津就組字〔2020〕6號 關(guān)于印發(fā)《天津市關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的具體措施分工意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《天津市關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的具體措施分工意見(jiàn)》的通知








津就組字〔2020〕6號

市就業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位，各區人民政府，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕27號），經(jīng)市政府領(lǐng)導同志同意，現將《天津市關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的具體措施分工意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

市就業(yè)工作領(lǐng)導小組

（市人社局代章）

2020年9月10日





 

天津市關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的具體措施分工意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕27號），鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)活力和創(chuàng )新潛能，強化政策服務(wù)供給，拓寬就業(yè)新渠道，創(chuàng )造更多靈活就業(yè)機會(huì )，全力以赴穩定就業(yè)局勢，結合我市實(shí)際，提出如下具體措施分工意見(jiàn)。

一、拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道

（一）鼓勵創(chuàng )辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)體。優(yōu)化登記注冊服務(wù)，鼓勵勞動(dòng)者創(chuàng )辦投資小、見(jiàn)效快、易轉型、風(fēng)險小的小規模經(jīng)濟實(shí)體，允許勞動(dòng)者依法自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，不歧視、不限定、不增設門(mén)檻。發(fā)展小店經(jīng)濟，引導流動(dòng)商販進(jìn)入夜市規范發(fā)展，扶持一批夫妻店、創(chuàng )意小店、特色小店等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，打造人氣旺、“煙火氣”濃的小店集聚區。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

（二）落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策。依據《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（津政辦規〔2020〕7號），對下崗失業(yè)人員、農民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策支持，按規定給予貼息。對登記失業(yè)半年以上人員和返鄉入鄉人員首次創(chuàng )辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規定給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。按照市財政局、市稅務(wù)局、市人社局、市交流合作辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于確定我市重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收扣減限額標準的通知》（津財稅〔2019〕14號），對符合條件的建檔立卡貧困人口、高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。（市人社局、市財政局、市稅務(wù)局、市合作交流辦、人民銀行天津分行按職責分工負責）

（三）增加非全日制就業(yè)機會(huì )。推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容，支持品牌連鎖便利店通過(guò)加盟形式，整合小散便利店資源。增強養老、托幼、心理疏導和社會(huì )工作等社區服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力，積極培育社會(huì )工作服務(wù)機構，鼓勵符合條件的組織、企業(yè)和個(gè)人興辦社會(huì )工作服務(wù)機構。（市城市管理委、市住房城鄉建設委、市商務(wù)局、市金融局、市民政局、市教委、人民銀行天津分行、各區人民政府等按職責分工負責）

（四）支持數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )零售、移動(dòng)出行、線(xiàn)上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫療、在線(xiàn)娛樂(lè )等行業(yè)發(fā)展。結合國家雙創(chuàng )示范基地、國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，鼓勵數字化生產(chǎn)資料共享，降低靈活就業(yè)門(mén)檻，提供更多創(chuàng )業(yè)機會(huì )。加強與電商龍頭企業(yè)戰略合作，支持傳統品牌企業(yè)線(xiàn)上多渠道運營(yíng)。推動(dòng)線(xiàn)上教育培訓發(fā)展，依托基礎教育資源公共服務(wù)平臺，集成國家課程素材、本市特色地方課程資源、綜合實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習資源，形成覆蓋各學(xué)段信息化資源服務(wù)體系。扶持網(wǎng)約車(chē)平臺公司在津發(fā)展，為網(wǎng)約車(chē)平臺公司申請《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》、勞動(dòng)者申請《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員證》和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸證》開(kāi)辟綠色通道，提供便捷服務(wù)。全面實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍自主申報，及時(shí)將新興行業(yè)表述和經(jīng)營(yíng)范圍納入申報系統。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市衛生健康委、市教委、市交通運輸委、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

（五）實(shí)施新業(yè)態(tài)包容審慎監管。合理設定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監管規則，探索制定共享經(jīng)濟平臺服務(wù)和管理暫行辦法。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用。對網(wǎng)絡(luò )文化、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等領(lǐng)域違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。（市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監管委、市文化和旅游局按職責分工負責）

（六）落實(shí)靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼。對就業(yè)困難人員和畢業(yè)2年內的本市高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的，按規定給予社會(huì )保險補貼。（市人社局、市財政局按職責分工負責）

二、優(yōu)化自主創(chuàng )業(yè)環(huán)境

（七）深化“放管服”改革。開(kāi)通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準入許可的，推行“一站式”審批服務(wù)。加強無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作，在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執照。（市市場(chǎng)監管委、市政務(wù)服務(wù)辦、市城市管理委、各區人民政府按職責分工負責）

（八）取消部分收費。按照國家統一部署，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費。定期開(kāi)展涉及靈活就業(yè)收費情況監督檢查，建立公開(kāi)投訴舉報渠道，依法查處違規收費行為。（市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市市場(chǎng)監管委、市城市管理委、各區人民政府按職責分工負責）

（九）提供低成本場(chǎng)地支持。落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等靈活就業(yè)人員減輕房租負擔。鼓勵有條件的社區將閑置空間改造為免費經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員提供。（市財政局、市國資委、市住房城鄉建設委、市民政局、各區人民政府按職責分工負責）

三、加大對靈活就業(yè)保障支持

（十）推動(dòng)新職業(yè)推廣和使用。配合人社部做好新職業(yè)發(fā)布和應用。指導職業(yè)院校、培訓機構按照新職業(yè)國家職業(yè)技能標準開(kāi)展技能培訓，提升新職業(yè)從業(yè)人員技能水平和職業(yè)素養。（市人社局負責）

（十一）完善靈活就業(yè)統計制度。實(shí)行靈活就業(yè)人員承諾制就業(yè)登記制度，靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機構辦理就業(yè)登記。對勞動(dòng)報酬或經(jīng)營(yíng)收入不低于我市居民最低生活保障標準的靈活就業(yè)人員，納入新增就業(yè)統計。建立就業(yè)統計會(huì )商機制，完善統計監測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統計監測指標。（市人社局、市統計局、國家統計局天津調查總隊等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（十二）擴大創(chuàng )業(yè)培訓范圍。將有創(chuàng )業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng )業(yè)培訓補貼范圍，鼓勵培訓機構組織開(kāi)展開(kāi)辦店鋪、市場(chǎng)分析、經(jīng)營(yíng)策略等方面的創(chuàng )業(yè)培訓，按照每人500元標準，給予培訓機構培訓費補貼。（市人社局、市財政局等負責）

（十三）開(kāi)展針對性技能培訓。支持職業(yè)院校、培訓機構、企業(yè)培訓中心組織開(kāi)展養老、托幼、家政、餐飲、跨境電商等技能培訓和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓，推行線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的職業(yè)培訓新模式，對勞動(dòng)者參加我市《市場(chǎng)緊缺職業(yè)需求程度及補貼標準目錄》所列職業(yè)和等級技能培訓的，按規定給予職業(yè)培訓補貼和生活費補貼。（市人社局、市教委、市財政局等負責）

（十四）優(yōu)化人力資源服務(wù)。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在各級公共就業(yè)服務(wù)平臺開(kāi)設靈活就業(yè)服務(wù)專(zhuān)區專(zhuān)欄，免費發(fā)布非全日制或新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)供求信息，組織專(zhuān)場(chǎng)招聘服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)短信、微信、短視頻等多種形式，向離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等群體推送靈活就業(yè)用工信息。建立企業(yè)用工余缺調劑平臺，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準匹配人力資源。依托公共就業(yè)服務(wù)機構，建立勞務(wù)市場(chǎng)和零工市場(chǎng)，組織勞務(wù)對接洽談。發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園作用，鼓勵各類(lèi)人力資源機構為靈活就業(yè)人員提供求職招聘等服務(wù)，符合條件的，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。（市人社局、市財政局等負責）

（十五）協(xié)調靈活就業(yè)用工關(guān)系。落實(shí)國家平臺就業(yè)勞動(dòng)保障政策，依法確定互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與從業(yè)人員權利義務(wù)關(guān)系。開(kāi)展集體協(xié)商“要約行動(dòng)”，倡導基層工會(huì )積極作為，暢通企業(yè)與職工溝通渠道，建立健全協(xié)商機制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方平等協(xié)商。指導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法加強工會(huì )建設，提高基層工會(huì )維護勞動(dòng)者合法權益的能力。（市人社局、市總工會(huì )按職責分工負責）

（十六）保障靈活就業(yè)人員權益。加強對企業(yè)勞動(dòng)報酬支付的監督檢查，暢通拖欠勞動(dòng)報酬等違法行為舉報投訴渠道，依法糾正拖欠勞動(dòng)報酬等違法違規行為。將拖欠勞動(dòng)報酬等違法案件列入用人單位勞動(dòng)保障監察守法信用等級評價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)分類(lèi)監管。落實(shí)拖欠農民工工資“黑名單”管理工作，加強對拖欠工資違法失信用人單位的懲戒。（市人社局、市總工會(huì )按職責分工負責）

（十七）做好針對性工傷保障。發(fā)揮建筑業(yè)工傷保險聯(lián)席會(huì )議作用，加大工傷保險擴面力度，持續深入推進(jìn)工程建設領(lǐng)域農民工按項目參加工傷保險，將建筑業(yè)納入我市工傷預防重點(diǎn)行業(yè)，切實(shí)保障建筑業(yè)農民工工傷保險權益。（市人社局、市住房城鄉建設委等按職責分工負責）

（十八）落實(shí)靈活就業(yè)人員緩繳社會(huì )保險費政策。對以個(gè)人身份參保的個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員，2020年繳納基本養老保險費確有困難的，可自愿暫緩繳費。2021年可繼續繳費，繳費年限累計計算；對2020年未繳納月度，可于2021年底前進(jìn)行補繳，繳費基數在2021年我市繳費基數上下限范圍內自主選擇。（市人社局、市財政局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

（十九）加大困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。將符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。對最低生活保障、低收入救助家庭中的無(wú)業(yè)人員和畢業(yè)生首次成為在職人員后，自就業(yè)當月起一年內，核定收入時(shí)，按規定抵扣就業(yè)成本每月600元。對外出務(wù)工、返崗復工的低保對象，核定家庭收入時(shí)每月扣減務(wù)工成本500元，至疫情結束。（市民政局、市財政局按職責分工負責）

四、切實(shí)加強組織實(shí)施

（二十）強化組織領(lǐng)導。落實(shí)政府穩就業(yè)主體責任，強化各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調作用，把支持靈活就業(yè)作為穩就業(yè)工作的重要內容，創(chuàng )新工作舉措，凝聚部門(mén)合力，加大資金投入，狠抓政策落實(shí)，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。（各有關(guān)單位和各區人民政府按職責分工負責）

（二十一）加強激勵督導。建立穩就業(yè)工作定期督促機制，市就業(yè)工作領(lǐng)導小組定期對各部門(mén)和各區支持靈活就業(yè)政策落實(shí)情況開(kāi)展督導。修訂《天津市文明城區測評體系操作手冊（2020年版）》，將強化穩就業(yè)舉措、落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)作為創(chuàng )建文明城區的測評指標。（市人社局、市文明辦、各區人民政府按職責分工負責）

（二十二）注重輿論引導。充分利用媒體媒介，深入宣講中央和我市支持靈活就業(yè)的政策措施，大力宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)的先進(jìn)典型，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造支持靈活就業(yè)、鼓勵新業(yè)態(tài)就業(yè)的社會(huì )氛圍。（各有關(guān)單位和各區人民政府按職責分工負責）

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