蘇政發(fā)〔2020〕81號《江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)







蘇政發(fā)〔2020〕81號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

氣象事業(yè)是科技型、基礎性社會(huì )公益事業(yè)。為進(jìn)一步提升我省氣象防災減災能力和水平，現就推進(jìn)全省氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對氣象工作和對江蘇工作的重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持服務(wù)國家、服務(wù)人民，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快科技創(chuàng )新，做到監測精密、預報精準、服務(wù)精細，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用，更加有力地保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為“強富美高”新江蘇建設提供堅實(shí)的氣象服務(wù)保障支撐。

（二）主要目標。到2025年，建成系統完備、開(kāi)放融合、協(xié)同創(chuàng )新、業(yè)態(tài)新型、高質(zhì)普惠的氣象現代化體系。災害性天氣監測率達到95%以上，重點(diǎn)區域預報空間分辨率達到百米級、時(shí)間分辨率達到分鐘級、災害性天氣預警準確率比“十三五”平均水平提升5%，公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意度保持在90分以上，氣象災害損失占GDP的比重較“十三五”平均下降15%，全省氣象監測、預報預警、公共服務(wù)、科技貢獻、人才支撐和政策保障水平等全面走在全國前列。到2035年，全面建成氣象防災減災示范區、美麗中國氣象服務(wù)樣板區、氣象科技創(chuàng )新引領(lǐng)區、氣象裝備制造和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區，全省氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐成為新時(shí)代中國氣象現代化發(fā)展征程中的生動(dòng)典范。

二、加強氣象災害防御體系建設，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用

（三）健全氣象災害防御組織體系。堅持屬地為主、綜合減災原則，將氣象災害防御納入綜合防災減災體系，融入基層網(wǎng)格化社會(huì )治理體系，納入基層基本公共服務(wù)。認真落實(shí)氣象災害防御指揮部職責，履行好應急指揮和統籌協(xié)調職能。強化氣象防災減災工作行政首長(cháng)負責制，壓實(shí)分級負責的氣象災害防御主體責任。完善氣象、應急、消防、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村、海事等部門(mén)間統籌規劃、共建共享和預報預警聯(lián)動(dòng)機制。

（四）提升氣象災害風(fēng)險防御能力。加強氣象災害風(fēng)險管理，開(kāi)展自然災害綜合風(fēng)險普查，發(fā)展氣象災害影響預報和風(fēng)險預警。建立氣象災害風(fēng)險評估制度，開(kāi)展城市規劃、重大項目和重大工程的氣候可行性評估。完善氣象災害應急預案，加強綜合防災減災示范社區建設和氣象災害防御重點(diǎn)單位管理。建立完善重大氣象災害救助政策，強化政策性農業(yè)保險，穩步推廣天氣指數保險等農業(yè)保險氣象服務(wù)，拓寬農業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域。提升氣象災害防御意識，將氣象災害防御科學(xué)普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，融入中小學(xué)義務(wù)教育體系，加強氣象等科普場(chǎng)館（所）建設，提升社會(huì )公眾防災避災和自救互救能力。

（五）提高氣象災害預警信息發(fā)布時(shí)效。落實(shí)《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》，印發(fā)《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布實(shí)施細則》。規范預警信息傳播管理，完善預警信息發(fā)布機制，實(shí)現新聞媒體、應急廣播、通信運營(yíng)企業(yè)與預警信息發(fā)布平臺有機聯(lián)動(dòng)，暢通重大氣象災害預警信息快速發(fā)布的“綠色通道”。健全完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，提升預警信息發(fā)布及時(shí)性和精準度。全面落實(shí)基層氣象災害預警傳播功能配置標準，建立健全重點(diǎn)地區重大氣象災害預警信息“叫應”機制，預警信息發(fā)布到村到戶(hù)到人。

（六）強化民生保障氣象服務(wù)。建立自動(dòng)感知、智能研判、精準推送的分眾化智慧氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，豐富產(chǎn)品種類(lèi)，創(chuàng )新服務(wù)內容，改進(jìn)服務(wù)形式，拓寬發(fā)布渠道，提高服務(wù)的覆蓋面、影響力、滿(mǎn)意度。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾氣象服務(wù)需求熱點(diǎn)自動(dòng)感知技術(shù)，實(shí)現對象分眾化、服務(wù)隨行化、產(chǎn)品多元化。建立全媒體氣象信息傳播體系，完善全省氣象服務(wù)融媒體矩陣，實(shí)現主流媒體權威氣象信息全接入。

（七）推進(jìn)長(cháng)三角一體化氣象保障行動(dòng)。建設長(cháng)三角區域交通氣象服務(wù)中心、能源氣象服務(wù)中心，協(xié)同構建區域共享的氣象信息共享平臺和智能服務(wù)平臺。組織開(kāi)展長(cháng)三角區域高速公路、高速鐵路、通用航空、長(cháng)江航運、江海聯(lián)運等交通氣象服務(wù)，保障交通安全。加強能源電力氣象保障，開(kāi)展太陽(yáng)能、海上及近海風(fēng)能資源詳查，為能源發(fā)展規劃提供科學(xué)依據，為海上風(fēng)電、電網(wǎng)建設施工和安全運行提供氣象保障。

三、聚焦美麗江蘇建設，切實(shí)增強氣象服務(wù)生態(tài)文明建設能力

（八）加強重要生態(tài)系統氣象保障服務(wù)。開(kāi)展氣象、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)多源協(xié)同觀(guān)測，實(shí)現規劃銜接、標準統一、資源共享。圍繞山水林田湖草生態(tài)保護修復，應用氣象衛星遙感和氣象條件影響評估技術(shù)，開(kāi)展氣候變化背景下的生態(tài)氣象監測和風(fēng)險預警、生態(tài)氣候承載力評估、氣候變化對生態(tài)系統影響評估等，加強生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)功能修復氣象監測評價(jià)。開(kāi)展城市供水、供電、供氣、交通氣象服務(wù)，提高美麗宜居城市運行管理精細化服務(wù)水平。推進(jìn)國家中部區域人工影響天氣工程項目，發(fā)展空地一體化人工影響天氣業(yè)務(wù)，健全安全監管體系，提升生態(tài)型人工影響天氣服務(wù)能力。

（九）提升大氣污染防治氣象服務(wù)能力。提高大氣污染氣象條件監測預警水平，將氣象環(huán)境監測預報預警納入到全省大氣環(huán)境監測體系中，延長(cháng)天氣預報、空氣質(zhì)量預測、重污染天氣預警的時(shí)效，提升預報準確率。加強氣象、生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展輸入型大氣污染物跟蹤監測、區域傳輸預警和氣象條件對主要污染物影響的定量評估，科學(xué)客觀(guān)評估減排和應對效果。推進(jìn)氣象與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的數據共享、會(huì )商研判和應急聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展大氣污染防治基礎研究，提升突發(fā)大氣污染事件氣象應急響應能力，加強重污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件的應急聯(lián)動(dòng)和長(cháng)三角環(huán)境協(xié)同防治。按照重污染天氣應急預案，適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)，改善空氣質(zhì)量。開(kāi)展城市大氣環(huán)境容量動(dòng)態(tài)評估和大氣污染綜合治理氣象決策服務(wù)，為城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善、城市通風(fēng)廊道規劃、城市產(chǎn)業(yè)布局和能源結構優(yōu)化提供科學(xué)依據。加強森林火點(diǎn)、秸稈焚燒氣象遙感監測。

（十）提高鄉村振興氣象服務(wù)保障能力。將氣象觀(guān)測納入農業(yè)“三園三區”建設體系，構建完善農業(yè)氣象觀(guān)測試驗站網(wǎng)，打造現代農業(yè)氣象信息技術(shù)應用示范基地。面向糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建立農業(yè)氣象試驗基地。加強農業(yè)生產(chǎn)氣象保障，建立精細化農業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品體系。開(kāi)展農業(yè)發(fā)展規劃、種植結構調整等氣象評估。開(kāi)展特色農產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價(jià)，培育特色農業(yè)氣象服務(wù)中心。優(yōu)化農業(yè)氣象信息服務(wù)渠道，推進(jìn)農業(yè)農村大數據、氣象基礎信息融合共享，實(shí)現基于位置的精細化、定制化、直通式農業(yè)氣象信息服務(wù)。

四、發(fā)展現代氣象業(yè)務(wù)，不斷提高氣象監測預報預警水平

（十一）提高氣象災害監測能力。優(yōu)化觀(guān)測站網(wǎng)布局，填補湖面、海面和低空垂直探測盲區，發(fā)展智能觀(guān)測、協(xié)同觀(guān)測，充分利用衛星、雷達、微波、激光等手段，著(zhù)力提高龍卷、冰雹、大風(fēng)、雷電、暴雨、洪澇、干旱等災害性天氣監測預警能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。圍繞交通、能源、海洋、航線(xiàn)、港口、旅游等發(fā)展需要，利用多方探測設施，發(fā)展多源資料融合技術(shù)，提升觀(guān)測業(yè)務(wù)整體效益。強化氣象探測設施維護，確保探測設施安全運行。制定完善氣象探測環(huán)境保護專(zhuān)項規劃，保障探測設施和探測數據的有效性和長(cháng)期穩定性。

（十二）提高預報預測準確率。建設中小尺度突發(fā)災害性天氣監測和預報預警系統，研發(fā)智能型、協(xié)同性、開(kāi)放式的氣象業(yè)務(wù)一體化平臺。全面推進(jìn)氣象研究型業(yè)務(wù)，優(yōu)化氣象業(yè)務(wù)布局，強化精細化智能網(wǎng)格預報業(yè)務(wù)技術(shù)研發(fā)與應用，提高時(shí)空分辨率，開(kāi)展全流程、全時(shí)效精細化預報檢驗，提升預報產(chǎn)品性能，發(fā)揮產(chǎn)品綜合效益。強化多尺度災害性、極端性、高影響天氣預報預警業(yè)務(wù)，提升預警準確率，延長(cháng)預警時(shí)效。到2025年，災害性天氣預警時(shí)間提前45分鐘以上，預報業(yè)務(wù)整體實(shí)力居國內領(lǐng)先水平。

（十三）提高新一代信息技術(shù)應用水平。充分利用我省先進(jìn)的信息基礎設施，升級改造氣象主干通信網(wǎng)絡(luò )，提升氣象信息傳輸能力。依托省政務(wù)云、地理信息系統等基礎平臺，構建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市安全運行氣象保障服務(wù)系統、綜合探測信息系統。推進(jìn)分類(lèi)強對流跟蹤預警技術(shù)和人工智能、機器學(xué)習等新技術(shù)在氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的應用，提升突發(fā)災害性天氣預警和服務(wù)能力。綜合運用信息安全技術(shù)手段，完善網(wǎng)絡(luò )安全實(shí)時(shí)監測監管平臺和基礎設施建設，保障氣象信息安全和網(wǎng)絡(luò )安全，提高氣象綜合管理信息化水平。

五、加快氣象科技創(chuàng )新體系建設，全面提升氣象科技創(chuàng )新水平

（十四）加強氣象關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的區域多尺度數值預報模式，研發(fā)基于精密立體協(xié)同觀(guān)測、高分辨率快速更新同化技術(shù)以及智能精密觀(guān)測、多源三維資料融合實(shí)時(shí)分析、主客觀(guān)預報最優(yōu)融合等技術(shù)，全面支撐氣象智能網(wǎng)格預報業(yè)務(wù)發(fā)展。開(kāi)展分布式存儲、智能識別芯片、數據加工等技術(shù)應用研發(fā)攻關(guān)，加快高性能計算、云計算、大數據云平臺建設，提高氣象數據處理和共享能力。研發(fā)高影響天氣以及重大氣候事件、氣候異常的客觀(guān)化預報預測技術(shù)，提升對海洋、水文、環(huán)境、航空、生態(tài)、農業(yè)、交通、能源等行業(yè)基于影響和風(fēng)險的預報服務(wù)水平。

（十五）建設具有國際影響力的科技創(chuàng )新平臺。落實(shí)《中國氣象局江蘇省人民政府共建南京氣象科技創(chuàng )新研究院合作協(xié)議》，加大支持力度，努力建成學(xué)科特色明顯、研究隊伍精干、運行管理高效、體制機制創(chuàng )新的現代研究機構，構建全國領(lǐng)先、世界先進(jìn)的氣象科技研發(fā)中心和氣象智能裝備產(chǎn)業(yè)孵化基地。統籌推進(jìn)金壇國家氣候觀(guān)象臺、中國氣象局交通氣象重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗室、野外氣象科學(xué)試驗基地、蘇北龍卷觀(guān)測試驗基地、通州灣大氣環(huán)境超級站、南京特大城市廓線(xiàn)綜合監測平臺和省級氣象科技成果中試平臺等建設，充分發(fā)揮創(chuàng )新平臺集聚資源、開(kāi)放聯(lián)合的作用，提升江蘇氣象科技支撐能力。

（十六）深化氣象創(chuàng )新開(kāi)放合作。充分發(fā)揮江蘇氣象科技區位優(yōu)勢，加大與高校、科研機構以及應急、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農業(yè)等行業(yè)與氣象部門(mén)科技發(fā)展的協(xié)同協(xié)作，加強軍民融合，加強氣象核心技術(shù)研發(fā)及成果轉化應用，促進(jìn)氣象領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)江蘇氣象科技產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈發(fā)展壯大。

（十七）建設更高水平氣象人才隊伍。加快培養高水平、具有全國影響力的氣象科技領(lǐng)軍人才，培育基層氣象預報服務(wù)首席專(zhuān)家和綜合氣象業(yè)務(wù)帶頭人，將氣象人才隊伍建設納入省“雙創(chuàng )計劃”“333工程”等人才工程以及各地人才培養項目，落實(shí)國家氣象“十百千”人才計劃，集聚海內外優(yōu)秀青年，培育本土人才，打造氣象人才高地、爭創(chuàng )發(fā)展優(yōu)勢。到2025年，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域的氣象高層次人才和青年優(yōu)秀人才“雙倍增”。

六、推進(jìn)氣象科學(xué)管理，切實(shí)增強氣象治理效能

（十八）加強氣象法治標準建設。完善地方性氣象法規規章建設，加強氣象法律法規執行情況檢查評估，推進(jìn)氣象信息服務(wù)、預警信息發(fā)布等氣象法規規章建設。加強氣象依法行政，實(shí)現與市、縣（市、區）政府行政審批體系有機融合。健全氣象標準體系，強化氣象標準化應用。加強氣象法制機構和隊伍建設，提高氣象執法水平。

（十九）深化氣象重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化氣象服務(wù)供給側結構性改革，促進(jìn)氣象信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革，強化國家重大戰略落地江蘇氣象保障職能。合理確定省以下財政事權和支出責任劃分，完善與雙重領(lǐng)導管理體制相適應的雙重計劃財務(wù)體制。

（二十）健全防雷安全監管工作機制。健全各級人民政府防雷安全領(lǐng)導責任、相關(guān)行業(yè)部門(mén)監管責任，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任。將防雷安全工作納入各地安全生產(chǎn)考核體系、綜合執法檢查體系，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作模式，全面落實(shí)防雷安全管理措施。把防雷安全信用管理納入社會(huì )信用體系，建立完善黑名單制度、信用獎懲制度，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

七、加強組織保障，全力推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（二十一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（市、區）人民政府要充分認識氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，認真研究解決氣象事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，加強組織協(xié)調，制定實(shí)施方案，明確工作要求，強化督查考核，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。深化與中國氣象局的合作，更好發(fā)揮部省聯(lián)席會(huì )議工作機制作用。

（二十二）加強規劃引領(lǐng)。各地要將氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求納入地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃體系，科學(xué)編制氣象事業(yè)發(fā)展規劃。按照高質(zhì)量發(fā)展、走在前列定位，研究制定《江蘇省“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規劃》。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，使氣象事業(yè)發(fā)展規劃與長(cháng)三角區域一體化、應急管理、生態(tài)文明建設、鄉村振興、軍民融合等工作有機銜接。

（二十三）加強政策支持。各地各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)加快氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，有效銜接各項改革，確保氣象部門(mén)人才隊伍穩定、業(yè)務(wù)水平提升。切實(shí)加大對氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，將發(fā)展氣象事業(yè)所需經(jīng)費納入各級政府財政預算，建立氣象領(lǐng)域可持續穩定的地方財政投入保障和扶持機制。







 

江蘇省人民政府

2020年9月24日

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