豫政〔2020〕32號《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)









豫政〔2020〕32號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區節約集約用地水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區“二次創(chuàng )業(yè)”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、堅持規劃引領(lǐng)，強化源頭管控

（一）嚴格規劃管理。各地政府要依據本地國土空間總體規劃（現階段為土地利用總體規劃和城鄉規劃，下同），組織產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構、自然資源部門(mén)科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區國土空間規劃報省自然資源廳審核同意后由本級政府批準實(shí)施；要合理確定產(chǎn)業(yè)集聚區用地規模、結構、布局以及各類(lèi)設施配建標準，不得突破國土空間總體規劃確定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界，不得規劃建設寬馬路、大廣場(chǎng)、大綠地等形象工程。產(chǎn)業(yè)集聚區相關(guān)規劃的空間布局應符合國土空間總體規劃。以發(fā)展工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區，其工業(yè)、倉儲物流用地比例不得低于60%。嚴控產(chǎn)業(yè)集聚區工業(yè)用地改變用途，不得以編制產(chǎn)業(yè)集聚區各類(lèi)規劃為由減少?lài)量臻g總體規劃確定的工業(yè)用地總量。嚴格規劃實(shí)施評估，實(shí)際使用各類(lèi)建設用地未達到規劃總面積70%的產(chǎn)業(yè)集聚區，原則上不得擴區。

（二）引導工業(yè)項目入區。推行“按規招商”，確保招商引資項目符合規劃。除選址有特殊要求的，新建工業(yè)項目應全部進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區，嚴格按照約定的投資強度、畝均產(chǎn)出效益以及用水、用電、用能等控制指標，確定用地規模及分期建設時(shí)序，鼓勵帶規劃設計方案供應土地。對實(shí)施“退城進(jìn)園”、轉型升級的中心城區企業(yè)，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集聚區安排或者置換建設用地。對縣域內布局分散、用地粗放的工業(yè)項目進(jìn)行有序整合，引導其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區。支持符合條件的企業(yè)或者政府平臺公司，利用工業(yè)用地建設高標準廠(chǎng)房、科技孵化器等，以租賃、轉讓或者合資、合作經(jīng)營(yíng)等方式，為初創(chuàng )企業(yè)和小微企業(yè)提供發(fā)展平臺。

（三）嚴格工業(yè)用地使用標準。除生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)等有特殊要求的，工業(yè)用地容積率不得低于1.0，建筑系數不得低于40%，綠地率不得超過(guò)20%。土地使用權人在不改變土地工業(yè)用途的前提下提高容積率、利用地下空間的，不再補繳土地出讓價(jià)款。探索推行“工業(yè)鄰里中心”模式，鼓勵由產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構組織分片集中配置行政辦公、商務(wù)展示、生活服務(wù)（含租賃住房）、停車(chē)場(chǎng)等配套設施。用地規模較大、確需自行建設行政辦公和生活服務(wù)設施的，其占地面積不得超過(guò)總用地面積的7%，建筑面積不得超過(guò)總建筑面積的15%。

二、盤(pán)活存量土地，提升利用水平

（四）以存定增促進(jìn)消化批而未供土地。落實(shí)建設用地“增存掛鉤”機制，以盤(pán)活存量確定增量，嚴格控制新增建設用地計劃指標使用。對新招商項目，應優(yōu)先選址利用批而未供土地。項目已落實(shí)但因征地拆遷、基礎設施不配套等原因不能及時(shí)供應土地的，要統籌運用財政資金、土地儲備債券資金實(shí)施土地儲備，加快征地拆遷、補償安置、前期開(kāi)發(fā)和基礎設施配套建設，創(chuàng )造條件加快土地供應。對土地利用現狀未改變，確實(shí)無(wú)法征收或者不再征收的，規范有序開(kāi)展用地批準文件清理，盤(pán)活的指標、費用等可重新使用。

（五）積極穩妥處置已批未供即用土地。以建設誠信政府、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)事求是處理遺留問(wèn)題、嚴格規范操作為原則，對2018年年底前已批未供即用的招商引資工業(yè)項目用地，經(jīng)縣級以上政府組織摸排、認定、驗收，項目符合國土空間規劃和產(chǎn)業(yè)準入政策，且運營(yíng)良好、畝均產(chǎn)出效益較高、履約情況較好的，可以項目開(kāi)工時(shí)間為出讓起始時(shí)間，合理確定出讓底價(jià)，于2021年年底前完善用地手續，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對已批未供即用的城市公共服務(wù)和基礎設施項目用地，可將劃撥決定書(shū)直接核發(fā)給相關(guān)權利主體，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

對原依法使用集體建設用地的鄉鎮企業(yè)，在2020年1月1日前已經(jīng)報批征收土地，取得用地批準文件并依法實(shí)施征地后，可于2021年年底前與企業(yè)直接簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同》），依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（六）堅持以用為先處置閑置土地。對因政府原因或者信訪(fǎng)穩定等原因造成的閑置土地，要消除開(kāi)工障礙，促進(jìn)項目早日開(kāi)工建設；短期內無(wú)法開(kāi)工建設的，可由當地政府安排臨時(shí)使用，待項目具備開(kāi)工建設條件后由土地使用權人重新開(kāi)工建設。對因企業(yè)原因造成的閑置土地，要綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等措施，督促企業(yè)限期開(kāi)工建設，允許企業(yè)將工業(yè)用地通過(guò)轉讓預登記、合作建設等方式進(jìn)行盤(pán)活利用。因規劃調整、高壓走廊、軍事管制、文物保護、不可抗力等因素，或者政府與企業(yè)互有瑕疵，造成土地確實(shí)無(wú)法開(kāi)工建設的，經(jīng)協(xié)商一致，可有償收回土地使用權，或者以協(xié)議方式予以置換。企業(yè)已開(kāi)工建設但未辦理建筑工程施工許可證或者開(kāi)工報告的，相關(guān)部門(mén)按照規定及時(shí)妥善處置后，完善建設施工手續。

對涉及司法查封或者抵押的企業(yè)閑置低效工業(yè)用地，政府要建立工作專(zhuān)班，主動(dòng)協(xié)調司法機關(guān)、金融機構，理清閑置低效土地債權債務(wù)關(guān)系，利用土地儲備機構或者政府平臺公司“搭橋”、引入社會(huì )資本等多種方式依法處置，推進(jìn)債務(wù)化解和土地資產(chǎn)盤(pán)活。

（七）創(chuàng )新模式盤(pán)活低效工業(yè)用地。研究制定低效工業(yè)用地認定標準和再開(kāi)發(fā)工作方案，開(kāi)展摸底調查，建立工業(yè)用地數據庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，有效推進(jìn)停建緩建、圍多建少、停產(chǎn)類(lèi)項目用地盤(pán)活利用。集成創(chuàng )新、綜合運用相關(guān)政策，通過(guò)推行復合立體開(kāi)發(fā)、成片綜合開(kāi)發(fā)、更新升級開(kāi)發(fā)等模式，一地一策，分類(lèi)推進(jìn)低效工業(yè)用地盤(pán)活利用。鼓勵、引導市場(chǎng)主體參與，探索建立兼顧各方利益的平衡機制，促進(jìn)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)。除特殊情況外，企業(yè)申請改變低效工業(yè)用地土地用途的，由政府統一收回后重新供應。

三、優(yōu)化供應方式，增強保障能力

（八）實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓。鼓勵采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長(cháng)期租賃方式使用工業(yè)用地。實(shí)行新增工業(yè)用地（含生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地）“出讓年期不超過(guò)20年+有條件續期”的土地供應政策，土地出讓起始價(jià)可按年期折算，但不得低于工業(yè)用地最低價(jià)的年期修正價(jià)；出讓期滿(mǎn)，經(jīng)評估符合續期條件的，可以協(xié)議方式辦理續期手續。對省級以上重大投資項目和戰略性產(chǎn)業(yè)項目，以及使用閑置、低效等存量建設用地的項目，經(jīng)綜合評估，可在法定最高年期內合理提高彈性出讓年期。

（九）推行工業(yè)用地“標準地”出讓。建立“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的“標準地”出讓制度，在全省逐步推行工業(yè)用地“標準地”出讓。出讓土地時(shí)，將畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標準等控制性指標以及消防安全、配套設施等建設條件，納入出讓方案一次性公告。推行“標準地+代辦制”，大幅壓縮審批時(shí)限；探索實(shí)行“標準地+告知承諾制”審批模式，實(shí)現“拿地即開(kāi)工”。

（十）促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展。鼓勵各地研究制定新型產(chǎn)業(yè)項目配套用地政策，支持其總部、研發(fā)中心、設計中心、檢驗檢測中心、結算中心等用地。在符合控制性詳細規劃的前提下，新型產(chǎn)業(yè)用地可復合、兼容利用，其中產(chǎn)業(yè)占地面積不低于70%、產(chǎn)業(yè)計容建筑面積不低于總計容建筑面積的80%，出讓起始價(jià)可按照相應土地用途評估價(jià)、物業(yè)自持比例等綜合確定。新型產(chǎn)業(yè)項目達到《合同》和《工業(yè)項目“標準地”履約監管協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》）約定條件后，在符合法律、法規的基礎上，允許按照相關(guān)規定對產(chǎn)業(yè)用房辦理不動(dòng)產(chǎn)分割登記和轉移登記，配建的生產(chǎn)生活服務(wù)設施不得分割轉讓、抵押。

四、建立長(cháng)效機制，促進(jìn)土地高效利用

（十一）完善土地要素二級市場(chǎng)配置機制。加快土地二級市場(chǎng)建設，制定建設用地使用權轉讓、出租、抵押實(shí)施細則，搭建城鄉統一的交易平臺，依法落實(shí)減稅降費政策，降低交易成本，促進(jìn)土地要素順暢流通，提高存量土地資源配置效率。規范工業(yè)用地分割轉讓?zhuān)瑯藴蕪S(chǎng)房可按照獨立使用的幢、層等權屬界線(xiàn)封閉空間為基本單元分割，各地要限定最小分割面積，不得改變土地和房屋用途；除《合同》（或者《國有建設用地劃撥決定書(shū)》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《劃撥決定書(shū)》）約定不允許分割的宗地外，鼓勵對能夠單獨出具規劃設計條件、設置獨立出入口、滿(mǎn)足消防安全條件，且已達到《合同》（或者《劃撥決定書(shū)》）和《協(xié)議》約定條件的宗地，經(jīng)批準后可進(jìn)行分割轉讓或者由政府有償收回后重新供應。

（十二）建立工業(yè)項目用地全生命周期管理機制。加強土地在使用期限內的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管，通過(guò)完善工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準入、畝產(chǎn)效益評價(jià)、土地使用權退出等規則，圍繞事前管標準、事中管達標、事后管信用，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負責、誰(shuí)監管”的原則，將項目建設投入、產(chǎn)出、節能、環(huán)保等要素納入日常管理范圍。探索實(shí)施項目履約保函制，履約保函可以金融機構保函形式提交。完善以信用為基礎的監管體系，對嚴重失信或者不配合落實(shí)政府閑置低效用地處置政策的企業(yè)，按照相關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（十三）完善節約集約用地獎懲機制。以存量低效用地盤(pán)活為重點(diǎn)，土地高效利用評價(jià)為載體，節地水平、產(chǎn)出效益雙提升為目標，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區“百園增效”行動(dòng)，對行動(dòng)成效顯著(zhù)的予以激勵，對工作推進(jìn)緩慢的進(jìn)行問(wèn)責。組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區土地高效利用評價(jià)，對評價(jià)結果好的，給予新增建設用地指標獎勵，優(yōu)先支持其調區、擴區和升級；對評價(jià)結果差的，核減其新增建設用地指標，暫停其新增建設用地審批。各地要加強組織領(lǐng)導，強化部門(mén)協(xié)同，細化配套政策，制定嚴密程序，營(yíng)造輿論氛圍，綜合施策、積極穩妥全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區用地節約集約、提質(zhì)增效。省自然資源廳要加強督促指導，將各地工作情況納入自然資源督察范圍，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，重大情況及時(shí)向省政府報告。對履行監管職責不力，造成土地違法事實(shí)嚴重的地方和個(gè)人，嚴肅追究相關(guān)責任。

全省各類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區以及工業(yè)園區用地參照本意見(jiàn)執行。





附件：

1.河南省工業(yè)用地“標準地”出讓管理辦法

2.河南省推進(jìn)低效工業(yè)用地盤(pán)活若干措施






 

河南省人民政府

2020年11月21日





 

河南省工業(yè)用地“標準地”出讓管理辦法

第一條　為深化土地資源市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)增效，促進(jìn)土地節約集約利用，結合我省實(shí)際，建立工業(yè)用地“標準地”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標準地”）出讓制度，實(shí)施全生命周期管理，制定本辦法。

第二條　“標準地”是指在完成區域評估的基礎上，對國土空間規劃（現階段為土地利用總體規劃和城鄉規劃）確定為工業(yè)用途的國有建設用地，明確畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標準等控制性指標作為“標準”的擬出讓宗地。

“標準地”出讓是指按照“標準”實(shí)施儲備土地開(kāi)發(fā)，帶“標準”出讓土地，同步簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同》）和《工業(yè)項目“標準地”履約監管協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》），企業(yè)按“標準”用地，各有關(guān)部門(mén)對照“標準”實(shí)施全生命周期聯(lián)合監管，形成“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的出讓制度。

第三條　產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構應當按照《河南省政府辦公廳關(guān)于實(shí)施工程建設項目區域評估的指導意見(jiàn)》（豫政辦〔2019〕10號）要求，統一組織對區內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境現狀評價(jià)等事項實(shí)施區域評估，成果共享應用；對符合區域評估成果適用條件的單個(gè)項目，各行業(yè)主管部門(mén)直接使用相關(guān)區域評估成果，不得要求申請人再單獨組織評估評價(jià)。

第四條　對擬作為“標準地”出讓的宗地，按照“標準地”使用的各項要求，實(shí)施前期開(kāi)發(fā)整理、基礎設施建設和公共服務(wù)設施配套，形成產(chǎn)權明晰、配套完善、條件優(yōu)越、滿(mǎn)足“標準地”使用各項要求的優(yōu)質(zhì)用地。

第五條　市、縣級政府在土地供應時(shí)，應當組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、稅務(wù)等部門(mén)按照不低于省定標準，制定“3+N+1”控制性指標體系，納入土地出讓條件，并在出讓公告中一同發(fā)布。

“3”即畝均投資強度、畝均稅收、容積率，由省相關(guān)部門(mén)制定分區域、分行業(yè)最低準入標準，并定期發(fā)布。

“N”即畝均產(chǎn)值、就業(yè)人數、行政辦公及生活服務(wù)設施配建標準、安全生產(chǎn)要求、環(huán)境標準（包括空間準入要求、污染物排放標準及排放總量管控要求、環(huán)境質(zhì)量管控標準和行業(yè)準入要求）等其他控制性指標，由各地根據實(shí)際情況確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

“1”即出讓年期。實(shí)行“標準地”出讓的工業(yè)用地，出讓年期原則上按照不超過(guò)20年設定，期滿(mǎn)經(jīng)評估可以協(xié)議方式辦理續期手續。

第六條　用地企業(yè)取得“標準地”后，在與自然資源部門(mén)簽訂《合同》的同時(shí)，與產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構簽訂《協(xié)議》，明確約定期限內應滿(mǎn)足的開(kāi)發(fā)建設條件，投產(chǎn)、達產(chǎn)要求以及達不到約定標準應承擔的違約責任，直至項目退出等管理內容。產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構或者市、縣級政府相關(guān)部門(mén)根據項目的實(shí)際情況，可以約定實(shí)施項目履約保函制或者采取其他市場(chǎng)化措施，促進(jìn)“標準地”高效利用。

借鑒“最多跑一次”改革經(jīng)驗，在企業(yè)自愿的前提下，產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構選派專(zhuān)人無(wú)償為“標準地”項目提供全流程或者部分審批事項代辦服務(wù)。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，應當實(shí)行告知承諾制。市、縣級政府組織相關(guān)部門(mén)明確并公布實(shí)行告知承諾制的審批事項清單及要求，申請人在簽訂《合同》《協(xié)議》時(shí)同步簽訂《“標準地”企業(yè)信用承諾書(shū)》，相關(guān)部門(mén)根據申請人的信用承諾等情況直接作出審批決定，實(shí)現企業(yè)“拿地即開(kāi)工”。

第七條　用地企業(yè)應當按照《合同》《協(xié)議》約定，按時(shí)開(kāi)工竣工，按期投產(chǎn)達產(chǎn)。

未能按照約定時(shí)間開(kāi)工竣工或者投產(chǎn)的，用地企業(yè)可以申請延期一次，簽訂補充協(xié)議，重新約定開(kāi)工竣工或者投產(chǎn)時(shí)間；逾期仍未開(kāi)工竣工或者投產(chǎn)的，承擔相應違約責任。

第八條　各地要建立健全全覆蓋、全過(guò)程、全鏈條的監管體系，由產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構牽頭對照“標準”，組織實(shí)施聯(lián)合監管。

項目竣工后，由住房城鄉建設部門(mén)負責牽頭組織建設工程竣工聯(lián)合驗收。未通過(guò)聯(lián)合驗收的，要督促指導項目業(yè)主單位限期整改（整改期最長(cháng)不超過(guò)2年），并落實(shí)有關(guān)懲處措施。

項目達產(chǎn)后，在約定期限內，由產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構牽頭組織有關(guān)部門(mén)對《合同》《協(xié)議》約定的指標進(jìn)行一次性聯(lián)合達產(chǎn)驗收。未通過(guò)達產(chǎn)驗收的，要督促指導項目業(yè)主單位限期整改（整改期最長(cháng)不超過(guò)2年），并落實(shí)有關(guān)獎懲措施。整改后進(jìn)行達產(chǎn)復驗，對仍達不到標準要求的，要引導項目限期協(xié)商退出。

竣工聯(lián)合驗收和達產(chǎn)驗收具體辦法，由市、縣級政府組織有關(guān)部門(mén)制定。

第九條　產(chǎn)業(yè)集聚區應當根據《合同》《協(xié)議》和績(jì)效評價(jià)結果等實(shí)施工業(yè)用地退出。對符合《合同》《協(xié)議》約定的退出土地使用權情形的，出讓人可按照約定收回建設用地使用權。對地上建筑物的補償，可事先在土地出讓合同中約定采取殘值補償、無(wú)償收回、由受讓人恢復原狀等方式處置。對符合《合同》《協(xié)議》約定、允許轉讓土地使用權的，受讓人可依法進(jìn)行土地使用權轉讓?zhuān)逗贤贰秴f(xié)議》約定的權利義務(wù)隨之轉移。

第十條　省自然資源部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)，依托省政務(wù)云、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省級數據共享交換平臺，建立全省“標準地”全生命周期信息管理平臺，產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構應當將《協(xié)議》《合同》履行情況納入信息管理平臺，做到省、市、縣三級信息共享，實(shí)現各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合監管和“云上管地”。

第十一條　發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)將工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用情況納入企業(yè)誠信體系，將信用誠信企業(yè)、信用不良企業(yè)分別列入省社會(huì )信用體系建設“紅名單”和“黑名單”，推送到省公共信用信息平臺和信用中國（河南）網(wǎng)站，實(shí)現信用信息開(kāi)放共享。

第十二條　按照試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的原則，有序開(kāi)展“標準地”出讓工作。2020年在鄭州市、開(kāi)封市、濮陽(yáng)市和長(cháng)葛市先行實(shí)施，其他有條件的地方可同步實(shí)施；到2021年年底，在全省推開(kāi)，并探索向其他投資項目延伸推廣。

市、縣級政府可結合當地實(shí)際，根據本辦法制定具體實(shí)施細則。







 

河南省推進(jìn)低效工業(yè)用地盤(pán)活若干措施

低效工業(yè)用地盤(pán)活是指按照相關(guān)規定和程序，各地政府及其相關(guān)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉型升級、土地重組回購、“騰籠換鳥(niǎo)”、“退二優(yōu)二”、提高容積率等方式，以提高土地利用效率和投入產(chǎn)出水平為目標，實(shí)施土地二次開(kāi)發(fā)或者再利用。為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區低效工業(yè)用地盤(pán)活工作，進(jìn)一步提高土地節約集約利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區“二次創(chuàng )業(yè)”和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、規范認定，摸清低效工業(yè)用地底數

（一）規范認定標準。低效工業(yè)用地是指布局散亂、設施落后、利用粗放、用途不合理、產(chǎn)業(yè)落后、停建停產(chǎn)的權屬清晰存量工業(yè)用地。主要包括三種類(lèi)型：

1.產(chǎn)業(yè)轉型類(lèi)：國家禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地，不符合環(huán)保標準和安全生產(chǎn)要求的工業(yè)用地，轉型升級及“退二優(yōu)二”“退城進(jìn)園”工業(yè)用地，政府列入“關(guān)停并轉”范圍的工業(yè)用地。

2.粗放用地類(lèi)：投資強度、容積率、建筑系數、畝均產(chǎn)出、畝均稅收等控制性指標明顯低于地方行業(yè)平均水平的工業(yè)用地，圍多建少存在大面積空閑土地的工業(yè)用地。

3.停建停產(chǎn)類(lèi)：企業(yè)處于停建緩建或者停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，超過(guò)2年未產(chǎn)生主營(yíng)利潤的工業(yè)用地。

低效工業(yè)用地認定標準由市、縣級政府組織產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構和發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)，根據國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟狀況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況制定，并公布實(shí)施。

（二）摸底調查建庫。按照《河南省城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》要求，市、縣級自然資源部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區低效工業(yè)用地專(zhuān)項調查，建立低效工業(yè)用地數據庫，經(jīng)省轄市、濟源示范區、省直管縣（市）自然資源部門(mén)審查匯總后，報省自然資源廳備案入庫。

（三）制定盤(pán)活方案。市、縣級政府以節約集約利用土地為目標，以專(zhuān)項調查成果為基礎，圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)增效，統籌產(chǎn)業(yè)結構升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈、培優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群等因素聚焦主導產(chǎn)業(yè)，依據國土空間規劃及相關(guān)規劃，充分銜接產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展規劃，按照城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)規劃編制要點(diǎn)，組織編制產(chǎn)業(yè)集聚區3—5年低效工業(yè)用地盤(pán)活利用方案，明確目標任務(wù)、規模布局、性質(zhì)用途、時(shí)序安排、保障措施等內容。產(chǎn)業(yè)集聚區低效工業(yè)用地盤(pán)活利用方案經(jīng)上一級自然資源部門(mén)審核后，由同級政府批準實(shí)施，并向社會(huì )公布。

二、分類(lèi)盤(pán)活，促進(jìn)土地高效再利用

（四）復合立體開(kāi)發(fā)。鼓勵在符合國土空間規劃的前提下，利用現有工業(yè)用地建設先進(jìn)制造業(yè)、新基建、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、產(chǎn)品改良、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目，實(shí)施立體開(kāi)發(fā)、復合用地。

（五）成片綜合開(kāi)發(fā)。原土地使用權人、再開(kāi)發(fā)實(shí)施主體、政府儲備機構或者投資平臺通過(guò)重組、收購等方式，集中連片綜合盤(pán)活相鄰多宗低效利用地塊。

（六）更新升級開(kāi)發(fā)。通過(guò)政府引導、市場(chǎng)主導的方式，促進(jìn)停建停產(chǎn)類(lèi)企業(yè)逐步轉型升級，實(shí)現“退二優(yōu)二”，重新盤(pán)活利用原低效工業(yè)用地。

三、多策并舉，加快推進(jìn)低效用地盤(pán)活

（七）實(shí)行過(guò)渡期政策。利用現有工業(yè)用地進(jìn)行轉型升級，建設國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新行業(yè)項目的，經(jīng)市、縣級政府批準，可繼續按原用途使用土地，過(guò)渡期為5年，期滿(mǎn)后依法按新用途辦理用地手續。

（八）土地價(jià)款及稅費相關(guān)政策。綜合利用地上地下空間，原土地使用權人在不改變土地工業(yè)用途的前提下，利用地上地下空間適當提高容積率的，不再補繳土地出讓價(jià)款。通過(guò)政府引導、市場(chǎng)主導的方式，原土地使用權人重新盤(pán)活利用原低效工業(yè)用地，新上工業(yè)項目為政府鼓勵類(lèi)或者重點(diǎn)扶持類(lèi)的，可按照規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（九）分割轉讓及登記相關(guān)政策。鼓勵圍多建少類(lèi)低效工業(yè)用地企業(yè)將空閑土地分割轉讓或者由政府依法收回后重新利用。分割轉讓工業(yè)用地，涉及標準廠(chǎng)房的可按照獨立使用的幢、層等權屬界線(xiàn)封閉的空間為基本單元分割轉讓?zhuān)坏酶淖兺恋睾头课萦猛?；涉及新型產(chǎn)業(yè)項目的，在達到《國有建設用地使用權出讓合同》和《工業(yè)項目“標準地”履約監管協(xié)議》約定條件后，允許對產(chǎn)業(yè)用房依規依約分割、轉移登記，生活服務(wù)設施不得分割，以共用形式取得土地使用權的不再單獨分割。

（十）成片綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)政策。原土地使用權人、再開(kāi)發(fā)實(shí)施主體、政府土地儲備機構或者投資平臺通過(guò)重組、收購等方式，集中連片綜合盤(pán)活相鄰多宗低效利用地塊，確需自行建設生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公和生活服務(wù)設施的，其占地面積不得超過(guò)項目總用地面積的7%（建筑面積不得超過(guò)總建筑面積的15%）；涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開(kāi)發(fā)的零星土地，可一并改造開(kāi)發(fā)，但單宗零星用地面積原則上不超過(guò)3畝、累計面積不超過(guò)改造開(kāi)發(fā)項目總面積的10%，根據申請可依法依規將分散的土地合并登記。零星土地涉及新增建設用地及國土空間總體規劃（現階段為土地利用總體規劃和城鄉規劃，下同）修改的，可納入批次用地依法報批。

（十一）倒逼盤(pán)活機制政策。逐宗明確低效工業(yè)用地（尤其是停建停產(chǎn)類(lèi)）盤(pán)活期限，到期后仍未完成的，結合省發(fā)展改革委企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)結果，實(shí)施差別化資源要素價(jià)格配置政策，對供水價(jià)格、供電價(jià)格、污水處理費等適當提高，對供水量、供電量等相應限制；對企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)結果為C類(lèi)的企業(yè)，禁止安排新增用地。各地要細化用地、用水、用電、用能和排污等政策措施，形成優(yōu)勝劣汰的差別化政策機制，提高工業(yè)用地畝均產(chǎn)出效益。對未按期完成盤(pán)活開(kāi)發(fā)的企業(yè)及其控股股東，限制其報名參與其他土地競買(mǎi)，取消涉企財政補助獎勵政策，倒逼企業(yè)主動(dòng)退出。

（十二）其他配套政策。因產(chǎn)業(yè)政策變化等原因造成項目無(wú)法繼續實(shí)施的，由市、縣級政府統一依法收回，并按照國土空間規劃和“退二優(yōu)二”的要求，重新安排使用。市、縣級政府要積極拓寬融資渠道，支持金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮社會(huì )資本作用，加大低效工業(yè)用地盤(pán)活資金投入。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，積極引導低效工業(yè)用地進(jìn)入二級市場(chǎng)轉讓盤(pán)活，降低低效工業(yè)用地退出、交易及企業(yè)并購重組環(huán)節的交易成本，促進(jìn)土地要素流通。

市、縣級政府可結合實(shí)際制定具體實(shí)施細則。產(chǎn)業(yè)集聚區以外的低效工業(yè)用地盤(pán)活可參照執行。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 產(chǎn)業(yè), 集聚區, 用地, 提質(zhì)增效, 促進(jìn), 縣域, 經(jīng)濟, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見(jiàn)