津政辦規〔2020〕7號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)








津政辦規〔2020〕7號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為做好穩就業(yè)工作，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕28號），結合本市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委部署要求，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，堅持把穩就業(yè)擺在更加突出位置，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，全力確保就業(yè)形勢總體穩定。

二、支持企業(yè)穩定崗位

（一）加大援企穩崗力度。繼續階段性降低本市失業(yè)保險繳費費率至2021年7月31日。對依法繳納失業(yè)保險費滿(mǎn)12個(gè)月、不裁員或裁員率低于本市城鎮調查失業(yè)率控制目標的企業(yè)，返還其上年度企業(yè)與職工實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%，對參保職工30人及以下的小微企業(yè)，裁員率放寬至20%。

（二）加強對企業(yè)金融支持。鼓勵金融機構制定資金使用方案，重點(diǎn)投向民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。搭建銀企對接平臺，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長(cháng)期貸款和信用貸款。實(shí)施小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策。鼓勵銀行為重點(diǎn)企業(yè)制定專(zhuān)門(mén)信貸計劃，對遇到暫時(shí)困難但符合授信條件的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。鼓勵銀行開(kāi)展無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)。推動(dòng)金融機構與園區開(kāi)展合作，利用“線(xiàn)上銀稅互動(dòng)”等方式提供金融服務(wù)。

（三）引導企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)。建立信息溝通機制，搭建跨部門(mén)綜合服務(wù)平臺，加強企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)融通對接，推動(dòng)京津冀地區、東西部扶貧協(xié)作和對口支援地區產(chǎn)業(yè)轉移合作。推廣工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期供應方式。加大標準廠(chǎng)房建設力度并提供租金優(yōu)惠。大工業(yè)用戶(hù)基本電費可按實(shí)際需量計費，實(shí)施高速公路差異化收費，降低用電用能和物流成本。支持大型工業(yè)企業(yè)采購銷(xiāo)售平臺建設，實(shí)現供應倉儲、城市配送等精準對接。支持工業(yè)電子商務(wù)平臺建設，提供在線(xiàn)交易、物流配送等服務(wù)。開(kāi)展“津品網(wǎng)上行”系列活動(dòng)，加大品牌培育力度。

（四）規范企業(yè)裁員行為。支持企業(yè)與職工就薪酬待遇、工時(shí)調整等開(kāi)展集體協(xié)商，保留勞動(dòng)關(guān)系。對擬進(jìn)行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，指導其依法依規制定和實(shí)施職工安置方案，提前30日向工會(huì )或全體職工說(shuō)明情況。依法依規支付經(jīng)濟補償，償還欠薪欠費。統籌做好被裁減人員領(lǐng)取失業(yè)金、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務(wù)。

三、開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位

（五）挖掘內需帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵社區生活服務(wù)業(yè)態(tài)聚集發(fā)展。開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推進(jìn)家政培訓提升行動(dòng)和家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設專(zhuān)項行動(dòng)。引導社會(huì )資本投入旅游公共設施建設。推動(dòng)醫學(xué)（療）中心高質(zhì)量發(fā)展，支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持養老服務(wù)機構向重點(diǎn)人群提供服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本投入養老事業(yè)，建設一批養老機構和社區老年日間照料中心。實(shí)施小客車(chē)總量調控管理辦法，推廣新能源汽車(chē)應用，支持本市企業(yè)推出新車(chē)型，加快老舊汽車(chē)報廢更新。加強新能源汽車(chē)配套充電基礎設施建設。支持服務(wù)外包企業(yè)擴大在岸外包業(yè)務(wù)，為行政事業(yè)單位、國有企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（六）加大投資創(chuàng )造就業(yè)。積極吸引民間投資參與本市項目建設，適當降低部分基礎設施等項目資本金比例。加快發(fā)行使用地方政府專(zhuān)項債券，重點(diǎn)支持市政基礎設施、生態(tài)保護等補短板項目。推進(jìn)市區零散棚戶(hù)區、老舊小區和農村困難群眾危房改造。推進(jìn)天津港口型國家物流樞紐建設。實(shí)施一批重大技術(shù)改造項目。加快智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)購置先進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)設備。

（七）穩定外貿擴大就業(yè)。落實(shí)國家降低進(jìn)口關(guān)稅政策措施。取消出口退稅預申報手續，全面實(shí)現網(wǎng)上申報，確保審核辦理正常退稅平均時(shí)間在9個(gè)工作日以?xún)?。進(jìn)一步清理規范口岸收費，完善收費目錄清單制度。擴大出口信用保險覆蓋面。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、中介機構等作用，建立法律服務(wù)機制，為企業(yè)海外應訴提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和服務(wù)。引導大型跨境物流企業(yè)落戶(hù)天津，加快中國（天津）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。

（八）培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)空間。實(shí)施創(chuàng )新型企業(yè)領(lǐng)軍計劃，加強“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)梯度培育。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程，培育一批單項冠軍企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )建設、應用發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集。推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，打造中新天津生態(tài)城、海河教育園區、天津港等一批示范場(chǎng)景。落實(shí)國家關(guān)于首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用扶持政策，鼓勵科技型企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作承擔各類(lèi)科技計劃項目，支持科技型企業(yè)到海外投資。加快落實(shí)促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。

四、促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)

（九）鼓勵青年群體基層就業(yè)。見(jiàn)習人員范圍擴大至中等職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)學(xué)年學(xué)生，給予生活費、帶教費、意外傷害險補貼和留用獎勵。生活費補貼提高至本市最低工資標準的80%，留用獎勵提高至每人3000元。實(shí)施“三支一扶”計劃等基層項目。公開(kāi)招聘一批基層教育、醫療、社會(huì )服務(wù)人員。支持應屆高校畢業(yè)生入伍。

（十）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。小微企業(yè)、初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)吸納畢業(yè)2年內的本市高校畢業(yè)生，養老服務(wù)企業(yè)（含民辦非企業(yè)單位）、員工制家政服務(wù)企業(yè)吸納畢業(yè)2年內本市高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、困難村勞動(dòng)力，各類(lèi)企業(yè)吸納特殊就業(yè)困難人員（零就業(yè)、單親、低保家庭人員和贍養患重大疾病直系親屬人員，下同）、其他女滿(mǎn)35周歲男滿(mǎn)45周歲就業(yè)困難人員及建檔立卡貧困勞動(dòng)力的，給予最長(cháng)3年五項社保補貼和1年崗位補貼；各類(lèi)企業(yè)（養老服務(wù)、員工制家政服務(wù)企業(yè)除外）吸納其他就業(yè)困難人員，給予最長(cháng)1年五項社保補貼。社保補貼期限一般不超過(guò)3年，距法定退休年齡不足5年的可延長(cháng)至退休。

（十一）支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。完善新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)用工、權益保障等措施，支持勞動(dòng)者通過(guò)靈活多樣形式實(shí)現就業(yè)。畢業(yè)2年內的本市高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的，給予最長(cháng)2年三項社保補貼（養老、醫療、失業(yè)保險，下同），標準為最低繳費標準的2/3。特殊就業(yè)困難人員和大齡就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的，給予最長(cháng)3年三項社保補貼，其中，特殊就業(yè)困難人員補貼標準為最低繳費標準的3/4；其他女滿(mǎn)40周歲、男滿(mǎn)50周歲的，補貼標準為最低繳費標準的1/2。距法定退休年齡不足5年的可延長(cháng)至退休。

（十二）加強托底安置就業(yè)。在家政、養老、物業(yè)等行業(yè)遴選社區服務(wù)型崗位，安置通過(guò)市場(chǎng)渠道難以就業(yè)的就業(yè)困難人員，在給予社保補貼和崗位補貼的基礎上，每個(gè)崗位每月再給予企業(yè)最高1000元補助，最長(cháng)3年。開(kāi)發(fā)一批公益性崗位，優(yōu)先安置臨近退休特殊就業(yè)困難人員，給予最長(cháng)3年五項社保補貼和崗位補貼，距法定退休年齡不足5年的可延長(cháng)至退休。對補貼期滿(mǎn)仍難以通過(guò)其他渠道就業(yè)的，可再安置1次。

五、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（十三）加大創(chuàng )業(yè)培訓力度。對重點(diǎn)創(chuàng )業(yè)人群（本市全日制高校在校生、畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生、落戶(hù)5年內的“海河英才”，下同）、農村富余勞動(dòng)力、登記失業(yè)人員參加免費創(chuàng )業(yè)培訓的，按照每人500元標準，給予培訓機構培訓費補貼。支持創(chuàng )業(yè)培訓機構開(kāi)發(fā)特色培訓課程、孵化載體開(kāi)展創(chuàng )業(yè)實(shí)訓，并給予補貼。

（十四）給予首次創(chuàng )業(yè)補貼。對重點(diǎn)創(chuàng )業(yè)人群、就業(yè)困難人員首次創(chuàng )辦企業(yè)的，給予最長(cháng)3年五項社保補貼和1年崗位補貼。對登記失業(yè)半年以上人員、返鄉入鄉人員首次創(chuàng )辦企業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)1年的，給予3000元一次性創(chuàng )業(yè)補貼。

（十五）給予創(chuàng )業(yè)房租補貼。對重點(diǎn)創(chuàng )業(yè)人群租房創(chuàng )辦企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)的，給予每月1000元補貼，每帶動(dòng)就業(yè)1人再增加500元，每月最高2500元，補貼期限最長(cháng)2年。

（十六）支持創(chuàng )業(yè)孵化載體建設。對注冊經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)1年、建筑面積1500平方米以上、提供優(yōu)質(zhì)孵化服務(wù)、在孵初創(chuàng )企業(yè)（重點(diǎn)創(chuàng )業(yè)人群、退役軍人、登記半年以上失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉農民工、殘疾人等創(chuàng )辦）30戶(hù)以上、戶(hù)均帶動(dòng)就業(yè)3人以上的創(chuàng )業(yè)孵化載體，可認定為天津市創(chuàng )業(yè)孵化基地，給予建設費補貼、孵化補貼、帶動(dòng)就業(yè)補貼。建設費補貼最高50萬(wàn)元，對大學(xué)生創(chuàng )辦在孵企業(yè)占50%以上的，補貼上浮50%；每新增1戶(hù)孵化企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)1年、帶動(dòng)就業(yè)2人以上的，給予1萬(wàn)元孵化補貼；根據每年在孵企業(yè)新增帶動(dòng)就業(yè)人數，按每人3000元標準給予帶動(dòng)就業(yè)補貼。被評為國家級、市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地的，分別給予最高100萬(wàn)元和50萬(wàn)元獎勵。

（十七）加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度。在津創(chuàng )業(yè)各類(lèi)人員可申請最高30萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)擔保貸款，重點(diǎn)創(chuàng )業(yè)人群最高50萬(wàn)元，貸款期限最長(cháng)3年，在規定貸款額度、利率和貼息期限內全額貼息。小微企業(yè)符合國家規定條件的，可申請最高300萬(wàn)元貸款，貸款期限最長(cháng)2年，按規定利率的50%貼息。完善市、區創(chuàng )業(yè)擔?；鹫{劑機制。允許采用財產(chǎn)抵押、質(zhì)押、保證及信用等方式申請貸款。建立信用鄉村、信用園區、創(chuàng )業(yè)孵化示范載體推薦免擔保機制。開(kāi)展市級創(chuàng )業(yè)擔保貸款經(jīng)辦業(yè)務(wù)，為重點(diǎn)創(chuàng )業(yè)人群、小微企業(yè)提供貸款。鼓勵經(jīng)辦銀行通過(guò)免擔?；蚱渌麚７绞街苯愚k理貸款。

（十八）支持舉辦多層次創(chuàng )業(yè)大賽。舉辦海河英才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，對獲獎選手和項目，給予最高30萬(wàn)元獎勵。支持各區各行業(yè)系統舉辦創(chuàng )業(yè)大賽，給予最高50萬(wàn)元補貼。對獲獎選手和項目，優(yōu)先給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款、房租補貼、孵化補貼等支持。

六、加強技能培訓促進(jìn)就業(yè)

（十九）大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。鼓勵勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓，給予職業(yè)培訓補貼和生活費補貼。適應新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)、新工藝，開(kāi)展項目定制培訓，適時(shí)研發(fā)新職業(yè)標準，增設新職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)。深入實(shí)施“海河工匠”建設，完善新型學(xué)徒制、名師帶徒、大師帶培等技能人才梯次培養體系。

（二十）擴大技能人才培養培訓規模。按照國家要求提高補助標準，擴大獎助學(xué)金覆蓋面。大力發(fā)展技工教育，推進(jìn)技師學(xué)院建設，提升技工院校辦學(xué)能力。鼓勵職業(yè)院校擴大培訓規模，對積極開(kāi)展培訓的職業(yè)院校給予績(jì)效工資政策傾斜。

（二十一）加強職業(yè)培訓基礎能力建設。支持高技能人才培訓基地、大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng )新工作室、企業(yè)公共實(shí)訓基地等平臺建設。支持各類(lèi)企業(yè)和職業(yè)（技工）院校合作建設職工培訓中心、企業(yè)大學(xué)和繼續教育基地，共建共享設備設施、教學(xué)師資、課程教材等資源。開(kāi)發(fā)職業(yè)技能標準和職業(yè)培訓包。

七、提升公共就業(yè)服務(wù)水平

（二十二）優(yōu)化就失業(yè)登記服務(wù)。暢通線(xiàn)上線(xiàn)下就失業(yè)登記渠道，實(shí)現失業(yè)登記在常住地辦理。建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類(lèi)服務(wù)制度，每月開(kāi)展1次跟蹤服務(wù)。

（二十三）建立就業(yè)崗位信息歸集機制。政府投資項目崗位、國有企事業(yè)單位崗位、基層項目崗位等信息，在本單位和同級人社部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。各區歸集各類(lèi)崗位信息在線(xiàn)發(fā)布，并向市級歸集。對公共就業(yè)服務(wù)機構歸集崗位信息的，給予補貼。

（二十四）建立重點(diǎn)企業(yè)用工輸送獎勵機制。對本市人力資源服務(wù)機構向重點(diǎn)缺工企業(yè)一次性輸送30人以上且簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按每人最高600元給予獎勵；對職業(yè)院校一次性輸送畢業(yè)生或實(shí)習學(xué)生30人以上且就業(yè)或實(shí)習3個(gè)月以上的，按每人最高1000元給予獎勵。

（二十五）支持開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)。鼓勵各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)；推進(jìn)雙創(chuàng )示范基地建設，支持優(yōu)質(zhì)孵化載體承擔公共就業(yè)服務(wù)；支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，鼓勵其開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)，根據服務(wù)成效等給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。

（二十六）搭建智慧就業(yè)信息化服務(wù)平臺。建設“智慧就業(yè)”信息系統，搭建全市集中統一的求職招聘信息發(fā)布平臺。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)流程，推進(jìn)網(wǎng)上辦理，實(shí)現大數據共享比對，提高公共就業(yè)服務(wù)標準化、智能化、規范化水平。

八、做好失業(yè)人員生活保障

（二十七）充分發(fā)揮失業(yè)保險作用。適時(shí)提高失業(yè)保險金標準。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的人員，繼續發(fā)放失業(yè)保險金至法定退休年齡。

（二十八）做好困難人員生活保障。對最低生活保障、低收入家庭中的無(wú)業(yè)人員和各類(lèi)畢業(yè)生首次就業(yè)的，自正式簽訂勞動(dòng)合同當月起1年內，核定家庭收入時(shí)每月扣減600元。生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規定納入最低生活保障、低收入家庭救助、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。

九、加強組織保障

（二十九）落實(shí)穩就業(yè)工作責任。落實(shí)政府穩就業(yè)主體責任，將穩就業(yè)目標納入區人民政府績(jì)效考核，發(fā)揮街道（鄉鎮）、社區（村）基層平臺穩就業(yè)職能作用，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

（三十）加強穩就業(yè)資金保障。加大就業(yè)補助資金投入，落實(shí)穩定就業(yè)崗位、鼓勵就業(yè)創(chuàng )業(yè)、保障基本生活等資金保障，加強就業(yè)資金監管，確保資金規范使用。

（三十一）強化就業(yè)監測和應急處置。建立多維度風(fēng)險監測機制，加強部門(mén)間信息數據比對分析。對重大項目、專(zhuān)項治理涉及企業(yè)關(guān)停并轉的，主管部門(mén)會(huì )同人社部門(mén)制定穩就業(yè)措施。探索建立就業(yè)風(fēng)險儲備金制度，用于應對規模性、突發(fā)性失業(yè)風(fēng)險。應對新冠肺炎疫情影響，強化穩就業(yè)舉措，加大減負穩崗力度，全力做好高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)人群幫扶，確保就業(yè)局勢總體穩定。

（三十二）營(yíng)造穩就業(yè)良好氛圍。充分利用媒體媒介宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩就業(yè)的決策部署和市委、市政府相關(guān)部署要求，深入宣傳就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，宣傳就業(yè)創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型，營(yíng)造穩定就業(yè)的良好社會(huì )氛圍。





附件：重點(diǎn)任務(wù)清單和責任分工表




 

天津市人民政府辦公廳

2020年5月2日

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