川辦發(fā)〔2020〕47號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省疾病防控救治能力提升三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知》【附圖解】

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省疾病防控救治能力提升三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知








川辦發(fā)〔2020〕47號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現將《四川省疾病防控救治能力提升三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2020年7月8日

四川省疾病防控救治能力提升三年行動(dòng)方案（2020-2022年）

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥局《關(guān)于印發(fā)公共衛生防控救治能力建設方案的通知》（發(fā)改社會(huì )〔2020〕735號）要求，統籌當前疫情防控和長(cháng)遠體制機制改革發(fā)展，加快補齊我省公共衛生短板，完善疾病防控救治體系，切實(shí)提升公共衛生服務(wù)水平和衛生健康治理能力，有效應對重大突發(fā)公共衛生事件，制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，推進(jìn)醫、教、研、防、管融合發(fā)展，堅持中西醫并重，優(yōu)化疾病防控救治區域布局，強化疫情監測、決策指揮、應急處置和重大科研等能力，提高平戰轉換能力，全面提升我省疾病防控救治水平，更好維護和保障人民群眾生命安全和身體健康。

（二）基本原則。

統籌規劃、分步實(shí)施。綜合考慮各地人口分布、城鎮化水平、疾病救治能力、疾病譜等影響因素，優(yōu)化配置疾病防控救治資源。按輕重緩急，分年度有序推進(jìn)。

政府主導、分級負責。充分落實(shí)政府舉辦公共衛生事業(yè)主體責任，按照各級政府財政事權和支出責任，加大疾病防控救治體系建設投入力度，切實(shí)保障公共衛生公益性、公平性、可及性。

補齊短板、平戰結合。堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力補短板、堵漏洞、強弱項，全面推進(jìn)疾病防控救治體系達標建設。超前謀劃、有效儲備，更好滿(mǎn)足應對重大突發(fā)公共衛生事件需求。

（三）建設目標。到2022年底，全省醫療衛生資源投入結構進(jìn)一步優(yōu)化，疾病防控救治設施設備條件明顯改善，實(shí)現重大傳染病快速檢測能力縣（市、區）全覆蓋，傳染病醫院或傳染病區市（州）全覆蓋，初步形成高效統一、上下聯(lián)動(dòng)、全域共享的指揮調度機制，基本建成全面覆蓋、區域協(xié)同、快速反應、保障有力的疾病防控救治體系。到2025年底，力爭建成西部領(lǐng)先、功能完備的區域性公共衛生救治中心，形成優(yōu)質(zhì)高效的現代化疾病防控救治體系。

二、強化公共衛生應急防控救治能力

建設省級公共衛生綜合臨床中心，布局全省區域重大疫情防控救治基地，填平補齊市、縣傳染病區（科）短板，優(yōu)化基層醫療衛生機構流線(xiàn)設計，構建“分層級、分區域”各有側重、“省—市—縣—基層”醫療衛生機構有序銜接的重大疫情救治體系，重點(diǎn)實(shí)施疾病預防治療、實(shí)驗檢驗研究、重癥醫療救治、緊急醫學(xué)救援、基層預防控制、中醫藥預防救治等六大能力提升工程，涉及重點(diǎn)項目49個(gè)（含打捆項目），預計總投資130億元，全面提升全省疾病防控救治能力和重大疫情快速反應及有效處置能力。

（一）實(shí)施疾病預防治療能力提升工程。

1.建設四川省公共衛生綜合臨床中心。按照“國內一流、西部領(lǐng)先”定位，高起點(diǎn)高質(zhì)量規劃項目建設，爭取部省共建，依托四川大學(xué)、成都中醫藥大學(xué)等優(yōu)質(zhì)資源，打造國家區域性公共衛生臨床中心，形成集公共衛生診療中心、公共衛生大數據中心、生物醫學(xué)研究中心及傳染病緊急醫學(xué)救援基地、藥物疫苗臨床研究基地和公共衛生教學(xué)基地于一體的“三中心三基地”，建成集預防醫學(xué)、臨床治療、應急響應、患者管理、科研培訓、國際交流“六位一體”的區域性、開(kāi)放性、國際性大型醫療衛生服務(wù)機構，增強全省公共衛生防控救治能力建設引領(lǐng)作用，提升疾病防控救治整體水平。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省衛生健康委；責任單位：財政廳、省委編辦、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省中醫藥局等，成都市人民政府）

2.統籌規劃建設區域重大疫情防控救治基地。按照人口分布和疾病譜情況，依托市級醫療衛生現有優(yōu)質(zhì)資源，布局成都、瀘州、南充、達州、雅安、涼山六大區域重大疫情防控救治基地，形成“1+6”公共衛生臨床救治體系（“1”指省公共衛生綜合臨床中心），重點(diǎn)支持傳染病專(zhuān)科醫院（傳染病院區）建設，增加傳染病治療床位，按標準規范設置和強化中醫藥科室建設，加強設施設備配置、實(shí)驗室建設和物資儲備，輻射帶動(dòng)周邊地區開(kāi)展疾病防控救治工作?！矤款^單位：省衛生健康委，有關(guān)市（州）人民政府；責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省中醫藥局〕

3.完善市（州）級疫情防控救治網(wǎng)絡(luò )。市（州）要統籌規劃建設區域內疾病防控救治設施，依托綜合能力強的醫療機構（含中醫醫院），建設市（州）級疫情防控救治基地，通過(guò)新建、改擴建傳染病醫院或傳染病院區，做好流線(xiàn)設計，預留傳染病診區和可改造的基礎條件，適度預留應急場(chǎng)地，使其具備簡(jiǎn)單改造即可用于傳染病救治的條件，加強尚無(wú)傳染病獨立院區的6個(gè)市（州）項目建設，實(shí)現市（州）傳染病院區全覆蓋?！矤款^單位：省衛生健康委、省中醫藥局，有關(guān)市（州）人民政府；責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳〕

4.填平補齊縣級傳染病科建設短板。實(shí)現市轄區以外的縣（市）傳染病科全覆蓋，充分發(fā)揮縣級醫院龍頭作用，完善縣級醫院（含中醫醫院）獨立傳染病病區設施條件，配置隔離診室（病房）、購置醫療設備設施，強化哨點(diǎn)醫院實(shí)驗室等建設，增強快速反應能力，儲備一批可快速轉化的“后備床位”?！矤款^單位：省衛生健康委、省中醫藥局，有關(guān)市（州）人民政府；責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳〕

（二）實(shí)驗檢驗研究能力提升工程。

5.加強疾病防治科研能力建設。建立省級高致病性病原微生物檢測與研究檢測平臺和實(shí)驗基地，重點(diǎn)推進(jìn)四川大學(xué)轉化醫學(xué)國家重大科技基礎設施、精準醫學(xué)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、華西生物學(xué)研究與轉化中心生物安全實(shí)驗室、省疾病預防控制中心生物安全三級實(shí)驗室和省級菌毒種保藏中心及標本庫、省中醫藥科學(xué)院動(dòng)物生物安全三級實(shí)驗室等項目建設，提升菌毒種保藏、高等級生物安全、傳染性疾病和微生物研究等能力，為我省重大疾病防控、突發(fā)公共衛生事件應急處置、抗病毒藥物和疫苗研發(fā)及生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科研技術(shù)支撐。（牽頭單位：科技廳、省衛生健康委；責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳、省中醫藥局，四川大學(xué)華西醫院）

6.強化疾病防治快速檢驗能力建設。按照《疾病預防控制中心建設標準》及實(shí)驗室生物安全要求，支持省、市、縣級疾控機構和有條件的醫療機構生物安全實(shí)驗室建設或改造升級，配置必要的設施設備。加快推進(jìn)生物安全三級實(shí)驗室建設，每個(gè)市（州）本級至少配置10個(gè)P2實(shí)驗室（含P2+），每個(gè)縣（市、區）至少配置4個(gè)P2實(shí)驗室，配備微生物質(zhì)譜鑒定系統等設備，購置疫情發(fā)現、標本采集、現場(chǎng)處置等設備，提升常見(jiàn)傳染病采樣檢測能力，形成24小時(shí)內完成禽流感、鼠疫、中東呼吸綜合征、艾滋病等重大傳染病快速檢測的能力?！矤款^單位：省衛生健康委，有關(guān)市（州）人民政府；責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳〕

（三）實(shí)施重癥醫療救治能力提升工程。

7.提升醫療機構危急重癥救治能力。依托現有資源，完善市（州）獨立傳染病院區負壓病房設施，配置負壓救護車(chē)。加強重癥監測和診療設備配置，支持尚無(wú)重癥加強護理病房（ICU）的市（州）級傳染病醫院或傳染病院區重癥醫學(xué)科室建設，對尚無(wú)體外膜肺氧合（ECMO）的市（州）配置ECMO設備，加快提升醫療機構危急重癥救治和轉運能力?！矤款^單位：省衛生健康委，有關(guān)市（州）人民政府；責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省中醫藥局〕

（四）實(shí)施緊急醫學(xué)救援能力提升工程。

8.建立省級公共衛生應急指揮系統。在省政府應急指揮中心框架下，加強全省突發(fā)公共衛生事件指揮能力建設，形成功能完備、反映迅速、處置高效并與其他信息系統互聯(lián)互通、信息共享的應對突發(fā)公共衛生事件指揮調度系統。加快建設生物安全大數據監測信息平臺，定期開(kāi)展生物安全風(fēng)險評估。健全衛生監督體系，合理配置各級衛生監督機構執法裝備和快速檢測設備。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省中醫藥局、省大數據中心）

9.加強省級和區域性醫用物資周轉儲備。充分發(fā)揮現有物資儲備資源作用，優(yōu)化完善醫用物資儲備體系。依托省級重大疫情防控救治基地，強化省級醫用物資應急儲備，鼓勵各市（州）加強醫用物資周轉儲備體系建設，補齊醫學(xué)救援裝備短板，建立醫用物資儲備周轉核銷(xiāo)機制，健全醫用物資保障統一調度機制，有效提升醫學(xué)救援保障能力?！矤款^單位：省衛生健康委、經(jīng)濟和信息化廳，有關(guān)市（州）人民政府；責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、應急廳等〕

10.完善重大疫情防控救治能力培訓體系。依托四川省公共衛生綜合臨床中心建設省級重大疫情防控救治能力培訓中心，提升各市（州）重大疫情防控救治培訓能力，形成較為完善的應對突發(fā)公共衛生事件的培訓體系，提升全省各級緊急醫學(xué)救援服務(wù)能力?！矤款^單位：省衛生健康委，有關(guān)市（州）人民政府；責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳〕

11.提高醫療衛生行業(yè)平戰轉換能力。借鑒方艙醫院和人防工程經(jīng)驗，統籌規劃實(shí)施大型體育場(chǎng)館、展覽館（會(huì )展中心）、酒店等針對性改造，在場(chǎng)地設置、通風(fēng)系統、傳染病分區等方面預留接口、空間和設施，形成快速轉化為救治和隔離場(chǎng)所的條件。新建、在建大型世界大學(xué)生運動(dòng)會(huì )場(chǎng)館可結合平戰轉化需要，適當調整完善設計方案?！矤款^單位：省衛生健康委、省體育局，有關(guān)市（州）人民政府；責任單位：教育廳、住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、省經(jīng)濟合作局〕

（五）實(shí)施基層預防控制能力提升工程。

12.填平補齊縣域綜合醫療衛生服務(wù)短板。按照國家綜合醫院建設標準等，補齊薄弱縣縣級醫院（含中醫院）能力短板，重點(diǎn)支持業(yè)務(wù)用房達標、信息化建設及設施設備配置等。依托綜合能力較強的縣級醫院建立縣域緊密型醫共體，建設縣域醫學(xué)影像中心、臨床檢驗中心等，推動(dòng)縣域內優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉。支持在醫療資源短缺、覆蓋人口多、距離主城區較遠的地區依托中心鄉鎮衛生院建設縣域醫療次中心，更好滿(mǎn)足群眾就近就醫需求?！矤款^單位：省衛生健康委、省中醫藥局，有關(guān)市（州）人民政府；責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳〕

13.加強基層醫療衛生機構防控能力建設。加強社區醫院和達到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標準的基層醫療機構建設，改擴建發(fā)熱門(mén)診、發(fā)熱病房、中醫館等業(yè)務(wù)用房，加強院感防控流程再造，按照基層實(shí)際所需配置救護車(chē)輛及必要設備，強化基層防治能力，發(fā)揮好基層機構健康“守門(mén)人”的作用?！矤款^單位：省衛生健康委、省中醫藥局，有關(guān)市（州）人民政府；責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳〕

（六）實(shí)施中醫藥預防救治能力提升工程。

14.規劃建設四川省重大疫情中醫藥救治基地。依托成都中醫藥大學(xué)附屬醫院（四川省中醫院），聚合成都中醫藥大學(xué)、四川省中醫藥科學(xué)院等中醫藥教育、科研優(yōu)勢，搭建中醫藥醫療服務(wù)、科學(xué)研究、人才培養平臺，建設成為面向全國、輻射西部的重大疫情中醫藥救治基地。（牽頭單位：省中醫藥局、省發(fā)展改革委；責任單位：省衛生健康委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等，成都市人民政府）

15.提升中醫醫療機構防治能力。健全中醫醫療機構院內感染防控體系，加強急診科和感染疾病科建設，充分發(fā)揮中醫藥防治傳染病的獨特優(yōu)勢作用。根據氣候季節變化和疾病流行特點(diǎn)推廣一批中醫治未病服務(wù)方案，編制推廣一批傳染病中西醫結合診療方案。開(kāi)展急性烈性呼吸道傳染病防治研究和中醫藥、中西醫結合臨床循證評價(jià)研究，推進(jìn)中醫藥技術(shù)儲備和研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)臨床創(chuàng )新成果轉化?！矤款^單位：省中醫藥局，有關(guān)市（州）人民政府；責任單位：省衛生健康委、科技廳〕

三、健全疾病防控救治保障制度

（一）加強公共衛生法治建設。根據國家立法情況，結合我省實(shí)際，強化公共衛生法治保障，適時(shí)制定完善公共衛生安全應急管理、傳染病防治、生物安全風(fēng)險防控和治理等方面地方性法規或規章。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：司法廳、應急廳、省中醫藥局等）

（二）完善科研管理服務(wù)機制。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)制度，優(yōu)化人口健康、生物安全等領(lǐng)域科研力量布局。加大衛生健康領(lǐng)域科技投入，健全國內外合作交流機制，加快推進(jìn)生命科學(xué)領(lǐng)域基礎研究和醫療健康關(guān)鍵核心技術(shù)突破，增強疫病防控和公共衛生領(lǐng)域戰略科技力量和戰略?xún)淠芰?。（牽頭單位：科技廳、省衛生健康委；責任單位：財政廳、省中醫藥局、省藥監局）

（三）擴大公共衛生人才供給。大力發(fā)展我省公共衛生學(xué)歷教育和在職教育，加強疾病預防控制技能和公共衛生醫師、中醫溫病學(xué)醫師教育培訓，實(shí)施醫學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科院校能力提升工程。健全全口徑公共衛生職業(yè)人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵機制。完善全科醫生培養、分級診療等制度，加強公共衛生監督執法隊伍業(yè)務(wù)培訓和分級管理?！矤款^單位：教育廳、省衛生健康委，有關(guān)市（州）人民政府；責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省中醫藥局〕

（四）健全應急物資保障機制。優(yōu)化全省重要應急物資特別是醫用物資產(chǎn)能布局和技術(shù)儲備，建立健全生產(chǎn)、流通、使用分段儲備機制，落實(shí)應急物資儲備屬地責任，構建省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的應急物資儲備保障格局。制定醫用物資保障應急預案，著(zhù)力發(fā)展應急防疫物資產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)應急防疫物資產(chǎn)業(yè)示范基地建設，規范質(zhì)量標準，提升應急供給能力，構建更加安全高效可控的醫用物資供應保障網(wǎng)?！矤款^單位：經(jīng)濟和信息化廳、商務(wù)廳，有關(guān)市（州）人民政府；責任單位：省發(fā)展改革委、省衛生健康委、財政廳、應急廳、省市場(chǎng)監管局、省糧食和儲備局、省中醫藥局〕

（五）完善醫療保險和救助制度。完善重大疫情醫療救治費用保障機制，確保在突發(fā)疫情等緊急情況下醫療機構先救治、后收費。健全重大疫情醫療救治醫保支付政策，完善異地就醫直接結算制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。統籌醫療保障基金和公共衛生服務(wù)資金使用。支持商業(yè)保險機構優(yōu)化重大疾病保險等健康保險產(chǎn)品供給，增強產(chǎn)品吸引力和保障能力。健全重點(diǎn)救助對象醫療費用救助機制，增強醫療救助托底保障功能，提高年度醫療救助限額，合理控制貧困群眾政策范圍內自付費用比例?！矤款^單位：省醫保局，有關(guān)市（州）人民政府；責任單位：民政廳、財政廳、四川銀保監局〕

（六）建立中西醫高效協(xié)同機制。健全中醫藥第一時(shí)間參與重大疫情響應機制，建立完善中西醫結合救治工作機制和中西醫聯(lián)合會(huì )診制度，開(kāi)展中西醫協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)中醫藥深度介入醫療救治，實(shí)現中西醫結合、中西藥并用，推廣實(shí)施中西醫結合“有機制、有團隊、有措施、有成效”醫療模式?！矤款^單位：省衛生健康委、省中醫藥局，有關(guān)市（州）人民政府〕

四、組織實(shí)施

（一）落實(shí)主體責任。各市（州）、縣（市、區）人民政府要強化組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任，認真謀劃和儲備本地疾病防控救治體系建設重點(diǎn)項目，作為重大民生工程并納入“十四五”規劃統籌實(shí)施，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案和年度計劃，完善工作推進(jìn)機制，確保三年行動(dòng)方案加快實(shí)施、順利完成。

（二）保障資金投入。各地各部門(mén)要認真對接國家資金投向，積極爭取中央資金支持。市（州）、縣（市、區）要按財政事權分別承擔自身支出責任，省預算內基本建設資金和省級財政其他相關(guān)資金給予適當支持。拓寬資金籌集渠道，探索運用地方政府債券、政策性貸款、國際金融組織貸款和社會(huì )資本參與等合法合規籌資方式，保障疾病防控救治體系建設資金需要。

（三）強化部門(mén)協(xié)同。省直有關(guān)部門(mén)要強化大衛生意識，上下協(xié)同、內外聯(lián)動(dòng)，建立健全跨部門(mén)、跨市（州）項目實(shí)施聯(lián)動(dòng)銜接機制，積極支持地方落實(shí)建設條件，有序推進(jìn)項目建設。衛生健康部門(mén)要強化業(yè)務(wù)指導，統籌推進(jìn)全省疾病防控救治能力提升工作。發(fā)展改革、財政等部門(mén)要加強資金爭取和保障力度。自然資源部門(mén)要統籌保障疾病防控救治體系建設用地指標，開(kāi)辟綠色通道，提高用地審批效率。司法、教育、經(jīng)濟和信息化、醫療保障等部門(mén)要按照職責分工統籌完善法治建設、人才培養、應急物資保障、醫療保障等制度體系，優(yōu)化疾病防控救治能力提升制度環(huán)境。

（四）加強督導評估。衛生健康、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要加強三年行動(dòng)方案項目資金管理，提高財政資金使用效率。通過(guò)四川省投資項目管理服務(wù)平臺，及時(shí)監測項目進(jìn)展和成效，建立項目推進(jìn)通報機制，強化項目階段性督導評估。對項目管理有力、執行較好的地區，在項目安排時(shí)給予適當傾斜，確保項目盡快建成、發(fā)揮效能。


附件：四川省疾病防控救治體系建設重點(diǎn)項目表（共49個(gè)）

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