魯政辦字〔2020〕132號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹政府過(guò)緊日子要求進(jìn)一步加強財政管理的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹政府過(guò)緊日子要求進(jìn)一步加強財政管理的通知










魯政辦字〔2020〕132號

各市人民政府，省政府各部門(mén)，各高等院校：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，有效應對疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力，確保“一守六保三促”任務(wù)落實(shí)和財政平穩運行，經(jīng)省委、省政府同意，現就全面落實(shí)政府過(guò)緊日子要求、進(jìn)一步加強財政管理有關(guān)事項通知如下：

一、全力支持“六穩”“六保”

各級、各部門(mén)要持續強化財政政策和資金保障，全力支持做好“六穩”工作，落實(shí)“一守六保三促”任務(wù)。要加大經(jīng)費保障力度，支持常態(tài)化疫情防控工作。要把保居民就業(yè)作為重中之重，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，突出支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)人群就業(yè)。要加大民生保障力度，確?；久裆С鲋辉霾粶p，著(zhù)力做好特困群眾兜底保障、重要生活必需品保供等工作。要切實(shí)兜牢基層“?；久裆?、保工資、保運轉”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基層“三保”）底線(xiàn)，加大轉移支付力度，重點(diǎn)向財政困難縣（市、區）、鄉（鎮）傾斜。各市、縣（市、區）要認真落實(shí)基層“三保”保障責任，管好用好各類(lèi)財政資金，確保各項政策落實(shí)到位，堅決守住基層“三保”底線(xiàn)。省級財政建立財政困難縣激勵性轉移支付制度，推動(dòng)加快高質(zhì)量發(fā)展。（省財政廳、省直有關(guān)部門(mén)）

二、全面落實(shí)減稅降費政策

各級、各部門(mén)要把嚴格落實(shí)減稅降費政策作為一項重大政治任務(wù)來(lái)抓，確保不折不扣落實(shí)到位。要圍繞保市場(chǎng)主體，密切跟蹤疫情態(tài)勢和經(jīng)濟運行情況，加強涉企收費監管力度，嚴禁征收“過(guò)頭稅費”、違規攬稅收費和虛增收入，決不能因為財政收支矛盾突出而亂收費增加企業(yè)負擔，也不得違規對下級政府財政收入等指標進(jìn)行考核排名，確保該減的稅減到位，該降的費降到位，使企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。對落實(shí)減稅降費政策不到位、違法違規增加財政收入的，要嚴肅問(wèn)責相關(guān)單位和責任人。（省財政廳、省稅務(wù)局）

三、大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出

省級財政2020年在年初預算壓減的基礎上，對差旅費再壓減30%，對公務(wù)接待費、會(huì )議費、培訓費再壓減60%，對無(wú)法執行的因公出國（境）費全部收回；除保障重點(diǎn)工作新成立機構、專(zhuān)班，以及開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)活動(dòng)外，對尚未簽訂采購合同的計算機設備、辦公設備和家具等，一律停止采購，資金全部收回；對政策目標不明確的一般獎補類(lèi)支出、可暫緩實(shí)施的項目支出全部收回，非急需非剛性支出在年初預算壓減基礎上再壓減60%以上；嚴禁新建樓堂館所，除危房外不得新批復實(shí)施辦公用房大中型維修改造項目，不得新增購置一般公務(wù)用車(chē)；黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位一律不增加編外人員經(jīng)費，應由本單位正常履行職責的工作事項，不得通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式變相增加編外人員經(jīng)費。各市要參照省級措施，優(yōu)化支出結構，加大壓減力度，確保一般性支出和非急需非剛性支出可壓盡壓、應壓盡壓。各級、各部門(mén)要把政府帶頭過(guò)緊日子作為長(cháng)期堅持的基本方針，執守簡(jiǎn)樸、精打細算，厲行節約辦一切事業(yè)。（省財政廳、省直各部門(mén)）

四、硬化預算執行約束與管控

各級、各部門(mén)要嚴把預算支出關(guān)口，嚴禁無(wú)預算超預算列支，嚴格執行各項經(jīng)費開(kāi)支標準，嚴格規范暫付性款項管理，切實(shí)硬化預算執行約束。除中央有明確要求、省委省政府作出的重大部署，以及疫情防控、應急救災事項外，預算執行中不得出臺新的增支政策。要對預算支出實(shí)施“紅黃綠”預警管控，對民生政策、疫情防控，以及教育、科技、人才、扶貧、就業(yè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域重大項目支出實(shí)行“綠色通道”暢行，全力予以保障；對一般性非急需非剛性等壓減控制類(lèi)支出實(shí)行“黃色預警”管理，根據優(yōu)化調整后的規模重新研究分配意見(jiàn)；對停止安排類(lèi)支出實(shí)行“紅色禁行”控制，堅決不予安排。要合理把握預算支出節奏,除國家和省有特殊規定外，基本支出嚴格按序時(shí)進(jìn)度支付，工程建設類(lèi)和項目管理類(lèi)資金，嚴格按工期和實(shí)施進(jìn)度支付，股權投資資金、政府引導基金和政府采購資金，嚴格按合同約定分次支付，嚴禁超進(jìn)度、超需求、超合同撥款，嚴禁違規在項目開(kāi)工前墊款，做到資金即撥即用，提高使用效益。要用好用足中央轉移支付資金，進(jìn)一步優(yōu)化調整投向，在國家政策允許的范圍內，優(yōu)先用于必保的硬性重點(diǎn)支出。（省財政廳、省直各部門(mén)）

五、加大存量資金資產(chǎn)盤(pán)活力度

各級、各部門(mén)要全面梳理本地本部門(mén)存量資金，建立定期集中清理機制，嚴格落實(shí)盤(pán)活存量資金要求，對結轉超過(guò)一年的資金、結余資金和政府采購節約資金，以及不具備實(shí)施條件或不急需的項目資金全部收回，做到應收盡收，統籌用于更加急需的重點(diǎn)支出。深挖存量資產(chǎn)潛力，對行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底，分類(lèi)實(shí)施調劑共享、處置變現和市場(chǎng)化運營(yíng)等措施，加大盤(pán)活變現力度，彌補減收缺口。（省財政廳、省機關(guān)事務(wù)局）

六、加強財政資金監管

加強對財政資金使用、管理的全過(guò)程監管，突出抓好中央直達資金和政府專(zhuān)項債券資金管理。各級、各部門(mén)要進(jìn)一步強化責任擔當，加大工作力度，切實(shí)發(fā)揮好直達資金效益，確保直達基層、直達企業(yè)、直達民生。嚴格執行特殊轉移支付機制，建立受益對象實(shí)名臺賬，做到每筆資金都數據真實(shí)、賬目清晰、流向明確、可查可控，切實(shí)提高紓困政策落實(shí)的精準性、時(shí)效性。加快新增專(zhuān)項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，發(fā)行后盡快將資金撥付到項目上，并督促項目單位加快項目建設和資金支出進(jìn)度。審計部門(mén)要加大審計力度，對虛報冒領(lǐng)、截留挪用等行為，發(fā)現一起，查處一起。紀檢監察機關(guān)要加強監督問(wèn)責，對違規違紀違法使用財政資金的按規定嚴肅追責問(wèn)責。（省財政廳、省紀委監委機關(guān)、省審計廳）

七、切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險

各級、各部門(mén)要牢固樹(shù)立風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，高度重視政府債務(wù)風(fēng)險防控工作，不得因應對疫情而忽視債務(wù)風(fēng)險，不得以財政困難為由違規舉債制造新的風(fēng)險。完善全口徑政府債務(wù)常態(tài)化監控機制，規范做好隱性債務(wù)變動(dòng)統計工作，對債務(wù)數據造假“零容忍”，一旦發(fā)現堅決按規定嚴肅查處。嚴格執行政府舉債融資負面清單制度，穩妥有序化解存量隱性債務(wù)，嚴禁以任何方式變相增加政府隱性債務(wù)。健全政府債務(wù)風(fēng)險預警和應急處置機制，定期對高風(fēng)險地區進(jìn)行預警提示，對風(fēng)險事件早發(fā)現、早干預、早處置。強化違法違規舉債責任追究機制，嚴格落實(shí)地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責辦法，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩妥處置債務(wù)存量，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。（省財政廳）

八、深化預算管理改革

牢固樹(shù)立零基預算、綜合預算、績(jì)效預算理念，優(yōu)化財政資源配置，促進(jìn)財政資金提質(zhì)增效，增強對中央重大決策部署和省委、省政府重大戰略任務(wù)的財力保障。各級、各部門(mén)要結合2021年度預算編制，切實(shí)打破基數概念和預算支出固化僵化的格局，按照有依據、有標準、符合新形勢要求的原則，重新排項目、定資金，切實(shí)把有限的財政資金用到刀刃上。要強化預算管理約束機制，將預算執行、績(jì)效評價(jià)、審計查出問(wèn)題與預算安排掛鉤，針對發(fā)現問(wèn)題相應壓減下一年度相關(guān)部門(mén)、相關(guān)資金預算安排。加快推進(jìn)預算績(jì)效管理改革，將績(jì)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入到預算管理中，通過(guò)實(shí)施項目全過(guò)程預算績(jì)效管理，節約行政成本，硬化責任約束，做到花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責。（省財政廳、省直各部門(mén)）

各市黨委、政府及省直各部門(mén)要切實(shí)把思想統一到中央決策部署和省委、省政府工作要求上來(lái)，進(jìn)一步深化認識、壓實(shí)責任、完善制度、強化措施，嚴格落實(shí)落細本通知要求，堅決杜絕鋪張浪費，努力提高財政資金使用效益。各市財政部門(mén)要將本地區落實(shí)情況于2020年年底前報送省財政廳。






附件：2020年省級預算支出分類(lèi)管理清單





 

山東省人民政府辦公廳

2020年10月9日

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