湘高法發(fā)〔2020〕21號《湖南省高級人民法院關(guān)于用好司法政策切實(shí)保護企業(yè)發(fā)展的通知》

湖南省高級人民法院關(guān)于用好司法政策切實(shí)保護企業(yè)發(fā)展的通知








湘高法發(fā)〔2020〕21號

全省各級人民法院：

為認真貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于統籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重大決策部署，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的重要作用，促進(jìn)全面復工復產(chǎn)達產(chǎn)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理?，F就以穩市場(chǎng)主體推動(dòng)做好“六穩”“六保”工作通知如下：

01、依法變更強制措施和適用非監禁刑罰

全省各級法院審理民營(yíng)企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為被告人的刑事案件，應嚴格依照《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的相關(guān)規定，綜合考慮被告人主觀(guān)惡性、危害后果、認罪態(tài)度、配合監管等因素準確適用強制措施和刑罰，最大限度避免對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

1.對處于審判階段在押的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，依法及時(shí)開(kāi)展羈押必要性審查，注重將被告人認罪認罰、積極復工復產(chǎn)、開(kāi)展生產(chǎn)自救、努力保就業(yè)崗位作為審查判斷有無(wú)社會(huì )危險性的重要考量因素，減少不必要的羈押。

2.對于有自首、立功表現，積極認罪悔罪，沒(méi)有社會(huì )危險性的經(jīng)營(yíng)者，可依法不采取羈押強制措施。對于變更強制措施不影響訴訟順利進(jìn)行，沒(méi)有繼續羈押必要的，依法及時(shí)變更強制措施。對羈押中需要處理企業(yè)緊急事務(wù)的，應根據案件辦理情況盡量允許其通過(guò)適當方式處理。

3.要適應新時(shí)期犯罪形勢變化，貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策。在保持對少數嚴重暴力犯罪和惡性犯罪從嚴打擊絕不放過(guò)的同時(shí)，對認罪認罰、輕刑犯罪充分適用依法從寬的刑事政策，對具備條件的依法適用緩刑、管制、單處罰金等非監禁刑罰，促進(jìn)社會(huì )綜合治理。

02、依法慎重適用財產(chǎn)強制措施

全省各級法院審理涉中小微企業(yè)的民商事案件，應嚴格貫徹《最高人民法院關(guān)于在執行工作中進(jìn)一步強化善意文明執行理念的意見(jiàn)》，維護社會(huì )公平正義，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，完善產(chǎn)權保護制度，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

4.要采取有效措施堅決糾正實(shí)踐中出現的超標的查封、亂查封現象，暢通人民群眾反映問(wèn)題渠道，對有關(guān)線(xiàn)索實(shí)行“一案雙查”，對不規范行為依法嚴肅處理。

5.對能“活封”的財產(chǎn)，盡量不進(jìn)行“死封”，使查封財產(chǎn)能夠物盡其用。

6.要充分發(fā)揮查封財產(chǎn)融資功能。被保全人或被執行人利用查封財產(chǎn)融資，出借人要求先辦理財產(chǎn)抵押或質(zhì)押登記再放款的，應積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)依法做好財產(chǎn)解封、抵押或質(zhì)押登記等事宜，并嚴格控制融資款。

7.凍結企業(yè)銀行賬戶(hù)內存款的，應當明確具體數額，不得影響凍結之外資金的流轉和賬戶(hù)的使用。

8.對于體量較大的不動(dòng)產(chǎn)，如果其價(jià)值明顯超出債權額，就應當對相應價(jià)值部分進(jìn)行查封。如果不動(dòng)產(chǎn)只有一個(gè)產(chǎn)權證書(shū)，無(wú)法進(jìn)行分割查封，必要時(shí)，要依法積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)辦理分割登記和分割查封。

9.凍結上市公司股票的，應當以債權額為限計算出需要凍結的股票數量。在計算時(shí)，每股股票的價(jià)值以?xún)鼋Y前一交易日收盤(pán)價(jià)為基準，一般在不超過(guò)20%的幅度內確定，嚴格禁止超標的凍結上市公司股票。對于股票已經(jīng)被質(zhì)押，并且本案申請執行人并非質(zhì)權人的，要依法采用新型凍結方式，在保障債權人合法權益的同時(shí)，防范和解決質(zhì)押股票超標的凍結問(wèn)題，切實(shí)解決實(shí)踐中存在的凍結數量難以確定、存在超標的凍結風(fēng)險等問(wèn)題。

03、依法合理采取民事執行措施和發(fā)揮破產(chǎn)拯救功能

全省各級法院在民事執行過(guò)程中，應嚴格貫徹《中共中央政法委員會(huì )最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復工復產(chǎn)的意見(jiàn)》，對企業(yè)因面臨司法查控等民事執行措施難以復工復產(chǎn)、維持正常經(jīng)營(yíng)的，加強部門(mén)協(xié)作，研究更合理的執行方案，依法選擇采用對企業(yè)生產(chǎn)影響最小的執行措施，為企業(yè)恢復生產(chǎn)、持續發(fā)展創(chuàng )造條件。

10.企業(yè)有多項財產(chǎn)可供執行的，人民法院應依法選擇對企業(yè)生產(chǎn)影響較小且方便執行的財產(chǎn)執行。

11.要合理確定企業(yè)財產(chǎn)處置參考價(jià)，最大限度實(shí)現財產(chǎn)真實(shí)價(jià)值。要在財產(chǎn)變價(jià)環(huán)節確保雙方當事人利益最大化。

12.符合條件的，依法采取變賣(mài)措施。在網(wǎng)拍環(huán)節最大限度吸引更多市場(chǎng)主體參與競買(mǎi)，避免財產(chǎn)流拍。

13.要依法用好執行和解和破產(chǎn)重整等相關(guān)制度，對具有營(yíng)運價(jià)值的企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解解決債務(wù)危機，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的拯救功能，幫助企業(yè)走出困境。

14.對于決定采取納入失信名單或者采取限制消費措施等懲戒措施的企業(yè)，各地法院可以結合案件實(shí)際情況，可以給予其一至三個(gè)月的寬限期。

04、綜合施策保護企業(yè)的生存和發(fā)展

全省各級法院在執法辦案工作中，要圍繞“六穩”“六保”工作大局，依靠黨委領(lǐng)導和政府支持，充分發(fā)揮審判職能作用，積極采取司法應對措施，以穩市場(chǎng)主體為切入點(diǎn)推動(dòng)做好“六穩”“六保”工作，保護企業(yè)發(fā)展。要加強與政府有關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效能。要建立和完善系列案件審判執行統一協(xié)調機制，避免因裁判尺度不一致或者工作簡(jiǎn)單化而激化矛盾。要結合審判執行工作實(shí)際，及時(shí)提出司法建議，為“六穩”“六保”工作大局貢獻司法智慧和司法方案。要加強法制宣傳，特別是對典型案件的宣傳，釋放保護企業(yè)發(fā)展的明確導向。全省各級法院要認真總結審判經(jīng)驗，密切關(guān)注各類(lèi)疑難問(wèn)題和典型案件，對服務(wù)“六穩”“六保”過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，要認真分析研究成因，盡早提出對策，必要時(shí)及時(shí)層報我院。

省高級人民法院將把各級人民法院服務(wù)“六穩”“六保”工作開(kāi)展情況納入日常監督檢查和問(wèn)責范圍，作為各級法院和領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)考評、考察考核的重要方面。對不履行主體責任、瀆職失職導致執法辦案出現問(wèn)題造成不良影響的黨組織和領(lǐng)導干部，依法依紀追究責任。






 

湖南省高級人民法院

2020年9月16日

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