣政府負責落實(shí)）
三、水路運輸升級行動(dòng)
（六）推進(jìn)港航基礎設施升級。統籌規劃港口碼頭建設規模和功能布局，加快大型化專(zhuān)業(yè)化碼頭、深水航道建設，重點(diǎn)推進(jìn)?？诟垴R村港區集裝箱碼頭前期工作和湛海鐵路專(zhuān)用碼頭、洋浦港深水航道工程等項目建設，提升?？?、洋浦港口基礎設施服務(wù)能力。逐步完善新海港區滾裝運輸服務(wù)設施，提高瓊州海峽運輸效率，保障陸島通道安全暢通。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、海南港航控股有限公司參與，相關(guān)市縣政府負責落實(shí)）
（七）推動(dòng)大宗貨物集疏港運輸向鐵路轉移。加強集疏港運輸結構優(yōu)化，充分發(fā)揮鐵路運輸的比較優(yōu)勢，推動(dòng)大宗貨物集疏港向鐵路轉移。進(jìn)一步加強煤炭、礦建材料疏港和鐵礦石集港運輸管理，到2020年，八所港煤炭疏港鐵路運輸比例大幅提升，八所港鐵礦石集港原則上實(shí)現主要改由鐵路運輸。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、海南鐵路有限公司牽頭，相關(guān)市縣政府負責落實(shí)）
（八）加快集裝箱航運業(yè)務(wù)發(fā)展。研究制定海南集裝箱航線(xiàn)發(fā)展戰略規劃，加快發(fā)展集裝箱“水水中轉”“水陸中轉”業(yè)務(wù)，努力將洋浦打造成為國際陸海貿易新通道航運樞紐。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，海南港航控股有限公司參與，相關(guān)市縣政府負責落實(shí)）
四、公路貨運治理行動(dòng)
（九）深化公路貨運車(chē)輛超限超載治理。加大源頭治超力度，強化重型貨運車(chē)輛裝卸源頭監管和動(dòng)態(tài)監控，嚴格實(shí)施“一超四罰”，禁止工礦企業(yè)和工地大型超限超載車(chē)輛駛入公路。完善公路超限檢測站布局，加強檢測設備維護保養，在重要貨運源頭點(diǎn)出入口實(shí)施布設自動(dòng)稱(chēng)重站點(diǎn)。推動(dòng)由交通部門(mén)公路管理機構負責監督消除違法行為、公安交管部門(mén)單獨實(shí)施處罰記分的治超聯(lián)合執法模式常態(tài)化、制度化，避免重復罰款。到2020年底，全省重要貨運源頭點(diǎn)全面實(shí)施出入口稱(chēng)重檢測，高速公路貨運車(chē)輛平均違法超限超載率不超過(guò)0.5％，普通公路貨運車(chē)輛超限超載得到有效遏制。（省交通運輸廳、省公安廳牽頭，省市場(chǎng)監管局參與，各市縣政府負責）
（十）大力推進(jìn)貨運車(chē)型標準化。繼續鞏固車(chē)輛運輸車(chē)治理工作成果，穩步開(kāi)展危險貨物運輸罐車(chē)、超長(cháng)平板半掛車(chē)、超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)的治理工作。嚴格執行國標GB1589等技術(shù)標準，加強新增道路運輸車(chē)輛準入管理。做好既有營(yíng)運車(chē)輛情況排查，建立不合規車(chē)輛數據庫，研究制定車(chē)輛退出計劃，引導督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合格車(chē)輛，促進(jìn)標準化車(chē)型更新替代。積極推廣使用中置軸汽車(chē)列車(chē)等先進(jìn)車(chē)型，鼓勵使用標準化、廂式化、輕量化貨運車(chē)輛。（省交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局參與，各市縣政府負責落實(shí)）
（十一）推動(dòng)道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展，依據交通運輸部相關(guān)政策規范，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)。至2020年，力爭培育1－2家具有綜合服務(wù)能力強、物流運輸效率高、運營(yíng)管理規范的網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)。支持甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式發(fā)展，發(fā)揮規?；?、網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)優(yōu)勢，降低運輸成本，有效整合分散經(jīng)營(yíng)的中小貨運企業(yè)和個(gè)體運輸業(yè)戶(hù)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)兼并重組、控股、加盟等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，延伸服務(wù)鏈條。（省交通運輸廳牽頭，省市場(chǎng)監管局參與，各市縣政府負責落實(shí)）
（十二）深入推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理。采取資金補貼、鼓勵報廢、區域禁行、強制注銷(xiāo)等疏堵結合措施，分年度逐步淘汰老舊柴油車(chē)。2019年持續推進(jìn)老舊柴油車(chē)淘汰和中重型老舊柴油車(chē)污染治理，2020年底前基本完成中重型老舊柴油車(chē)污染治理，大力推進(jìn)我省小型、輕型老舊柴油貨車(chē)及未加裝柴油車(chē)顆粒物捕集器的中重型老舊柴油車(chē)淘汰工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省公安廳、省財政廳牽頭，各市縣政府負責落實(shí)）
五、多式聯(lián)運提速行動(dòng)
（十三）加快聯(lián)運樞紐建設和裝備應用。指導?？?、三亞、洋浦等推進(jìn)國家物流樞紐規劃建設工作，加快重點(diǎn)貨運樞紐、臨空快遞物流樞紐建設，推動(dòng)東方航空貨運樞紐機場(chǎng)的前期工作，大力發(fā)展國際航空貨運和快遞物流。不斷完善港口、機場(chǎng)、鐵路貨運場(chǎng)站、物流園區的多式聯(lián)運功能，促進(jìn)公路、水運、鐵路、航空等不同運輸方式間的聯(lián)通和銜接。鼓勵重點(diǎn)港口和鐵路貨運企業(yè)應用多式聯(lián)運快速換裝轉運專(zhuān)用設備。積極推廣應用集裝箱、廂式半掛車(chē)等標準化運載單元，提高公路集裝箱貨車(chē)和廂式車(chē)的比例。按國家《聯(lián)運通用平托盤(pán)主要尺寸及公差》（GB/T2934-2007）標準，大力推廣使用1200mm×1000mm標準托盤(pán)，提高托盤(pán)標準化水平；貫徹實(shí)施《硬質(zhì)直方體運輸包裝尺寸系列》（GB/T4892－2008），推廣600mm×400mm包裝基礎模數，采用與標準托盤(pán)相匹配的系列規格尺寸，鼓勵精簡(jiǎn)包裝規格型號，提高包裝標準化水平；貫徹實(shí)施《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589－2016），推動(dòng)帶托盤(pán)運輸，提升物流標準化水平。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，海南鐵路有限公司、海南港航控股有限公司參與，各市縣政府負責落實(shí)）
（十四）加快集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展。結合全省港口水運為主的特點(diǎn)，發(fā)揮西環(huán)鐵路干線(xiàn)運輸和公路短線(xiàn)接駁的優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展海公鐵聯(lián)運組織方式，協(xié)調推進(jìn)?？谥寥齺喬煅恼炯b箱聯(lián)運業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)鐵路貨物集裝化、零散貨物快速化運輸，推進(jìn)“東盟－?？冢睾?rdquo;多式聯(lián)運線(xiàn)路建設。推進(jìn)?？跓釒мr產(chǎn)品集裝箱運輸，積極發(fā)展冷鏈集裝箱、廂式半掛車(chē)、鐵路商品車(chē)運輸等組織模式。探索與廣東等鐵路沿線(xiàn)省市合作，探索開(kāi)行集裝箱鐵路貨運班列。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，海南鐵路有限公司、海南港航控股有限公司參與）
（十五）積極推動(dòng)多式聯(lián)運示范工程。支持鐵路、港口企業(yè)申報多式聯(lián)運示范項目，在海南港航控股有限公司參與國家多式聯(lián)運示范工程項目的基礎上，力爭到2020年再培育1－2個(gè)國家多式聯(lián)運示范項目。鼓勵多式聯(lián)運企業(yè)依托示范工程開(kāi)展模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新，加大多式聯(lián)運示范成果的推廣使用。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，海南鐵路有限公司、海南港航控股有限公司參與）
六、城市綠色配送行動(dòng)
（十六）促進(jìn)城市綠色貨運配送發(fā)展。加強對物流園區（貨運樞紐）建設、新能源車(chē)輛推廣應用、智慧綠色物流服務(wù)平臺建設等支持力度。支持?？?、三亞市加快規劃建設綠色貨運配送節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )，完善物流園區（貨運樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)及配送車(chē)輛?？垦b卸配套設施建設。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng )新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。推進(jìn)快遞包裝的減量化、綠色化、可循環(huán)，促進(jìn)海南快遞業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵智能快件箱、智能信包箱等進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區、進(jìn)商廈、進(jìn)社區、進(jìn)小區等七進(jìn)工程，提高城市配送效率。（省交通運輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局牽頭，各市縣政府負責落實(shí)）
（十七）加大新能源城市配送車(chē)輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車(chē)輛推廣應用，2018-2020年每年新增和更換城市輕型貨運配送車(chē)輛中，新能源汽車(chē)和達到國六排放標準清潔能源車(chē)輛的比例超過(guò)50％。各市縣將公共充電樁的建設納入城市基礎設施規劃建設范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區、工業(yè)園區、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等貨流密集區域，集中規劃建設專(zhuān)用充電站和快速充電樁。在重點(diǎn)物流園區、鐵路物流中心、機場(chǎng)、港口等推廣使用電動(dòng)化、清潔化車(chē)輛。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省財政廳牽頭，省自然資源和規劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市縣政府負責落實(shí)）
（十八）推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。充分發(fā)揮鐵路既有站場(chǎng)資源優(yōu)勢，完善干支銜接的基礎設施網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新運營(yíng)組織模式，研究“軌道＋倉配”的鐵路城市物流配送新模式，增加城市生產(chǎn)生活物資運輸中公鐵聯(lián)運比例。加快城市周邊地區鐵路外圍集結轉運中心和市內鐵路站場(chǎng)設施改造，拓展城市配送功能。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、海南鐵路有限公司按職責分工負責落實(shí)）
七、信息資源整合行動(dòng)
（十九）加強多式聯(lián)運公共信息互聯(lián)共享。加快重點(diǎn)港口、鐵路、機場(chǎng)多式聯(lián)運信息平臺建設，加強與海關(guān)等部門(mén)的合作，協(xié)助做好海關(guān)多式聯(lián)運監管系統試點(diǎn)推廣工作。不斷完善全省物流監管服務(wù)系統平臺建設，整合對接港口、民航、鐵路、快遞等物流行業(yè)信息和業(yè)務(wù)資源，實(shí)現互聯(lián)互通。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，?？诤ｊP(guān)、海南鐵路有限公司、海南港航控股有限公司參與）
（二十）提升物流信息服務(wù)水平。加快港口物流信息服務(wù)平臺升級，促進(jìn)港口、航運企業(yè)和第三方物流等企業(yè)加強合作，促進(jìn)港口、航運、倉儲運輸等資源對接、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)。鼓勵和支持“互聯(lián)網(wǎng)＋”車(chē)船貨匹配、城鄉配送物流服務(wù)平臺、冷鏈物流信息服務(wù)平臺建設。探索以?？诔鞘泄餐渌凸卜?wù)信息平臺為重點(diǎn)，逐步建立完善城市物流配送綜合服務(wù)信息平臺。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳牽頭，各市縣政府負責落實(shí)）
八、加強組織保障力度
（二十一）加強組織領(lǐng)導和督導考評。各市縣政府要按照實(shí)施方案的部署要求，結合當地實(shí)際情況，加快組織制定本地區運輸結構調整工作實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、責任清單和配套政策措施。各地運輸結構調整工作實(shí)施方案應征得當地人民政府同意后，于2019年2月20日前報省交通運輸廳備案。省交通運輸廳將會(huì )同省發(fā)展改革委建立督查考評機制，對全省運輸結構調整工作進(jìn)行督導考評。各市縣要加強對港口、物流園區、工礦等企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的指導檢查，確保各項工作任務(wù)落實(shí)到位。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)單位參與）
（二十二）完善用地用海支持政策。加大鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目用地支持力度，對明確的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目，納入占用永久基本農田的重大建設項目用地預審受理范圍，按照相關(guān)規定辦理用地手續。各市縣要在總體規劃指導下組織編制港口集疏運鐵路、工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設方案，保障用地指標。對急需開(kāi)工的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)控制性工程，屬于國家重點(diǎn)建設項目的，按照相關(guān)規定申請辦理先行用地。對涉及的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設用地問(wèn)題，要按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3號）的規定，積極予以支持；對“公轉水”碼頭、納入港口總體規劃和運輸結構調整的集裝箱碼頭及配建的防波堤、航道、錨地等項目，加大用海支持。（省自然資源和規劃廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭，各市縣政府負責落實(shí)）
（二十三）完善財政等支持政策。積極爭取利用車(chē)購稅補助資金等政策扶持資金，統籌推進(jìn)多式聯(lián)運樞紐場(chǎng)站及集疏運體系建設。鼓勵社會(huì )資本設立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快運輸結構調整和多式聯(lián)運發(fā)展。依據《海南省新能源汽車(chē)推廣應用省級財政補貼實(shí)施辦法》，落實(shí)新能源汽車(chē)購置補貼政策和充換電設施的獎勵補貼政策。制定并落實(shí)新能源城市配送車(chē)輛便利通行政策，研究在2020年底提前淘汰國III重型柴油貨車(chē)政策。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳按職責分工負責落實(shí)）
（二十四）加強信息報送和監測分析。根據交通運輸部等九部門(mén)通知要求，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源和規劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、海南鐵路有限公司、海南港航控股有限公司和各市縣政府要加強運輸結構調整工作的監測分析，從2019年1月開(kāi)始，至2020年12月結束，在每季度結束后10天內總結相關(guān)工作情況報送省交通運輸廳，省交通運輸廳匯總形成全省運輸結構調整工作情況季度報告上報交通運輸部，并填寫(xiě)《運輸結構調整工作監測分析表》（附表）上報。同時(shí)，研究探索委托第三方機構對全省運輸結構調整工作進(jìn)行專(zhuān)項調查研究和評估分析，及時(shí)總結經(jīng)驗，發(fā)現存在問(wèn)題。（省交通運輸廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）
（二十五）保障行業(yè)健康穩定發(fā)展。各市縣政府要建立多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強對貨運市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)監測分析，做好突發(fā)事件應急處置，認真受理貨運行業(yè)信訪(fǎng)問(wèn)題。加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會(huì )保障、職業(yè)培訓等服務(wù)，推進(jìn)貨運行業(yè)健康穩定發(fā)展。加強對運輸結構調整工作的宣傳報道和政策解讀等工作，突出正面引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為運輸結構調整工作營(yíng)造良好輿論氛圍。（省交通運輸廳牽頭，各市縣政府負責落實(shí)）
附件：運輸結構調整工作監測分析表
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