豫政辦〔2020〕40號《?河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革工作實(shí)施方案的通知》

?河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革工作實(shí)施方案的通知








豫政辦〔2020〕40號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

河南省人民政府辦公廳

2020年10月17日






 

河南省高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕42號），推進(jìn)我省公辦普通高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校）所屬企業(yè)體制改革工作，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府工作要求，堅持科技體制改革、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革方向，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和教育發(fā)展規律，進(jìn)一步改革完善高?？萍汲晒D化體制機制，推動(dòng)高校所屬企業(yè)清理規范、提質(zhì)增效，推動(dòng)高校聚焦教學(xué)科研主業(yè)，促進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展。

二、改革范圍

全省高校（含所屬各級事業(yè)單位）投資設立的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司及其所屬各級企業(yè)。

三、改革方式

由高校成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將所屬企業(yè)全部轉入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統一管理，對所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理，根據不同情況，采取不同方式，分類(lèi)實(shí)施改革。不需要或不具備條件成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的高?？筛鶕嚓P(guān)規定，委托專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司實(shí)施改革。

（一）清理關(guān)閉。對“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)和長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望、不具備持續生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，依法依規通過(guò)注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)等方式清理關(guān)閉。

（二）脫鉤剝離。對與高校教學(xué)科研活動(dòng)關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)，可結合實(shí)際，按照國有資產(chǎn)管理程序，整體劃轉至國有資產(chǎn)監管機構監管的國有企業(yè)或國有資本投資運營(yíng)公司，由高校與接收單位協(xié)商簽訂劃轉協(xié)議，明確各方責權利關(guān)系。也可依法依規采取其他方式脫鉤。相關(guān)收益統籌用于高校所屬企業(yè)改革成本補償和學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

（三）保留管理。對與高校教學(xué)科研相關(guān)的實(shí)驗測試中心、技術(shù)轉移中心、國家工程中心、出版社、科技園(產(chǎn)業(yè)園)、設計院(規劃院)和具有企業(yè)法人資格的實(shí)訓基地、林場(chǎng)農場(chǎng)、后勤服務(wù)單位等，經(jīng)履行國有資產(chǎn)監管職責的機構批準可以保留，并納入高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統一管理。對保留企業(yè)的下屬企業(yè)要做好相應清理關(guān)閉、脫鉤剝離工作。不宜納入企業(yè)管理的各類(lèi)資產(chǎn)，一律收回由高校統一管理。高校因科技成果作價(jià)入股新產(chǎn)生的股權，按照國有資產(chǎn)管理程序，由高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司持有管理。

（四）集中監管。高校原則上不再新辦企業(yè)。清理規范后沒(méi)有保留企業(yè)的高校要關(guān)閉注銷(xiāo)所屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。確需保留的高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要建立健全現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，加強企業(yè)黨的建設，確保企業(yè)健康發(fā)展，更好服務(wù)高校人才培養、科技創(chuàng )新，推動(dòng)高?？萍汲晒D化；要根據黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管改革方案和改革國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)體制方案的要求，將高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及保留企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系。

四、實(shí)施步驟

改革共分為兩個(gè)階段：第一階段：選取河南大學(xué)等6所高校開(kāi)展試點(diǎn)，總結經(jīng)驗。第二階段：自2020年11月起，全面推進(jìn)全省改革工作，原則上2021年12月31日前基本完成。

（一）全面清查清理（2020年11月30日前）。高校要按照要求委托具備資質(zhì)的中介機構，對所屬企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系、資產(chǎn)狀況、債權債務(wù)、人員情況等進(jìn)行全面清查清理，并出具清查報告。

（二）制定實(shí)施方案（2020年12月31日前）。高校要結合實(shí)際，科學(xué)制定改革工作實(shí)施方案，明確改革目標、任務(wù)、范圍、方式、路徑、時(shí)間節點(diǎn)、保障措施等。實(shí)施方案經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報財政部門(mén)審批。各省轄市政府和濟源示范區管委會(huì )要統籌安排市屬高校企業(yè)改革工作實(shí)施方案的審核與審批。

（三）推進(jìn)改革工作（2021年12月31日前）。高校要依據批復的實(shí)施方案做好財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等工作，合理確定資產(chǎn)價(jià)格，依法依規履行國有資產(chǎn)管理程序。同時(shí)，做好所屬企業(yè)產(chǎn)權界定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、債權債務(wù)處置、人員安置、產(chǎn)權登記、工商變更等相關(guān)工作。所屬企業(yè)資產(chǎn)量大、權屬關(guān)系復雜的高?？山Y合自身實(shí)際分步實(shí)施,確保改革工作穩妥有序推進(jìn)。改革工作完成后，各高校要認真總結，將工作開(kāi)展的具體過(guò)程、采取措施、實(shí)施情況、改革成果以及改革后所保留企業(yè)的后續發(fā)展等情況向主管部門(mén)書(shū)面報告。

五、職責分工

（一）高校主管單位職責。省教育廳、財政廳負責省屬高校所屬企業(yè)體制改革工作的政策指導和統籌協(xié)調。高校主管部門(mén)負責牽頭組織實(shí)施所屬高校改革工作，并會(huì )同財政部門(mén)監督檢查落實(shí)情況。各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )負責市屬高校改革工作的政策指導和統籌協(xié)調，并組織相關(guān)部門(mén)完成本地改革工作。

（二）高校職責。高校是改革工作的責任主體，黨委書(shū)記、校長(cháng)（院長(cháng)）是第一責任人，具體組織實(shí)施本校改革工作。

（三）接收劃轉企業(yè)的單位職責。接收劃轉企業(yè)的單位要依法依規做好企業(yè)員工、資產(chǎn)、債權債務(wù)等整體接收和黨員組織關(guān)系接轉等工作，落實(shí)勞動(dòng)和薪酬關(guān)系調整、社會(huì )保險關(guān)系接續等相關(guān)政策。要加強劃轉企業(yè)管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。相關(guān)國有資產(chǎn)監管機構要按照國有資產(chǎn)監管規定，落實(shí)監管責任。

（四）相關(guān)部門(mén)職責?？萍?、公安、人力資源社會(huì )保障、自然資源、國有資產(chǎn)監管、市場(chǎng)監管、金融監管、稅務(wù)、銀保監、證監等部門(mén)和法院要按照各自職責，做好高校所屬企業(yè)體制改革有關(guān)工作。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立省政府分管副省長(cháng)任組長(cháng)的省高校所屬企業(yè)體制改革工作領(lǐng)導小組，省教育廳、財政廳等部門(mén)負責同志為成員，辦公室設在省教育廳，統籌協(xié)調推進(jìn)改革工作。高校要成立以黨委書(shū)記、校長(cháng)為組長(cháng)的改革工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導、協(xié)調推進(jìn)所屬企業(yè)改革工作。要嚴格執行“三重一大”決策程序，加強政策宣傳和輿情應對，做好風(fēng)險評估和防控工作，確保改革平穩有序推進(jìn)。要根據改革工作實(shí)際需要，足額保證改革工作的相關(guān)費用。高校黨委要加強對高校所屬企業(yè)黨組織的領(lǐng)導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰斗堡壘作用。

（二）強化監督管理。高校主管部門(mén)和財政部門(mén)要加強對高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)交易主體和交易過(guò)程的監管，嚴防國有資產(chǎn)流失。高校要認真履行股東(或投資人)職責，切實(shí)加強對資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的監管，完善公司法人治理結構，建立健全現代企業(yè)制度，確保資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司良性運轉和國有資產(chǎn)保值增值。要規范校名校譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)管理，保留企業(yè)可按規定冠用校名，劃轉、轉讓企業(yè)不得冠用校名。應在劃轉、轉讓的同時(shí)辦理企業(yè)名稱(chēng)變更手續。要健全資產(chǎn)有償使用制度，應盡快清理、退回所屬企業(yè)無(wú)償占用的學(xué)校資產(chǎn)或按評估價(jià)有償使用。

（三）妥善安置人員。高校要嚴格依據相關(guān)法律法規，按照積極穩妥、因校因企制宜的原則，制定人員安置方案，妥善安置企業(yè)職工。高校所屬企業(yè)中的事業(yè)編制人員，根據工作需要和個(gè)人意愿，可選擇回到高?；蛄粼谄髽I(yè)。對選擇回到高校的人員，學(xué)校要采取多種方式妥善安置；對選擇留在企業(yè)的人員，企業(yè)要依法依規做好人事勞動(dòng)關(guān)系、社保關(guān)系、黨員組織關(guān)系轉移接續等工作。對高校所屬企業(yè)現有的聘用人員，由企業(yè)按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律法規，積極穩妥做好相關(guān)工作。

（四）落實(shí)配套政策。一是財政支持方面。高校在改革過(guò)程中為解決歷史遺留問(wèn)題等發(fā)生的支出，自身確實(shí)難以解決的，可申請財政支持。高校為推進(jìn)改革工作發(fā)生的各類(lèi)收入、支出應列入高校預算。二是稅收政策方面。高校所屬企業(yè)重組整合、劃轉、處置涉及的符合稅收政策規定的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)劃轉等事項，按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。三是監管措施方面。監管部門(mén)要依法依規為高校所屬企業(yè)清理規范所需手續辦理提供便利。上市公司監管部門(mén)和機構要對高校持有的上市公司股權變動(dòng)依法給予支持。同時(shí)，對無(wú)法履行法定注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)等程序的“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)等，有關(guān)部門(mén)要依據企業(yè)具體情況認真研究并提出解決方案。

（五）嚴格責任追究。高校及所屬企業(yè)必須嚴格遵守相關(guān)法律法規，嚴格財經(jīng)紀律，不得違規隱匿、轉移、轉讓、出賣(mài)企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記，不得借改革之機逃廢債務(wù)，不得以任何方式干擾、阻礙中介機構開(kāi)展審計、評估和產(chǎn)權交易等工作，不得搞內幕交易和利益輸送。省教育廳、財政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強對改革工作的監督檢查，審計部門(mén)要將改革工作納入高校黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍。對因履職盡職不力、違法違規等造成國有資產(chǎn)損失的責任主體，要嚴肅問(wèn)責；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

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