魯辦發(fā)〔2019〕21號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強文物保護利用改革的實(shí)施方案〉的通知》

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強文物保護利用改革的實(shí)施方案〉的通知》









魯辦發(fā)〔2019〕21號

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》，現就加強我省文物保護利用改革工作，制定如下實(shí)施方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強文物工作的決策部署，深化文物保護利用改革，著(zhù)力構建依法保護、合理利用、傳承發(fā)展的文物保護利用體系，力爭到2025年，實(shí)現從文物大省向文物強省的新跨越。

二、主要任務(wù)

（一）加強國家重點(diǎn)文物保護利用

1.按照國家建設大運河、長(cháng)城文化公園的戰略部署，加強大運河山東段、齊長(cháng)城文物保護利用。

2.加強山東黃河流域文物保護利用，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

3.推動(dòng)山東珍貴文物納入中華文明標識體系，成為國家文化地標和中華民族精神標識。

4.創(chuàng )建“泰山-曲阜”國家文物保護利用示范區。加強“曲阜優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展示范區”的文物保護利用。

5.加強“齊文化傳承創(chuàng )新示范區”的文物保護利用。

6.積極參與中華文明探源工程和“考古中國”重大研究，深化相關(guān)考古研究。

（二）健全革命文物保護傳承體系

7.實(shí)施革命文物保護利用工程〔2018-2022年〕，建設魯中、濱海、膠東、渤海、魯南和冀魯豫邊區（山東部分）等重點(diǎn)革命舊址示范片區。

8.實(shí)施山東黨史文物保護展示工程。依托中共山東省委機關(guān)舊址和山東黨史陳列館，打造山東紅色文化保護傳承基地。（三）激發(fā)博物館創(chuàng )新活力

9.實(shí)施“博物館+”戰略，建設智慧博物館、博物館網(wǎng)絡(luò )矩陣，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計劃。

10.實(shí)施陳列展覽精品工程。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，加強陳列展覽備案審查和監督指導。

11.采取公建民營(yíng)、民辦公助、聯(lián)合辦館等方式加快非國有博物館發(fā)展。落實(shí)財稅、土地等支持政策，對符合條件的非國有博物館，按規定給予一次性資金獎勵。

（四）創(chuàng )新文物價(jià)值傳播推廣體系

12.將學(xué)習宣傳文物保護法律法規納入干部普法教育規劃，并作為公務(wù)員知識更新培訓的學(xué)習內容。

13.將文物保護利用知識納入中小學(xué)教育體系。鼓勵高等學(xué)校、技工院校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校等開(kāi)設文物保護利用公共課程和選修課程。認定一批博物館青少年研學(xué)實(shí)踐基地，推介一批博物館研學(xué)旅行、體驗旅游精品線(xiàn)路。

14.開(kāi)展形式多樣的文物保護利用方針政策、典型經(jīng)驗和資源推介宣傳。

（五）建立健全文物安全長(cháng)效機制

15.強化文物安全督查。將文物安全工作落實(shí)情況列為省政府督查重要事項，納入文明城市、文明村鎮測評，納入歷史文化名城、名鎮、名村、名街區審查、評估。實(shí)施文物安全工作通報、約談和責任追究制度。

16.完善文物安全聯(lián)合工作機制。嚴防嚴打盜掘、盜撈、盜竊、破壞、走私文物等違法犯罪活動(dòng)，加強消防安全管理，深入開(kāi)展文物法人違法案件專(zhuān)項整治行動(dòng)。

17.實(shí)施山東省“文物安全天網(wǎng)工程”，與全國文物安全監管平臺對接，實(shí)現文物博物館單位安全防護設施全覆蓋。

（六）強化不可移動(dòng)文物保護機制

18.發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)在制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃和有關(guān)專(zhuān)項規劃時(shí)，要征求文物主管部門(mén)的意見(jiàn)。

19.基本建設工程應當避開(kāi)地上、地下文物豐富的地段。有關(guān)工程項目在立項前，建設單位應當征求該項目立項審批主管部門(mén)的同級文物主管部門(mén)的意見(jiàn)。在工程建設和生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)現文物的，應當立即停止施工、生產(chǎn)，保護現場(chǎng)，按規定進(jìn)行搶救性保護。

20.各級政府在土地儲備時(shí)，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調查、勘探、發(fā)掘前不得入庫。有關(guān)部門(mén)要落實(shí)占地2萬(wàn)平方米以上大型基本建設工程文物保護審批。（七）建立文物資源資產(chǎn)管理機制

21.貫徹落實(shí)國有文物資源資產(chǎn)管理辦法，健全國有文物資源資產(chǎn)管理體系。

22.各級政府定期向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告文物資源資產(chǎn)管理狀況。

23.完善文物調查、申報、登錄、定級和公布程序。建立山東文物資源數據庫。

（八）拓展文物保護領(lǐng)域

24.打造“膠濟鐵路沿線(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)帶”。開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)調查，實(shí)施一批保護利用工程。

25.突出區域文化特色，因地制宜推動(dòng)縣鄉村優(yōu)秀傳統文化展示工作。

26.加強水下文化遺產(chǎn)保護。開(kāi)展全省水下文物資源調查，公布一批水下文化遺產(chǎn)保護區，實(shí)施一批水下文物保護重點(diǎn)工程。

（九）深化“一帶一路”文物交流合作

27.加強海上絲綢之路文化遺產(chǎn)考古工作，爭取將我省納入國家海上絲綢之路申遺工作。

28.實(shí)施齊魯文物外展精品工程。加強在文物保護、陳列展覽、人才培養、科學(xué)研究等領(lǐng)域國際交流與合作。

（十）大力推進(jìn)文博創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

29.在確保文物安全的前提下，支持在文物保護區域適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農業(yè)。

30.建設國家考古遺址公園和省級文化遺址公園，做好各類(lèi)大遺址展示利用項目，到2025年爭取有20個(gè)以上的遺址公園對公眾開(kāi)放。

31.鼓勵文物博物館單位開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品。所得收入按規定納入本單位預算統一管理，可用于公共服務(wù)、藏品征集、對符合規定的人員予以績(jì)效獎勵。將符合條件的文物博物館單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。

（十一）鼓勵社會(huì )力量參與文物保護利用

32.鼓勵社會(huì )力量以認領(lǐng)方式，自愿投入資金修繕保護、管理使用市縣兩級文物保護單位和未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物。

33.培育以文物保護為宗旨的社會(huì )組織，發(fā)揮文物保護志愿者作用，鼓勵民間合法收藏文物。

34.鼓勵依法通過(guò)流轉、征收等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及其宅基地使用權，統一保護開(kāi)發(fā)利用。

（十二）促進(jìn)文物市場(chǎng)活躍有序發(fā)展

35.規范文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。建立山東省文物購銷(xiāo)拍賣(mài)信息與信用管理系統，開(kāi)展守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒。

36.出臺社會(huì )文物鑒定評估管理辦法，加強文物鑒定人才培養。

（十三）加強文物科技支撐

37.組織開(kāi)展文物價(jià)值認知、保護修復，水下遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)和鄉土遺產(chǎn)保護利用等領(lǐng)域課題研究。

38.辦好國際文物保護裝備博覽會(huì )，打造全國文物保護裝備展示交易重要平臺。

（十四）創(chuàng )新人才機制

39.建設我省文博專(zhuān)家智庫。加快文博領(lǐng)軍人物和專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。加大力度培養文物修復、水下考古、彩繪彩畫(huà)、壁畫(huà)等急需緊缺人才。

40.落實(shí)文物保護工程從業(yè)資格管理制度，建立崗位動(dòng)態(tài)調整機制，按照有關(guān)規定適時(shí)開(kāi)展文物領(lǐng)域表彰獎勵。

（十五）加強文物保護管理隊伍建設

41.各級黨委和政府要明確履行文物行政管理和行政執法職責的機構。完善由各級政府分管領(lǐng)導牽頭的文物工作協(xié)調機制，落實(shí)相關(guān)部門(mén)和單位依法承擔的保護文物職責。未設置專(zhuān)門(mén)機構的文物保護單位可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，加強文物保護巡查管理。

（十六）完善文物保護財政支持政策

42.加大省級資金對文物保護工作的支持力度，建立工作機制，統籌使用好文物保護資金。

43.縣級以上政府把文物保護經(jīng)費納入本級財政預算。探索政府購買(mǎi)保險等形式，加大文物安全預防資金投入。

44.加大對文物保護重大項目和工程資金使用情況的監督、管理、評估和驗收，提高資金使用效益。

45.制定落實(shí)文物保護補償政策。利用政府基金、公益性基金等平臺，對私有不可移動(dòng)文物的保護維修提供資金支持。

46.落實(shí)文博行業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)落實(shí)社會(huì )公益性捐贈的稅前扣除政策,以及有利于文博創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和小微文博企業(yè)發(fā)展的稅收政策。

三、組織領(lǐng)導

47.各級黨委要嚴格履行領(lǐng)導責任，各級政府加強統籌協(xié)調，有關(guān)部門(mén)各司其職，確保各項改革任務(wù)落實(shí)落細。各市各部門(mén)在推進(jìn)文物保護利用改革中遇到的重大問(wèn)題和工作開(kāi)展情況，要及時(shí)向省委、省政府請示報告。

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