桂發(fā)〔2020〕17號《新時(shí)代廣西加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制實(shí)施方案》

《中共廣西壯族自治區黨委廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)〈新時(shí)代廣西加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制實(shí)施方案〉的通知》








桂發(fā)〔2020〕17號

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì )關(guān)于堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的戰略部署，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》精神，結合我區實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣西工作的重要指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，建設高標準市場(chǎng)體系，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加強和改善制度供給，推進(jìn)我區治理體系和治理能力現代化，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀(guān)主體活力

1.推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。研究制定廣西國有資本布局結構調整和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，優(yōu)化出資人代表機構履職方式。支持監管?chē)衅髽I(yè)通過(guò)資源、資產(chǎn)整合和兼并重組等方式培育新的控股上市公司，力爭到2025年國有企業(yè)在基礎設施與公共事業(yè)、機械制造、汽車(chē)、冶金等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中度達到80%左右；打造5家營(yíng)業(yè)收入超千億元企業(yè)、7家中國500強企業(yè)；戰略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)15%以上。對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。進(jìn)一步完善和加強國有資產(chǎn)監管，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用，盤(pán)活存量國有資本，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調整出資人代表機構履職清單，定期評估授權放權的執行情況和實(shí)施效果。建立健全國有資產(chǎn)流失責任追究制度，有效防止國有資產(chǎn)流失。

2.積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。加快推進(jìn)廣西建工集團、廣西柳工集團、廣西汽車(chē)集團、廣西玉柴機器集團等國有企業(yè)混合所有制改革，支持符合條件的子企業(yè)引入各類(lèi)社會(huì )資本實(shí)施混改。加快推進(jìn)部分國有股權轉化為優(yōu)先股改革，完善激勵約束機制，優(yōu)化國有資本經(jīng)營(yíng)預算收益與支出管理。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長(cháng)期激勵機制，對企業(yè)實(shí)施中長(cháng)期激勵所需支出，符合國家和自治區有關(guān)規定的，不受當年工資總額限制、不納入工資總額基數。進(jìn)一步完善現代企業(yè)制度，強化公司章程約束，健全法人治理主體職責與議事規則，推動(dòng)各治理主體嚴格依照公司章程行權履職。規范董事會(huì )運作，推行委派外部董事，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度改革，健全“雙百企業(yè)”（100家中央企業(yè)子企業(yè)、100家地方國有骨干企業(yè)）、“科改示范企業(yè)”經(jīng)營(yíng)層任期制和契約化管理。探索建立有別于國有獨資和全資企業(yè)的管控模式，合理制定混合所有制企業(yè)公司章程，規范企業(yè)“三重一大”等事項管理。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監管制度。健全出資人監督方式，加強投資風(fēng)險防控，強化財務(wù)風(fēng)險管控和監督協(xié)同，完善問(wèn)責機制，切實(shí)維護國有資本安全。

3.構建有效競爭的電力市場(chǎng)。落實(shí)國家電力中長(cháng)期交易基本規則，依法維護電力市場(chǎng)合法權益，推進(jìn)建設統一開(kāi)放、競爭有序的電力市場(chǎng)體系。按照國家統一部署，深化落實(shí)以電力交易、發(fā)用電計劃、增量配電業(yè)務(wù)、儲能和調峰機制、清潔能源消納等五項改革為重點(diǎn)任務(wù)的電力體制改革。加強對廣西國民經(jīng)濟發(fā)展與電力需求關(guān)系的研究和預測，有序放開(kāi)全區發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節電價(jià)。制定廣西電力市場(chǎng)化交易年度實(shí)施方案，組織開(kāi)展年度長(cháng)協(xié)、月度競價(jià)等市場(chǎng)交易，除計劃電量執行政府確定的價(jià)格外，電力中長(cháng)期交易的成交價(jià)格應當由市場(chǎng)主體通過(guò)雙邊協(xié)調、集中交易等市場(chǎng)化方式形成，第三方不得干預。

4.推進(jìn)油氣管網(wǎng)對市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，管住中間管網(wǎng)輸配價(jià)格，建立用戶(hù)自主選擇氣源和供氣路徑機制，健全競爭性油氣流通市場(chǎng)。建立健全天然氣輸配管網(wǎng)向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放的機制。組建廣西天然氣交易中心，支持上游氣源企業(yè)參與廣西天然氣市場(chǎng)交易。深化下游競爭性環(huán)節改革，培育多元化銷(xiāo)售主體，進(jìn)一步整合下游城鎮燃氣企業(yè)，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體參與終端市場(chǎng)建設運營(yíng)，推進(jìn)管輸和銷(xiāo)售分離改革。

5.深化鐵路行業(yè)改革。遵循鐵路行業(yè)自身發(fā)展規律，結合廣西鐵路建設發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)我區境內合資鐵路公司資產(chǎn)重組。強化西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列品牌建設，優(yōu)化運營(yíng)組織，進(jìn)一步降低海鐵聯(lián)運鐵路運價(jià)，提升西部陸海新通道海鐵聯(lián)運市場(chǎng)競爭力。

6.營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。加快落實(shí)自治區關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的部署要求，進(jìn)一步放開(kāi)非公有制企業(yè)市場(chǎng)準入，精簡(jiǎn)市場(chǎng)準入行政審批事項，全面排查、系統清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等方面對各類(lèi)所有制企業(yè)平等對待。研究出臺支持非公有制經(jīng)濟進(jìn)入電力等領(lǐng)域的相關(guān)政策，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入。在水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等新建電源項目，全面推行以競爭性方式確定項目投資主體，并逐步擴大至新建煤電項目。放寬電源項目投資主體準入限制，支持社會(huì )資本和民營(yíng)資本參與火電等電源項目投資建設。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目投資建設。擴大支持中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)供給，力爭大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速高于一般貸款增速。建好用好“壯美廣西·金融云”，推動(dòng)設區市設立民營(yíng)小微企業(yè)首貸續貸中心，支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區銀行等中小金融機構。完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，探索“信易貸”金融產(chǎn)品。鼓勵我區國有企業(yè)通過(guò)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券募集資金，轉貸支持小微企業(yè)發(fā)展。支持民營(yíng)資本按市場(chǎng)化方式參股或組建相關(guān)基金支持我區重點(diǎn)項目建設。健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制。完善構建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規范化機制化政企溝通渠道，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施國家和自治區重大戰略。

（二）夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度，保障市場(chǎng)公平競爭

7.全面完善產(chǎn)權制度。完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，加快轉變國資監管機構職能和履職方式，結合不同改革試點(diǎn)企業(yè)定位進(jìn)行授權管理。

制定我區自然資源資產(chǎn)分類(lèi)清單，建立健全自治區、設區市兩級政府受委托代理行使的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權管理制度。依法嚴肅查處各類(lèi)侵害民營(yíng)企業(yè)合法權益的行為，加強對涉民營(yíng)企業(yè)案件的法律監督。落實(shí)農村第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，完善農村承包地“三權分置”制度。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。適時(shí)推動(dòng)《廣西壯族自治區專(zhuān)利條例》修訂，完善和細化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、交易、保護制度規則。加快建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。建立完善區域、企業(yè)知識產(chǎn)權維權援助體系，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權保護“直通車(chē)”工作。加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。推動(dòng)建立中國（廣西）自由貿易試驗區知識產(chǎn)權快速維權機制。

8.全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。建立市場(chǎng)準入負面清單動(dòng)態(tài)調整機制和第三方評估機制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準入限制。建立統一的清單代碼體系、市場(chǎng)準入負面清單信息公開(kāi)機制，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場(chǎng)準入評估制度，定期評估、排查、清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。按照國家部署，分年度制定市場(chǎng)準入負面清單廣西實(shí)施分工方案并推動(dòng)落實(shí)。改革生產(chǎn)許可制度。

9.全面落實(shí)公平競爭審查制度。研究出臺廣西公平競爭審查相關(guān)制度，將公平競爭審查納入政府重大行政決策和規范性文件制定程序。探索建立重大政策措施會(huì )審制度，對擬以政府名義出臺的政策措施，支持由本級市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同牽頭部門(mén)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查。完善公平競爭審查評估機制，推行公平競爭審查第三方評估。統籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的存量政策。加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法，建立違反公平競爭問(wèn)題反映和舉報綠色通道。不定期開(kāi)展減稅降費檢查，定期對自治區資源出讓公告進(jìn)行隨機抽查和清理自然資源中介服務(wù)、工程項目拖欠賬款。培育和弘揚公平競爭文化，進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭的社會(huì )環(huán)境。

（三）構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力

10.創(chuàng )新土地要素市場(chǎng)化配置方式。堅持“要素跟著(zhù)項目走”，改革新增建設用地計劃指標管理方式。完善征地補償機制，全面實(shí)施征地區片綜合地價(jià)。建立健全涉案土地信息通報機制。推進(jìn)國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤(pán)活利用。探索開(kāi)展工業(yè)項目“標準地”改革，在工業(yè)用地出讓時(shí)明確投資、建設、稅收、環(huán)境等標準。健全長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應體系，降低工業(yè)企業(yè)用地綜合成本?？s小土地征收范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。在符合國土空間規劃前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

11.加快建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。制定我區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市相關(guān)政策，明確存量和新增集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的途徑、方式、程序和條件，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市用于工業(yè)、倉儲、商業(yè)、旅游等項目，探索拓寬住宅用地來(lái)源。建立兼顧國家、集體和個(gè)人的土地增值收益分配機制。建立健全城鄉建設用地供應三年滾動(dòng)計劃，加強土地供應統計利用監測。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農村宅基地改革試點(diǎn)。

12.深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)條件，完善戶(hù)口遷移政策，簡(jiǎn)化落戶(hù)手續，放寬居住證申領(lǐng)條件。探索實(shí)行城市群內戶(hù)口通遷、居住證互認制度。放開(kāi)對靈活就業(yè)人員參加醫療保險的戶(hù)籍限制。落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策。

13.推動(dòng)公共資源由按城市行政等級配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規模配置轉變。建立城鎮教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療衛生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。建立健全以學(xué)生規模為主要因素的教育資源配置機制，加大對人口大市、人口大縣、人口流入地和基礎條件薄弱地區的財政投入、教師配置，加快推進(jìn)基本公共教育均等化。在不同的屬地層級實(shí)行醫療資源梯度配置，重點(diǎn)布局自治區級醫療衛生機構。

14.加快建設資本要素市場(chǎng)。深入推進(jìn)企業(yè)上市（掛牌）培育工程、攻堅工程和上市公司質(zhì)量提升工程，加強上市（掛牌）后備企業(yè)資源庫建設，研究設立企業(yè)上市孵化基地，加大股權融資工具應用，鼓勵有條件的上市公司再融資和并購重組。推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化。加快金融集聚區建設，提高金融綜合服務(wù)能力。完善直接融資獎補政策，開(kāi)展直接融資創(chuàng )新試點(diǎn)。深入實(shí)施“引金入桂”戰略，鼓勵更多銀行、證券、保險、基金、期貨等金融機構入駐廣西。深化農村信用社改革，加快推動(dòng)城市商業(yè)銀行高質(zhì)量發(fā)展。積極開(kāi)展保險綜合創(chuàng )新試驗區建設試點(diǎn)，優(yōu)化保險創(chuàng )新空間布局。加強資本市場(chǎng)基礎制度建設，完善強制退市和主動(dòng)退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強化投資者保護。探索實(shí)行公司信用類(lèi)債券發(fā)行注冊管理制。

15.加快培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)。推動(dòng)廣西政務(wù)數據資源管理與應用條例出臺，建立政務(wù)數據所有權、管理權和使用權的權屬主體認定規章制度。加強數據有序共享，制定廣西數據開(kāi)放共享標準規范，加快公共數據開(kāi)放平臺、數據共享交換平臺推廣應用。建立數據資源交易中心（所），構建跨區域、跨境的數據交易體系。支持數據權益保護、個(gè)人信息安全、數據安全等地方立法工作，推動(dòng)廣西政務(wù)數據安全條例出臺。

16.推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，引導市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權，推動(dòng)政府定價(jià)機制由制定具體價(jià)格向制定定價(jià)規則轉變。加大要素市場(chǎng)價(jià)格監測力度，建立要素價(jià)格信息發(fā)布制度。完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調節機制，強化對要素價(jià)格異常波動(dòng)和苗頭性、傾向性問(wèn)題的監測預警。加強要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作，依法嚴厲打擊壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、哄抬價(jià)格、不按規定明碼標價(jià)等違法行為。健全要素市場(chǎng)交易價(jià)格公示等監管機制，暢通電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等舉報渠道，維護要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。（自治區發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、自然資源廳、人力資源社會(huì )保障廳、地方金融監管局按職責分工負責）落實(shí)城鄉基準地價(jià)制定、調整與發(fā)布制度，加快推進(jìn)市縣標定地價(jià)制定與發(fā)布工作。建立數據市場(chǎng)化價(jià)格形成機制，探索以競價(jià)為驅動(dòng)的交易模式。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善事業(yè)單位崗位績(jì)效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，完善工資正常調整機制。加快中國-東盟技術(shù)交易平臺建設。積極發(fā)展科技成果、專(zhuān)利等資產(chǎn)評估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。

17.促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)。健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，縣級以上人民政府要將人力資源市場(chǎng)建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。加快完善國有企業(yè)市場(chǎng)化選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類(lèi)公開(kāi)招聘，積極推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。推進(jìn)人事檔案管理制度改革，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設，配合推進(jìn)人事檔案信息全國聯(lián)通，逐步實(shí)現人事檔案傳遞線(xiàn)上申請、異地通辦。健全職業(yè)技術(shù)技能評價(jià)制度，推進(jìn)社會(huì )化職稱(chēng)評審，完善技術(shù)工人評價(jià)選拔制度。推行企業(yè)職業(yè)技能等級認定，鼓勵企業(yè)建立首席技師、特級技師和技能人才聘期制、積分晉級制等激勵機制。加強公共衛生隊伍建設，健全執業(yè)人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵機制，完善全科醫生與基層一線(xiàn)醫療衛生人才評價(jià)標準。構建更加開(kāi)放的國際人才交流合作機制，為外籍科研人員出入境提供便利，探索建立外籍科研人員職業(yè)資格認定認可機制，推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”工作。鼓勵專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化人才中介組織開(kāi)展引才服務(wù)。

18.推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展。加快“智慧市場(chǎng)、網(wǎng)上網(wǎng)下融合市場(chǎng)”建設，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)市場(chǎng)轉型升級。推進(jìn)以實(shí)體市場(chǎng)為依托的電商產(chǎn)業(yè)園、物流園、配套產(chǎn)業(yè)園等多種類(lèi)型的電子商務(wù)集聚區建設。強化產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)綜合服務(wù)功能拓展，做強一批農產(chǎn)品集散市場(chǎng)，提升一批產(chǎn)業(yè)振興市場(chǎng)，創(chuàng )建一批網(wǎng)上線(xiàn)下融合專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，扶持一批倉儲物流市場(chǎng)，培育一批商旅文創(chuàng )結合市場(chǎng)。綜合運用大數據等科技手段，提升市場(chǎng)綜合監管能力。全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設，建立打擊假冒偽劣商品長(cháng)效機制。構建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現代服務(wù)市場(chǎng)體系。

19.深化流通體制改革。加強全鏈條標準體系建設，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，降低全社會(huì )物流成本。加快制定或修訂重點(diǎn)物流領(lǐng)域標準，積極推動(dòng)研究制定新興領(lǐng)域標準。深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范建設，拓寬貧困地區農產(chǎn)品上行渠道。推動(dòng)南寧、柳州等市現代供應鏈試點(diǎn)城市建設。全力打造廣西優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品直供粵港澳大灣區、南菜北運、西部陸海新通道等農商互聯(lián)供應鏈。加強冷鏈物流基礎設施建設，提高農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉雙向流通效率。支持外貿企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，支持生產(chǎn)企業(yè)和商貿流通企業(yè)利用B2B平臺、外貿綜合服務(wù)平臺等開(kāi)展國際貿易。加快中國（南寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，拓展業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)跨境電商平臺網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)展。加快崇左跨境電商綜合試驗區建設。推進(jìn)北海、欽州跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)建設。強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度。研究制定放心消費示范創(chuàng )建廣西地方標準，健全完善“12315”線(xiàn)上線(xiàn)下一體化建設。

（四）創(chuàng )新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體制

20.健全以發(fā)展規劃為戰略導向的宏觀(guān)調控體系。完善自治區重大發(fā)展戰略和中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度。堅持規劃定方向、財政作引導、金融為支撐，完善重大生產(chǎn)力布局和用地、人口、環(huán)境、社會(huì )等公共政策，形成政策合力。加強財政預算與規劃實(shí)施的銜接協(xié)調，統籌財力合理安排財政支出規模和結構，財政性資金積極支持規劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。加強與就業(yè)、消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區域政策協(xié)調配合，創(chuàng )新財政資金使用方式。引導金融要素資源配置方向和結構，支持發(fā)展規劃確定的重大戰略、重大工程項目和重大改革舉措，鼓勵和引導金融機構支持規劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。加快構建高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效考評工作機制。

21.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。實(shí)施農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)獎補政策。落實(shí)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓制度。積極開(kāi)展各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)服務(wù)。深化粵桂勞務(wù)協(xié)作，做好易地扶貧搬遷貧困勞動(dòng)力后續就業(yè)幫扶。

22.完善促進(jìn)消費的體制機制。實(shí)施新能源汽車(chē)優(yōu)惠政策，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”建設。深入推進(jìn)欽州保稅港區汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。發(fā)展壯大綠色消費，支持綠色商場(chǎng)、綠色餐廳、綠色供應鏈等建設。推進(jìn)高標準市場(chǎng)建設，加快形成一批特色商貿小鎮。圍繞食糖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設大宗商品現貨市場(chǎng)電子商務(wù)交易平臺。做大做強廣西會(huì )展經(jīng)濟。

23.深化投融資體制改革。鼓勵民間資本參與基礎設施補短板重點(diǎn)領(lǐng)域建設，規范有序推廣PPP模式。健全地方政府專(zhuān)項債券安排協(xié)調機制，落實(shí)好項目資本金管理制度。合理確定各級政府債務(wù)限額，原則上不增加政府債務(wù)風(fēng)險預警地區債務(wù)限額。優(yōu)化政府債券投向和期限結構，穩步推進(jìn)專(zhuān)項債券管理改革。研究建立政府違規舉債終身問(wèn)責和責任倒查機制。研究設立首債續債金融服務(wù)中心，推動(dòng)市縣政府融資平臺市場(chǎng)化轉型。

24.構建糧食安全儲備體系。廣西地方儲備糧規模按不低于國家下達總量計劃的要求儲備，以自治區級儲備為主、市縣級儲備為輔，自治區級儲備規模原則上不低于全區儲備規模的60%，全區口糧品種比例原則上不低于儲備規模的70%、口糧品種儲備規模達到4個(gè)半月以上的市場(chǎng)供應量。擴大成品糧油儲備規模。建立地方儲備規模動(dòng)態(tài)調整機制，原則上3-5年調整一次。

25.強化經(jīng)濟監測預測預警能力。加快我區宏觀(guān)經(jīng)濟大數據分析系統的開(kāi)發(fā)和建設，做好宏觀(guān)經(jīng)濟數據的采集、處理、共享和使用，加強對經(jīng)濟運行的預測和預警。研究出臺我區經(jīng)濟社會(huì )數據治理實(shí)施方案，加快完善覆蓋全區的人口、法人、自然資源與空間地理、社會(huì )信用、宏觀(guān)經(jīng)濟、電子證照等基礎數據庫，研究建設營(yíng)商環(huán)境、疫情防控、能源資源、交通運輸等主題數據庫。

26.優(yōu)化政府財政事權和財權劃分。加快推進(jìn)主要領(lǐng)域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革。加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的自治區和市縣財政關(guān)系，形成科學(xué)合理的各級政府財政事權、支出責任和財力相適應的制度。

27.完善標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度。推進(jìn)全口徑預算管理，穩妥有序實(shí)施“零基預算”編制，提高部門(mén)預算的完整性和財政資金統籌能力。全面實(shí)施績(jì)效管理，提升財政資金使用效益。加快推進(jìn)預算項目支出標準體系建設，發(fā)揮支出標準在預算管理中的基礎性支撐作用。

28.加強薄弱環(huán)節金融監管制度建設。健全完善區域性股權市場(chǎng)監管規則，建立風(fēng)險處置和維穩工作制度。督導區域性股權市場(chǎng)運營(yíng)機構完善業(yè)務(wù)規則，規范發(fā)展企業(yè)掛牌、托管和展示以及發(fā)行股票、私募可轉債等業(yè)務(wù)。完善打擊轄區內各類(lèi)非法金融活動(dòng)聯(lián)動(dòng)工作機制，加強互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險清理整頓。加大防范、打擊處置非法集資力度。建立健全金融消費者保護基本制度，優(yōu)化我區金融生態(tài)環(huán)境。建立完善地方金融部門(mén)統籌行業(yè)主管部門(mén)監管的交易場(chǎng)所協(xié)同管理機制，推動(dòng)各類(lèi)交易場(chǎng)所規范發(fā)展。

29.加強科技創(chuàng )新體系建設。編制廣西中長(cháng)期科技發(fā)展規劃，明晰未來(lái)科學(xué)創(chuàng )新的主攻方面、實(shí)施路徑和目標任務(wù)。支持大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng )新，創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制，形成一批科技創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。完善科技人才發(fā)現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評價(jià)體系。

30.健全鼓勵支持科技基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制。建立完善有利于科技基礎研究的體制機制，改革基礎研究項目組織實(shí)施模式。建立科技基礎研究多元化投入機制，推動(dòng)經(jīng)費管理權限下放。支持人民代表大會(huì )研究建立年度審議科技投入制度。集中力量建設自治區重點(diǎn)實(shí)驗室，新建一批應用數學(xué)中心、技術(shù)創(chuàng )新中心和野外科學(xué)觀(guān)測研究站等。用好自治區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項資金，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)承擔自治區本級財政科技計劃項目，鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)。支持企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作。完善科技創(chuàng )新券服務(wù)功能，支持科技型中小微企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊申領(lǐng)創(chuàng )新券用于科技金融貸款貼息。

31.創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制。加快推進(jìn)人工智能、信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新中心建設，抓好數字廣西建設標桿引領(lǐng)重點(diǎn)示范項目（企業(yè)、平臺）認定工作，推動(dòng)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。完善職務(wù)科技成果轉化收益分配制度，允許高校、科研院所科技人員在獲得科技成果轉化技術(shù)股獎勵的基礎上以現金入股企業(yè)。加大對在研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉化中作出主要貢獻人員的獎勵力度，其獲得獎勵的總份額不低于獎勵總額的60%。開(kāi)展科技成果轉化事前產(chǎn)權激勵試點(diǎn)，允許最高可以將科技成果所有權或長(cháng)期使用權全部給予科技成果完成人（團隊）。加快建設一批科技成果轉化中試基地。建立市場(chǎng)化社會(huì )化的科研成果評價(jià)制度，完善科技成果登記實(shí)施細則和評價(jià)管理辦法。培育一批專(zhuān)業(yè)化科研成果評價(jià)機構，優(yōu)化技術(shù)合同登記機構布局。開(kāi)展科技成果常態(tài)化路演，建立科技成果與科技企業(yè)精準對接平臺。加強廣西科技成果轉移轉化中心建設，充分發(fā)揮中國-東盟技術(shù)轉移中心作用，推動(dòng)區域科技合作和跨國技術(shù)轉移。制定技術(shù)轉移示范機構管理辦法。支持高校、科研機構設立技術(shù)轉移部門(mén)。推進(jìn)技術(shù)轉移人才培養基地建設，支持各類(lèi)技術(shù)人員兼職從事技術(shù)轉移活動(dòng)，加大市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人培養。

32.完善產(chǎn)業(yè)政策體系。積極落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，強化對技術(shù)創(chuàng )新和結構升級的支持，加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同。健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟的體制機制。建立市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制，健全有利于促進(jìn)市場(chǎng)化兼并重組、轉型升級的體制和政策。

33.完善區域政策體系。深入實(shí)施強首府戰略，大力推進(jìn)北欽防一體化發(fā)展，繼續推進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟帶、左右江革命老區振興發(fā)展，推動(dòng)桂林國際旅游勝地升級，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。全面融入粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境建設，推進(jìn)環(huán)境保護重點(diǎn)合作項目建設。健全城鄉融合發(fā)展體制機制，積極推進(jìn)國家和自治區產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，著(zhù)力謀劃建設一批城鄉融合示范項目。

34.深入推進(jìn)“放管服”改革。深入推進(jìn)行政審批改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項，完善全區行政許可事項目錄，推進(jìn)依申請政務(wù)服務(wù)事項線(xiàn)下同城通辦，加快政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦。按照國家部署，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”，實(shí)行清單管理制度。全面推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記規范化改革。深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續，升級完善廣西投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，全面推行投資項目審批、核準、備案網(wǎng)上辦理服務(wù)。推行投資項目審批容缺后補措施。

35.創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推廣應用廣西數字政務(wù)一體化平臺。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規則。全面推行“云長(cháng)制”，推動(dòng)形成“壯美廣西·政務(wù)云”體系架構。開(kāi)展全區政府網(wǎng)站集約化建設。加快推進(jìn)廣西“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，建設全區統一的智能化市場(chǎng)監管綜合服務(wù)平臺。

36.構建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì )信用體系和新型監管機制。規范發(fā)展信用服務(wù)機構和評級機構，創(chuàng )新“信易+”產(chǎn)品。嚴格按程序對信用主體進(jìn)行信用修復工作。探索建立廣西政府政務(wù)誠信檔案，完善對政府失信的懲戒和糾錯機制，適時(shí)開(kāi)展政務(wù)誠信考核評價(jià)。建立政務(wù)誠信監測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。全面推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。貫徹落實(shí)國家和自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國際化建設。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)，健全統一權威的全過(guò)程食品藥品安全監管體系。加快推進(jìn)自治區本級職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化藥品檢查員、審評員和藥品監管行政執法隊伍建設。制定對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的首次輕微違法行為的不予處罰清單、減輕處罰清單和從輕處罰清單等“三張清單”，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監管制度。

（五）堅持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì )公平正義

37.健全體現效率、促進(jìn)公平的收入分配制度。落實(shí)國家促進(jìn)城鄉居民合理收入增長(cháng)的意見(jiàn)，深化收入分配制度改革。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。研究制定我區科技人員通過(guò)科研項目、成果轉化等獲得獎勵納入績(jì)效工資總量管理的操作細則。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調整機制。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，推動(dòng)監管企業(yè)對科研人員實(shí)行靈活多樣分配形式。落實(shí)中央稅收制度，逐步提高社會(huì )保險基金統籌層次，健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì )保障待遇確定和正常調整機制。完善最低生活保障制度。優(yōu)化自治區對下轉移支付體系，完善一般性轉移支付制度，清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項轉移支付項目。

38.完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系。進(jìn)一步推進(jìn)工傷保險擴面征繳工作，完善工傷保險政策，加快推進(jìn)工傷保險基金自治區級統籌工作。制定劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鹁唧w操作辦法。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲蓄性養老保險和商業(yè)養老保險，推進(jìn)職業(yè)年金投資運營(yíng)。推動(dòng)構建個(gè)人儲蓄性養老保險和商業(yè)養老保險等多層次養老保險體系。完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險政策，按照國家統一部署，提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準。加快落實(shí)異地就醫結算制度，推行跨省異地就醫門(mén)診費用直接結算。完善失業(yè)保險制度，從2020年起實(shí)施全區統一的農民工和城鎮職工參加失業(yè)保險政策。完善城鄉居民基本養老保險基礎養老金正常調整機制、個(gè)人繳費檔次標準調整和繳費補貼激勵機制。開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。加強社會(huì )救助資源統籌，完善基本民生保障兜底機制。健全城鄉低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，合理提高城鄉低保平均補助水平。全面落實(shí)特困人員救助供養制度和臨時(shí)救助制度。發(fā)展慈善等社會(huì )公益事業(yè)，完善養老服務(wù)和兒童福利制度。全面落實(shí)邊民生活補助政策。持續開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，穩步推進(jìn)棚戶(hù)區改造，規范發(fā)展公共租賃住房。改革住房公積金制度，全面推行個(gè)人自愿繳存住房公積金制度。

39.健全公共衛生應急管理體系。加快補齊公共衛生服務(wù)短板，加強各級疾控中心基礎設施和實(shí)驗室能力建設，支持有條件且確有需要的鄉鎮中心衛生院、社區衛生服務(wù)中心配備CT和建設具備隔離條件的發(fā)熱診室，將陸路口岸、航空口岸、人口大鎮、邊遠區域有條件且確有需要的鄉鎮中心衛生院按照二級醫院標準建設。制定實(shí)施廣西公共衛生防控救治能力建設三年行動(dòng)計劃，力爭到2022年建成1個(gè)國內一流的自治區級傳染病醫院、6個(gè)區域性重點(diǎn)傳染病醫院（院區），實(shí)現市市有傳染病院區、縣縣有傳染病科（病區）。嚴格落實(shí)國家生物安全管理制度，建設自治區級菌毒種庫與生物樣本庫，完善生物安全三級（BSL-3）實(shí)驗室功能。完善重大疫情醫療救助費用保障機制，在突發(fā)疫情等緊急情況下，確保醫療機構先救治、后收費。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。完善政府投入、分級負責的公共衛生經(jīng)費保障機制，重點(diǎn)向疾病預防控制體系、重大疫情救治體系建設等薄弱環(huán)節以及邊境地區、沿海地區傾斜。統籌公共衛生與醫療服務(wù)資源配置，按規定落實(shí)醫療服務(wù)活動(dòng)中的公共衛生服務(wù)相關(guān)經(jīng)費。

40.健全應急物資儲備體系及高效調運機制。推進(jìn)全區政府系統物資儲備體系建設，完善儲備品種、規模、結構，提升儲備效能。制定應急物資儲備目錄、標準，完善動(dòng)態(tài)調整機制，加強疫苗、藥品、試劑和醫用防護物資儲備。完善防汛搶險、應急救災儲備物資的跨部門(mén)調運機制，健全應急救災物資儲備標準體系。加強醫療防疫物資基地建設，探索建立自治區、設區市兩級醫藥物資儲備機制。加強重要生活必需品市場(chǎng)銷(xiāo)售監測，保障生活必需品市場(chǎng)供應。

（六）建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放促改革促發(fā)展

41.實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放帶動(dòng)戰略。堅持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，推動(dòng)“一帶一路”走深走實(shí)。高質(zhì)量打造西部陸海新通道、中國-東盟博覽會(huì )、中國-東盟商務(wù)與投資峰會(huì )、中國-東盟信息港、中國（廣西）自由貿易試驗區、面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)、跨境經(jīng)濟合作區、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、北部灣城市群、南寧臨空經(jīng)濟示范區以及中馬“兩國雙園”、中國·印尼經(jīng)貿合作區、文萊-中國廣西經(jīng)濟走廊、中國-東盟經(jīng)貿中心等重點(diǎn)開(kāi)放合作平臺和載體，加快形成“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局。

42.加快形成陸海內外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放格局。深入推進(jìn)西部陸海新通道建設，提升交通基礎設施水平，加快構建完善的綜合交通運輸走廊。加快北部灣港深水港航設施建設，打造北部灣國際門(mén)戶(hù)港。優(yōu)化通道物流組織，加密渝桂、川桂、滇桂等重點(diǎn)海鐵聯(lián)運班列頻次，加密北部灣港至香港、新加坡班輪航線(xiàn)密度，拓展遠洋航線(xiàn)。完善省際協(xié)商合作機制，加強與沿線(xiàn)重點(diǎn)國家合作。深入實(shí)施興邊富民強邊固邊行動(dòng)，加大沿邊地區開(kāi)放力度，促進(jìn)邊境地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。加快推進(jìn)一批邊境深加工產(chǎn)業(yè)園項目建設。探索建立中國-東盟標準化合作交流基地。

43.加快自由貿易試驗區對外開(kāi)放高地建設。對標國內先進(jìn)自由貿易試驗區和國際一流營(yíng)商環(huán)境，高標準高質(zhì)量完成中國（廣西）自由貿易試驗區創(chuàng )新試點(diǎn)任務(wù)。探索建立面向東盟貿易投資領(lǐng)域首創(chuàng )性機制、平臺、標準，打造面向東盟的國際投資貿易先導區。牽引集成全區高水平開(kāi)放平臺，加快先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)形成以中國（廣西）自由貿易試驗區為核心區的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)布局。積極做好自由貿易試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣工作，復制推廣自由貿易試驗區在我國設立以來(lái)形成的制度創(chuàng )新成果。

44.健全高水平開(kāi)放政策保障機制。培育建設外貿轉型升級基地、國際營(yíng)銷(xiāo)體系和貿易促進(jìn)平臺，推動(dòng)中國-東盟博覽會(huì )、中國-東盟商務(wù)與投資峰會(huì )升級發(fā)展。積極組織企業(yè)參加中國進(jìn)口博覽會(huì )，擴大高精尖技術(shù)和高品質(zhì)商品進(jìn)口。優(yōu)化跨境貿易營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)降低進(jìn)出口環(huán)節的合規成本。推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)擴大開(kāi)放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營(yíng)。鼓勵我區企業(yè)建立海外農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和物流基地，在馬來(lái)西亞建設境外農業(yè)合作示范區，在憑祥、東興建設農業(yè)合作試驗區。按照國家統一部署，全面取消外資準入負面清單之外的限制。全面實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，落實(shí)外商投資信息報告辦法，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，開(kāi)展外商投資國家安全審查。編制廣西對外投資合作全球指引，指導推動(dòng)廣西企業(yè)全球布局。積極開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，加快推動(dòng)我區機械、鋼鐵、汽車(chē)制造業(yè)、農林漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。

（七）完善市場(chǎng)經(jīng)濟相關(guān)制度，強化法治保障

45.健全執法司法對市場(chǎng)經(jīng)濟運行的保障機制。推動(dòng)廣西行政執法監督條例出臺，加快推進(jìn)綜合執法。深入推行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度。強化對市場(chǎng)主體之間產(chǎn)權糾紛的公平裁判，健全涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。進(jìn)一步加強刑事立案監督和偵查活動(dòng)監督工作。建立健全涉及查封、扣押、凍結長(cháng)效機制，規范處置可供執行財產(chǎn)。依法開(kāi)展涉法涉訴信訪(fǎng)案件督辦工作，組織開(kāi)展第三方案件質(zhì)量評查。

46.全面建立行政權力制約和監督機制。依法全面履行政府職能，實(shí)行政府權責清單制度。把完善政府組織結構同促進(jìn)政府職能轉變、理順部門(mén)職責關(guān)系統籌結合起來(lái)，使機構設置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。健全重大行政決策程序制度，形成科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制，加強對政府內部權力的制約。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部、領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。完善重大政策、重大項目財政承受能力評估指標和辦法，健全財政承受能力評估工作機制。依法依規開(kāi)展PPP項目物有所值評價(jià)及財政承受能力論證，確保風(fēng)險可控。落實(shí)政府投資條例，加強政府投資項目建設管理，完善概算審批和調整等管理制度。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監督職能相互分離。依法推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大項目建設批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。

47.完善發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟監督制度機制。強化政治監督，嚴格約束公權力，健全和落實(shí)全面從嚴治黨責任制度，探索主體責任和監督責任統籌謀劃、部署落實(shí)、監督檢查協(xié)調推進(jìn)機制。持之以恒深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，緊盯資源、土地、規劃、建設、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅決依規依紀依法查辦腐敗案件。完善權力制約監督機制，加強對權力運行各個(gè)環(huán)節的監督，推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、組織保障

48.堅持和加強黨的領(lǐng)導。全區各級各部門(mén)要從戰略和全局的高度深刻認識加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重大意義，把黨的領(lǐng)導貫穿于深化經(jīng)濟體制改革和加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制全過(guò)程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實(shí)施等各環(huán)節，確保改革始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。

49.健全改革推進(jìn)機制。各級各部門(mén)要按照本方案要求并結合自身實(shí)際，堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向相統一，按照系統集成、協(xié)同高效要求縱深推進(jìn)，在精準實(shí)施、精準落實(shí)上下足功夫，克服形式主義、官僚主義，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域盯住抓落實(shí)，保障黨中央、自治區黨委重大改革和決策部署落地見(jiàn)效。將頂層設計與基層探索結合起來(lái)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，發(fā)揮自由貿易試驗區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區等的先行先試作用。

50.完善改革激勵機制。鮮明樹(shù)立講擔當重擔當、重實(shí)干重實(shí)績(jì)的用人導向，把那些具有改革創(chuàng )新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來(lái)。建立完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)考核評價(jià)機制，完善經(jīng)常性立體化考核方式，強化平時(shí)考核，加大考核結果分析運用力度。鞏固黨風(fēng)廉政建設成果，推動(dòng)構建親清政商關(guān)系。建立健全改革容錯糾錯機制，實(shí)施容錯糾錯正負面清單，推動(dòng)容錯糾錯與問(wèn)責處理有機銜接。制定實(shí)施被問(wèn)責和受處分干部使用辦法，健全完善失實(shí)檢舉控告澄清工作機制。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道，按規定給予表彰激勵，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 桂發(fā), 新時(shí)代, 廣西, 完善, 社會(huì )主義, 市場(chǎng)經(jīng)濟, 體制, 實(shí)施方案