國辦發(fā)〔2018〕42號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導意見(jiàn)







國辦發(fā)〔2018〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

改革開(kāi)放以來(lái)，高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校）依托自身優(yōu)勢創(chuàng )辦企業(yè)，對多渠道籌措教育經(jīng)費改善辦學(xué)條件、促進(jìn)高?？萍汲晒D化、創(chuàng )新人才培養模式等發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，高校所屬企業(yè)事企不分、監管缺位、法人治理結構不完善、資本運營(yíng)效率不高等問(wèn)題凸顯，給高校資產(chǎn)安全帶來(lái)風(fēng)險，對高校持續健康發(fā)展造成隱患。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》關(guān)于逐步實(shí)現高校與下屬公司剝離的要求，深化高校所屬企業(yè)體制改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持科技體制改革、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革方向，尊重教育規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，改革完善高?？萍汲晒D化機制，推動(dòng)高校所屬企業(yè)清理規范、提質(zhì)增效，促使高校聚焦教學(xué)科研主業(yè)，提升高校治理體系和治理能力現代化水平，促進(jìn)高等教育內涵發(fā)展，辦好中國特色社會(huì )主義大學(xué)。

（二）基本原則。

強化責任，明確目標。根據高校所屬企業(yè)管理體制，落實(shí)高校在改革工作中的主體責任，履行政府有關(guān)部門(mén)的指導和監督職責，深化高校所屬企業(yè)體制改革。

試點(diǎn)先行，分步實(shí)施。充分考慮高校所屬企業(yè)情況復雜、涉及面廣的現實(shí)，把整體部署和尊重基層結合起來(lái)，突出問(wèn)題導向，堅持典型示范，把握好改革次序、節奏、力度，確保扎實(shí)推進(jìn)。

統籌規劃，分類(lèi)施策。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展規律，根據企業(yè)不同經(jīng)營(yíng)狀況、與教學(xué)科研關(guān)聯(lián)程度和行業(yè)類(lèi)別，整體謀劃，因校制宜，多措并舉，統籌推進(jìn)。

保障權益，平穩過(guò)渡。堅持穩中求進(jìn)，充分考慮高校所屬企業(yè)發(fā)展的特殊歷史和服務(wù)教育改革發(fā)展的特殊性質(zhì)，高度重視高校所屬企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和改革后續問(wèn)題，做好政策銜接，切實(shí)維護企業(yè)職工和高校合法權益，確保穩定。

依法監管，嚴防流失。按照有關(guān)法律法規規定，全面加強國有資產(chǎn)監管，履行程序，規范操作，強化審計監督，嚴格責任追究，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）改革范圍

將公辦普通高校投資設立的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司及所屬各級企業(yè)納入改革范圍。

二、改革方式

高校應先成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將所屬企業(yè)均轉入高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，對所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理，理清產(chǎn)權和責任關(guān)系，根據不同情況，采取不同方式，分類(lèi)實(shí)施改革。不需要或不具備條件成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的高校，可根據相關(guān)規定，委托專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司實(shí)施改革。

（一）清理關(guān)閉。對“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)和長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望、不具備持續經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，依法依規通過(guò)注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)等方式清理關(guān)閉。

（二）脫鉤剝離。對與高校教學(xué)科研無(wú)關(guān)的企業(yè)，可結合實(shí)際，按照國有資產(chǎn)管理程序，整體劃轉至國有資產(chǎn)監管機構監管的國有企業(yè)或國有資本投資運營(yíng)公司，由高校與接收單位協(xié)商簽訂劃轉協(xié)議，明確各方責權利關(guān)系。也可依法依規采取其他方式脫鉤。相關(guān)收益統籌用于高校所屬企業(yè)改革成本補償和學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

（三）保留管理。對與高校教學(xué)科研相關(guān)的實(shí)驗測試中心、技術(shù)轉移中心、國家工程中心、出版社、科技園（產(chǎn)業(yè)園）、設計院（規劃院）和具有企業(yè)法人資格的實(shí)訓基地、林場(chǎng)農場(chǎng)、后勤服務(wù)單位等企業(yè)，經(jīng)履行國有資產(chǎn)監管職責的機構批準，可保留并由高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統一管理。保留企業(yè)的下屬企業(yè)，也應做好相關(guān)清理關(guān)閉、脫鉤剝離工作。不宜納入企業(yè)管理的各類(lèi)資產(chǎn)一律回歸高校統一管理。高校因科技成果作價(jià)入股新產(chǎn)生的股權，按照國有資產(chǎn)管理程序，由高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司持有管理。

（四）集中監管。原則上，高校不再新辦企業(yè)。清理規范后沒(méi)有保留企業(yè)的高校，要關(guān)閉注銷(xiāo)所屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。確需保留的高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，要建立健全現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，加強企業(yè)黨的建設，確保企業(yè)健康發(fā)展，更好服務(wù)高校人才培養、科技創(chuàng )新，推動(dòng)高?？萍汲晒D化。要根據黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管改革方案和改革國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)體制方案的要求，將高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及保留企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系。

三、職責分工

教育部、財政部負責中央高校改革工作的政策指導和統籌協(xié)調?？萍?、人力資源社會(huì )保障、國有資產(chǎn)監管、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、銀保監、證監等部門(mén)，按照各自職責，做好有關(guān)改革工作。各省級人民政府負責地方高校改革工作的政策指導和統籌協(xié)調，組織相關(guān)部門(mén)研究制定本地區改革工作方案。高校主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施所屬高校改革工作，會(huì )同財政部門(mén)等履行國有資產(chǎn)監管職責的機構監督檢查改革工作落實(shí)情況。

高校是改革工作責任主體。高校黨委書(shū)記、校長(cháng)是改革工作第一責任人，具體組織實(shí)施本校改革工作。

接收劃轉企業(yè)的單位，要按照黨和國家相關(guān)規定，做好企業(yè)員工、資產(chǎn)和債權債務(wù)等整體接收，黨員組織關(guān)系接轉等工作，落實(shí)勞動(dòng)和薪酬關(guān)系調整、社會(huì )保險關(guān)系接續等相關(guān)政策。要加強劃轉企業(yè)管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。相關(guān)國有資產(chǎn)監管機構要按照國有資產(chǎn)監管規則，落實(shí)監管責任。

四、實(shí)施步驟

改革工作分兩步推進(jìn)實(shí)施：第一步，2018年起選取部分高校，先行試點(diǎn)，總結經(jīng)驗；第二步，2020年起全面推開(kāi)，原則上2022年底前基本完成改革任務(wù)。高校按照下列程序開(kāi)展相關(guān)工作：

（一）全面清理。高校要按照要求，委托具備資質(zhì)的中介機構，對所屬企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系、資產(chǎn)狀況、債權債務(wù)、人員情況等進(jìn)行全面清查清理。

（二）制定方案。高校要結合實(shí)際，科學(xué)制定本校改革工作方案，明確改革方式、路徑、時(shí)間節點(diǎn)、保障措施等，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報財政部門(mén)等履行國有資產(chǎn)監管職責的機構審批。

（三）實(shí)施改革。高校依據批復方案，做好資產(chǎn)審計、評估工作，合理確定資產(chǎn)價(jià)格，依法依規履行國有資產(chǎn)管理程序。所屬企業(yè)資產(chǎn)量大、權屬關(guān)系復雜的高校，可結合實(shí)際情況，分步實(shí)施，穩妥推進(jìn)。

在改革全面推開(kāi)前，非試點(diǎn)高校要按照本意見(jiàn)精神，開(kāi)展所屬企業(yè)清理規范工作，籌劃改革工作方案，做好相關(guān)基礎工作。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。高校要成立改革工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導、推進(jìn)所屬企業(yè)改革工作。高校黨委書(shū)記、校長(cháng)要親自抓，建立統一協(xié)調、分工負責、運轉高效的工作機制，嚴格執行“三重一大”決策程序，及時(shí)總結經(jīng)驗，確保改革有序推進(jìn)。高校黨委要加強對所屬企業(yè)黨組織的領(lǐng)導，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導作用和基層黨組織戰斗堡壘作用。高校要加強政策宣傳和輿論引導、輿情應對，做好教職工思想政治工作。

（二）加強國有資產(chǎn)管理，高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是高校獨資企業(yè)，由高校履行股東（或投資人）職責。高校要切實(shí)加強對資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的監管，完善治理結構，建立健全產(chǎn)權清晰、權責明確、事企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。高校要規范學(xué)校資產(chǎn)使用。保留企業(yè)可按規定使用校名，劃轉、轉讓企業(yè)原則上不得冠用校名，應在劃轉、轉讓的同時(shí)辦理名稱(chēng)變更手續。高校要建立資產(chǎn)有償使用制度，高校所屬企業(yè)無(wú)償占用學(xué)校資產(chǎn)的，應盡快清理、退回或經(jīng)評估合理作價(jià)有償使用。

（三）妥善做好人員安置工作。高校要嚴格依據國家有關(guān)法律法規，按照積極穩妥、因地制宜的原則，采取多種方式妥善安置企業(yè)相關(guān)人員，避免出現新的問(wèn)題。高校所屬企業(yè)中的事業(yè)編制人員可選擇留在企業(yè)或者回到高校。對于選擇回到高校的人員，學(xué)校應采取多種方式妥善安置；對于選擇留在企業(yè)的人員，企業(yè)要依法依規做好人事勞動(dòng)關(guān)系、黨員組織關(guān)系轉移接續等工作。

（四）落實(shí)財政稅收市場(chǎng)監管等政策。高校在改革工作中為解決歷史遺留問(wèn)題等發(fā)生的支出，自身確實(shí)難以解決的，可申請財政支持。高校為推進(jìn)改革工作發(fā)生的各類(lèi)收入、支出應列入高校預算。高校所屬企業(yè)重組整合、劃轉、處置涉及的符合稅收政策規定的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)劃轉等，按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對高校所屬企業(yè)清理規范中需辦理的相關(guān)企業(yè)登記手續，市場(chǎng)監管部門(mén)要依法給予便利服務(wù)。對無(wú)法履行法定注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)等程序的“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要研究提出解決措施。對高校持有的上市公司股權變動(dòng)，上市公司監管部門(mén)和機構要依法給予支持。

（五）嚴格責任追究。高校及所屬企業(yè)必須嚴格遵守企業(yè)國有資產(chǎn)法律法規，嚴格財經(jīng)紀律，不得違規隱匿、轉移、轉讓、出賣(mài)企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記，不得借改革之機逃廢債務(wù)，不得以任何方式干擾、阻礙中介機構開(kāi)展審計、評估和產(chǎn)權交易工作，不得搞內幕交易和利益輸送。教育部、財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強對改革工作的監督檢查，將改革工作納入高校黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍。對因違法違規造成國有資產(chǎn)損失的責任主體，要嚴肅問(wèn)責；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

國務(wù)院辦公廳

2018年6月20日

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