國衛辦財務(wù)函〔2020〕810號《國家衛生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)衛生健康經(jīng)濟管理隊伍建設方案（2021-2025年）的通知》

國家衛生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)衛生健康經(jīng)濟管理隊伍建設方案（2021-2025年）的通知








國衛辦財務(wù)函〔2020〕810號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委，委預算單位：

為進(jìn)一步加強衛生健康系統經(jīng)濟管理隊伍建設，提高經(jīng)濟管理能力，我委研究制定了《衛生健康經(jīng)濟管理隊伍建設方案（2021-2025年）》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。






 

國家衛生健康委辦公廳

2020年9月28日

衛生健康經(jīng)濟管理隊伍建設方案（2021-2025年）

衛生健康經(jīng)濟管理隊伍是推動(dòng)事業(yè)改革發(fā)展的重要力量，主要包括衛生健康行業(yè)從事預算、財務(wù)、審計、收費、資產(chǎn)管理、價(jià)格管理和政府采購等工作的經(jīng)濟管理人員。2014年，我委印發(fā)《衛生計生經(jīng)濟管理隊伍建設方案（2014-2020年）》，各地各單位圍繞目標任務(wù)，認真抓好組織落實(shí)，衛生健康經(jīng)濟管理人才隊伍總量持續增加，人員結構不斷優(yōu)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)能力穩步提高。為進(jìn)一步加強衛生健康系統經(jīng)濟管理隊伍建設，不斷提升經(jīng)濟管理水平，更好地服務(wù)健康中國建設，根據事業(yè)發(fā)展需要和《中華人民共和國會(huì )計法》《會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育規定》《事業(yè)單位工作人員培訓規定》等有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求、工作目標和基本原則

（一）總體要求。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞打牢專(zhuān)業(yè)基礎和服務(wù)衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷完善培訓方法，加強效果評價(jià)，不斷完善具有衛生健康行業(yè)特點(diǎn)、適應事業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)濟管理隊伍培訓制度，培養一支政治素養過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)基礎扎實(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良、隊伍結構合理的衛生健康經(jīng)濟管理隊伍，為衛生健康經(jīng)濟領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化、衛生健康事業(yè)改革發(fā)展提供人才和智力支持。

（二）工作目標。

1.推動(dòng)基礎培訓全覆蓋。實(shí)現各級衛生健康行政部門(mén)及所屬（管）醫療衛生機構在崗經(jīng)濟管理人員年度參培覆蓋率達到100%。

2.培養儲備總會(huì )計師。到2025年，為公立醫院培養和儲備一批能夠勝任總會(huì )計師崗位要求的人才隊伍，保障三級公立醫院總會(huì )計師設置需求，促進(jìn)二級公立醫院總會(huì )計師制度建設。

3.優(yōu)化領(lǐng)軍人才管理。開(kāi)展衛生健康經(jīng)濟管理行業(yè)領(lǐng)軍人才選拔培養，持續提升能力，加強使用管理。

4.加強單位負責人培訓。單位主要負責人任期內至少接受1次經(jīng)濟管理專(zhuān)題培訓，分管負責人每年接受1次專(zhuān)題培訓，提高戰略決策能力。

5.推行崗位繼續教育。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)衛生健康經(jīng)濟管理培訓納入繼續教育管理，賦予適當學(xué)分，促進(jìn)學(xué)用結合。

6.組建專(zhuān)業(yè)師資隊伍。遴選一批高素質(zhì)師資隊伍，服務(wù)全國培訓工作。

7.完善培訓考評機制。不斷完善人才教育培訓的制度、培養機制和考核評價(jià)機制，營(yíng)造人才發(fā)展的良好環(huán)境。

8.突出培養實(shí)踐應用。充分發(fā)揮高端人才引領(lǐng)作用，探索建立衛生健康經(jīng)濟管理研究智庫，研究破解改革發(fā)展難題，服務(wù)健康中國建設。

（三）基本原則。

——貼近實(shí)踐應用。堅持從實(shí)際出發(fā)，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”的要求，完善培訓內容，改進(jìn)培訓方式，切實(shí)增強教育培訓工作針對性和實(shí)效性。

——服務(wù)改革發(fā)展。把握衛生健康事業(yè)發(fā)展的規律和趨勢，堅持衛生健康事業(yè)公益性、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持穩中求進(jìn)。把經(jīng)濟管理隊伍建設作為推動(dòng)衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

——堅持問(wèn)題導向。堅持以當前衛生健康經(jīng)濟管理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，結合“公立醫療機構經(jīng)濟管理年活動(dòng)”、“規范和加強政府采購管理三年專(zhuān)項行動(dòng)”、加強科研經(jīng)費管理等要求，開(kāi)展有針對性的專(zhuān)題培訓，夯實(shí)經(jīng)濟管理基礎，規范經(jīng)濟行為，保障經(jīng)濟安全。

——統籌協(xié)同推進(jìn)。堅持教育培訓工作全面覆蓋與突出重點(diǎn)相結合，組織開(kāi)展分區、分類(lèi)、分層的人員教育培訓，做到“兩個(gè)全覆蓋”，即覆蓋衛生健康經(jīng)濟管理全部業(yè)務(wù)內容，覆蓋衛生健康系統全部經(jīng)濟管理人員。

二、主要任務(wù)

（一）全面實(shí)施衛生健康經(jīng)濟管理人員“335”基本能力提升計劃。面向各級衛生健康行政部門(mén)及所屬（管）醫療衛生機構的領(lǐng)導干部、骨干人才、全體經(jīng)濟管理人員等3個(gè)層次，強化基本理論、基本知識、基本技能等3個(gè)方面，覆蓋財務(wù)、審計、價(jià)格、資產(chǎn)、績(jì)效管理等5個(gè)領(lǐng)域，圍繞衛生健康事業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和經(jīng)濟管理政策法規，分級開(kāi)展全員教育培訓。國家衛生健康委以衛生健康經(jīng)濟大講堂為載體，每年對省級衛生健康行政部門(mén)、委預算單位經(jīng)濟管理有關(guān)人員進(jìn)行有針對性的培訓。地方各級衛生健康行政部門(mén)要按照國家要求，逐級對所屬（管）單位經(jīng)濟管理有關(guān)人員進(jìn)行年度培訓。各級預算單位要結合實(shí)際，建立常態(tài)化教育培訓機制，每年對所有經(jīng)濟管理人員輪訓一遍。

（二）組織開(kāi)展高層管理人員戰略決策能力提升計劃。國家衛生健康委每年舉辦1期經(jīng)濟管理研討班，圍繞健康中國建設、深化醫藥衛生體制改革中心任務(wù)，提升省級衛生健康行政部門(mén)分管負責人、委預算單位主要負責人和分管經(jīng)濟管理工作的負責人及總會(huì )計師的宏觀(guān)經(jīng)濟管理能力、戰略決策能力和領(lǐng)導能力。各地要通過(guò)多種形式，每年對衛生健康行政部門(mén)及所屬（管）醫療衛生機構有關(guān)負責同志開(kāi)展逐級培訓。

（三）大力推進(jìn)衛生健康行業(yè)經(jīng)濟管理部門(mén)負責人能力提升計劃。逐級開(kāi)展衛生健康行業(yè)經(jīng)濟管理部門(mén)負責人培訓，著(zhù)力提升宏觀(guān)思維能力和大局意識，不斷提高經(jīng)濟管理水平。加強總會(huì )計師人才培養儲備，以公立醫院經(jīng)濟管理相關(guān)部門(mén)負責人為主要培訓對象，突出改革創(chuàng )新、強化實(shí)踐鍛煉，力爭用5年時(shí)間培養儲備一批能夠勝任總會(huì )計師崗位要求的人才隊伍。各省級衛生健康行政部門(mén)要按照國家要求，組織做好本省份總會(huì )計師儲備人才培訓工作，推動(dòng)三級公立醫院設置總會(huì )計師全覆蓋。有關(guān)公立醫院要提高政治站位，本著(zhù)對組織、對事業(yè)、對干部負責的態(tài)度，積極推薦骨干人才參加培訓，保障必要經(jīng)費，做好人才的培養、管理和使用。各地在選拔聘用總會(huì )計師時(shí)，要將參加培訓和考核情況作為重要參考內容。

（四）大力推進(jìn)衛生健康經(jīng)濟管理業(yè)務(wù)骨干梯隊發(fā)展計劃。各地各單位要通過(guò)多種方式繼續做好衛生健康經(jīng)濟管理領(lǐng)軍人才和后備領(lǐng)軍人才的管理使用。根據近期需求和長(cháng)遠戰略需要，做好人才梯隊建設，完善內部教育培訓機制，注重在基層一線(xiàn)和重大任務(wù)中進(jìn)行培養鍛煉。

（五）協(xié)調做好繼續教育培訓計劃。各級衛生健康行政部門(mén)要積極協(xié)調財政等部門(mén)，將符合條件的衛生健康經(jīng)濟管理人才培訓納入繼續教育管理，并給予全國范圍內當年度有效的繼續教育學(xué)分。積極推廣遠程網(wǎng)絡(luò )教育，支持在職參加學(xué)歷教育、職稱(chēng)培訓。

三、保障措施

（一）建立健全培訓制度。各級衛生健康行政部門(mén)要不斷完善衛生健康經(jīng)濟管理人員教育培訓政策、考核評價(jià)制度和培養使用機制，加強學(xué)員管理，嚴肅培訓紀律，規范治教治學(xué)。國家衛生健康委成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為經(jīng)濟管理隊伍建設提供咨詢(xún)。 

（二）組建高素質(zhì)師資隊伍。省級衛生健康行政部門(mén)要建立師資庫，遴選一批政治立場(chǎng)堅定、理論基礎扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)技能突出、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的專(zhuān)家作為培訓師資。國家衛生健康委對省級師資開(kāi)展培訓，促進(jìn)培訓的規范化、標準化、均質(zhì)化。

（三）修訂具有行業(yè)特色的經(jīng)濟管理培訓大綱。國家衛生健康委組織有關(guān)專(zhuān)家和管理者，以適應衛生健康事業(yè)改革發(fā)展為切入點(diǎn)，以分析和解決實(shí)際問(wèn)題為突破點(diǎn)，以基本理論、基本知識、基本技能為著(zhù)力點(diǎn)，修訂培訓大綱，并作為培訓內容的重要遵循。

（四）創(chuàng )新培訓方式方法。堅持集中輪訓與自主學(xué)習、線(xiàn)上與線(xiàn)下培訓相結合，大力開(kāi)展研討式、案例式、模擬式、體驗式教學(xué)，提高培訓質(zhì)量。建立衛生健康經(jīng)濟管理人員實(shí)踐基地，撰寫(xiě)典型案例集，增強教育培訓的針對性和實(shí)效性。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。國家衛生健康委財務(wù)司負責全國衛生健康經(jīng)濟管理人才隊伍建設的宏觀(guān)指導和管理，完善有關(guān)政策措施，統籌推進(jìn)國家級培訓活動(dòng)、課件開(kāi)發(fā)、師資培訓、效果評估等工作。各級衛生健康行政部門(mén)要將經(jīng)濟管理從業(yè)人員教育培訓工作擺上重要議事日程，制訂實(shí)施方案，形成上下貫通的教育培訓實(shí)施體系。各級預算單位要落實(shí)主體責任，做好年度培訓工作組織實(shí)施。國家衛生健康委財務(wù)司委托相關(guān)單位承擔國家級衛生健康經(jīng)濟管理人才隊伍建設日常管理工作。

（二）落實(shí)培訓經(jīng)費。按照“統籌規劃、經(jīng)費共擔、分級落實(shí)”的原則，落實(shí)各級各類(lèi)衛生健康經(jīng)濟管理人員培訓經(jīng)費。國家衛生健康委負責國家級培訓有關(guān)工作經(jīng)費。地方各級衛生健康行政部門(mén)要加大投入力度，做好培訓經(jīng)費保障，確保完成各項工作任務(wù)。各級衛生健康行政部門(mén)所屬（管）預算單位要從年度預算中安排必要的培訓經(jīng)費，落實(shí)經(jīng)濟管理人員輪訓任務(wù)。

（三）加強培訓效果評估和結果應用。各級衛生健康行政部門(mén)要加強過(guò)程管理，定期對培訓計劃、組織實(shí)施、培訓效果、學(xué)員和師資滿(mǎn)意度等進(jìn)行調查評估。強化結果應用，將培訓考核情況作為衛生健康經(jīng)濟管理人員年度考核、崗位晉升的重要參考，推動(dòng)衛生健康經(jīng)濟管理人員綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力持續提升，適應健康中國建設和深化醫藥衛生體制改革需要。

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