國發(fā)〔2019〕28號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的意見(jiàn)






國發(fā)〔2019〕28號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

就業(yè)是民生之本、財富之源。當前我國就業(yè)形勢保持總體平穩，但國內外風(fēng)險挑戰增多，穩就業(yè)壓力加大。為全力做好穩就業(yè)工作，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持把穩就業(yè)擺在更加突出位置，強化底線(xiàn)思維，做實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，堅持創(chuàng )造更多就業(yè)崗位和穩定現有就業(yè)崗位并重，突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)、精準施策，全力防范化解規模性失業(yè)風(fēng)險，全力確保就業(yè)形勢總體穩定。

二、支持企業(yè)穩定崗位

（一）加大援企穩崗力度。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策，實(shí)施期限延長(cháng)至2021年4月30日。參保企業(yè)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業(yè)保險穩崗返還政策，以及困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓的補貼政策，實(shí)施期限均延長(cháng)至2020年12月31日。

（二）加強對企業(yè)金融支持。落實(shí)普惠金融定向降準政策，釋放的資金重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資。鼓勵銀行完善金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的績(jì)效考核激勵機制，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長(cháng)期貸款和信用貸款。對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等政策性引導較強的地方進(jìn)行獎補。發(fā)揮各級政府中小企業(yè)工作領(lǐng)導小組的協(xié)調作用，支持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)。發(fā)揮各級金融監管機構作用，鼓勵銀行為重點(diǎn)企業(yè)制定專(zhuān)門(mén)信貸計劃，對遇到暫時(shí)困難但符合授信條件的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。

（三）引導企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)。完善省際間信息溝通、收益分享等機制，鼓勵中西部和東北地區各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區與東部產(chǎn)業(yè)轉出地區加強對接，及時(shí)掌握有轉移意愿的企業(yè)清單。推廣工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期供應方式，降低物流和用電用能成本，有條件的地區可加大標準廠(chǎng)房建設力度并提供租金優(yōu)惠，推動(dòng)制造業(yè)跨區域有序轉移。搭建跨部門(mén)綜合服務(wù)平臺，加強企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)融通對接，重點(diǎn)支持相關(guān)企業(yè)對接國內各大電商平臺和各行業(yè)、各區域大宗采購項目，支持企業(yè)拓展國內市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。

（四）規范企業(yè)裁員行為。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系。對擬進(jìn)行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，指導其依法依規制定和實(shí)施職工安置方案，提前30日向工會(huì )或全體職工說(shuō)明相關(guān)情況，依法依規支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會(huì )保險費。

三、開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位

（五）挖掘內需帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施社區生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)家政培訓提升行動(dòng)和家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設專(zhuān)項行動(dòng)。加強旅游公共設施建設，推進(jìn)區域醫療中心建設，開(kāi)展支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)。支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持養老服務(wù)機構向重點(diǎn)人群提供服務(wù)。鼓勵汽車(chē)、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費，有力有序推進(jìn)老舊汽車(chē)報廢更新，鼓勵限購城市優(yōu)化機動(dòng)車(chē)限購管理措施。培育國內服務(wù)外包市場(chǎng)，支持行政事業(yè)單位、國有企業(yè)采購專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（六）加大投資創(chuàng )造就業(yè)。合理擴大有效投資，適當降低部分基礎設施等項目資本金比例，加快發(fā)行使用地方政府專(zhuān)項債券，確保精準投入補短板重點(diǎn)項目。實(shí)施城鎮老舊小區改造、棚戶(hù)區改造、農村危房改造等工程，支持城市停車(chē)場(chǎng)設施建設，加快國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )建設。深入實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。

（七）穩定外貿擴大就業(yè)。研究適時(shí)進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，擴大出口信用保險覆蓋面、合理降低保費，確保審核辦理正常退稅平均時(shí)間在10個(gè)工作日以?xún)?。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、中介機構等作用，引導企業(yè)增強議價(jià)能力，鼓勵提供公益法律服務(wù)。建設國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，做大做強外貿綜合服務(wù)企業(yè)。

（八）培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)空間。加快5G商用發(fā)展步伐，深入推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎設施投資和產(chǎn)業(yè)布局。支持科技型企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，完善首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用扶持政策，支持科技型企業(yè)到海外投資。加快落實(shí)促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。

四、促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（九）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。降低小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件，當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為20%，職工超過(guò)100人的比例下調為10%。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險的，有條件的地區可給予一次性吸納就業(yè)補貼，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。

（十）扶持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵和支持更多勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策實(shí)施力度，建立信用鄉村、信用園區、創(chuàng )業(yè)孵化示范載體推薦免擔保機制。實(shí)施“雙創(chuàng )”支撐平臺項目，引導“雙創(chuàng )”示范基地、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等優(yōu)質(zhì)孵化載體承擔相關(guān)公共服務(wù)事務(wù)。鼓勵支持返鄉創(chuàng )業(yè)，年度新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障縣以下返鄉創(chuàng )業(yè)用地，支持建設一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地，建設一批縣級農村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉鎮運輸服務(wù)站。實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)能力提升行動(dòng)，加強返鄉創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)人群、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人、農村電商人才等培訓培育。對返鄉農民工首次創(chuàng )業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，有條件的地區可給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。

（十一）支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現就業(yè)。研究完善支持靈活就業(yè)的政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)用工、就業(yè)服務(wù)、權益保障辦法，啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規定。對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現穩定就業(yè)的，政策享受期限可延長(cháng)1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。

（十二）加強托底安置就業(yè)。加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，鼓勵圍繞補齊民生短板拓展公益性崗位。對從事公益性崗位政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現穩定就業(yè)的，政策享受期限可延長(cháng)1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。在農村中小型基礎設施建設、農村危房改造中實(shí)施以工代賑，組織建檔立卡貧困人口參與工程項目建設。

（十三）穩定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。繼續組織實(shí)施農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目。公開(kāi)招聘一批鄉村教師、醫生、社會(huì )工作者充實(shí)基層服務(wù)力量。擴大征集應屆高校畢業(yè)生入伍規模。擴大就業(yè)見(jiàn)習規模，適當提高補貼標準，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)更多見(jiàn)習崗位。

五、大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓

（十四）大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。落實(shí)完善職業(yè)技能提升行動(dòng)政策措施，按規定給予職業(yè)培訓補貼和生活費補貼。針對不同對象開(kāi)展精準培訓，全面開(kāi)展企業(yè)職工技能提升培訓或轉崗轉業(yè)培訓，組織失業(yè)人員參加技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓，實(shí)施農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點(diǎn)群體專(zhuān)項培訓計劃。支持職業(yè)院校（含技工院校）積極承擔相應培訓任務(wù)。

（十五）擴大技能人才培養培訓規模。推進(jìn)落實(shí)職業(yè)院校獎助學(xué)金調整政策，擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標準，設立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金。推進(jìn)各地技師學(xué)院、技工學(xué)校納入職業(yè)教育統一招生平臺。組織城鄉未繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動(dòng)預備制培訓，按規定給予培訓補貼，對其中的農村學(xué)員和困難家庭成員給予生活費補貼，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。

（十六）加強職業(yè)培訓基礎能力建設。啟動(dòng)國家產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)，加強公共實(shí)訓基地和產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設。支持各類(lèi)企業(yè)和職業(yè)院校（含技工院校）合作建設職工培訓中心、企業(yè)大學(xué)和繼續教育基地，鼓勵設備設施、教學(xué)師資、課程教材等培訓資源共建共享。實(shí)施新職業(yè)開(kāi)發(fā)計劃，加大職業(yè)技能標準和職業(yè)培訓包開(kāi)發(fā)力度，建立急需緊缺職業(yè)目錄編制發(fā)布制度。

六、做實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)

（十七）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)全覆蓋。勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉勞動(dòng)者可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，申請享受基本公共就業(yè)服務(wù)。健全就業(yè)信息監測系統，開(kāi)放線(xiàn)上失業(yè)登記入口，實(shí)現失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區共享。加強重大項目、重大工程、專(zhuān)項治理對就業(yè)影響跟蹤應對，對涉及企業(yè)關(guān)停并轉的，主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)信息提供給當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)；對可能造成規模性失業(yè)的，要同步制定應對措施。

（十八）加強崗位信息歸集提供。政府投資項目產(chǎn)生的崗位信息、各方面開(kāi)發(fā)的公益性崗位信息，在本單位網(wǎng)站和同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。健全崗位信息公共發(fā)布平臺，市級以上公共就業(yè)人才服務(wù)機構要在2020年3月底前實(shí)現崗位信息在線(xiàn)發(fā)布，并向省級、國家級歸集，加快實(shí)現公共機構崗位信息區域和全國公開(kāi)發(fā)布。

（十九）強化常態(tài)化管理服務(wù)。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類(lèi)服務(wù)制度，每月至少進(jìn)行1次跟蹤調查，定期提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)服務(wù)，推介就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策和職業(yè)培訓項目，對其中的就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。加強重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)，提供用工指導、政策咨詢(xún)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調等服務(wù)和指導。公共就業(yè)人才服務(wù)機構、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )提供上述服務(wù)的，有條件的地區可根據服務(wù)人數、成效和成本等，對其給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。

七、做好基本生活保障

（二十）更好發(fā)揮失業(yè)保險作用。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險金。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對失業(yè)保險金發(fā)放出現缺口的地區，采取失業(yè)保險調劑金調劑、地方財政補貼等方式予以支持。

（二十一）做好困難人員生活保障。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，發(fā)放臨時(shí)生活補助。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。對實(shí)現就業(yè)的低保對象，可通過(guò)“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩定性。

八、加強組織保障

（二十二）完善工作組織協(xié)調機制?？h級以上地方政府要切實(shí)履行穩就業(yè)主體責任，建立政府負責人牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作組織領(lǐng)導機制，明確目標任務(wù)、工作責任和督促落實(shí)機制，統籌領(lǐng)導和推進(jìn)本地區穩就業(yè)工作和規模性失業(yè)風(fēng)險應對處置，壓實(shí)促進(jìn)就業(yè)工作責任。

（二十三）完善資金投入保障機制。積極投入就業(yè)補助資金，統籌用好失業(yè)保險基金、工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金等，用于企業(yè)穩定崗位、鼓勵就業(yè)創(chuàng )業(yè)、保障基本生活等穩就業(yè)支出。有條件的地方可設立就業(yè)風(fēng)險儲備金，用于應對突發(fā)性、規模性失業(yè)風(fēng)險。

（二十四）完善就業(yè)形勢監測機制。持續抓好就業(yè)常規統計，提升數據質(zhì)量和時(shí)效性，多維度開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監測。加強移動(dòng)通信、鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等大數據比對分析，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制。

（二十五）完善突發(fā)事件處置機制。各地區要第一時(shí)間處置因規模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。處置過(guò)程中，當地政府可根據需要與可能、統籌不同群體就業(yè)需求，依法依規制定臨時(shí)性應對措施。

（二十六）完善輿論宣傳引導機制。大力宣傳黨中央、國務(wù)院穩就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施，引導廣大勞動(dòng)者樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，選樹(shù)一批促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作典型經(jīng)驗、典型人物，發(fā)掘一批在中西部和東北地區、艱苦邊遠地區、城鄉基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型，及時(shí)開(kāi)展表彰激勵。牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導主動(dòng)權，做好輿情監測研判，建立重大輿情溝通協(xié)調和應急處置機制，消除誤傳誤解，穩定社會(huì )預期。




 

國務(wù)院

2019年12月13日

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