豫政辦〔2020〕43號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)集聚區“百園增效”行動(dòng)方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)集聚區“百園增效”行動(dòng)方案的通知







豫政辦〔2020〕43號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《全省產(chǎn)業(yè)集聚區“百園增效”行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府辦公廳

2020年11月19日

 

全省產(chǎn)業(yè)集聚區“百園增效”行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)全省推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì )議和全省耕地保護與土地利用管理工作電視電話(huà)會(huì )議精神，按照《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（豫政〔2020〕32號）要求，決定開(kāi)展全省產(chǎn)業(yè)集聚區“百園增效”行動(dòng)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神，認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場(chǎng)等手段，打牢產(chǎn)業(yè)集聚區規劃“一張圖”、用地政策體系“一張網(wǎng)”兩項基礎，打贏(yíng)存量低效用地盤(pán)活、工業(yè)用地“標準地”出讓兩場(chǎng)攻堅戰，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區土地高效利用評價(jià)，促進(jìn)節地水平、產(chǎn)出效益雙提升，助推產(chǎn)業(yè)集聚區“二次創(chuàng )業(yè)”和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標。到2022年年底，整備、盤(pán)活產(chǎn)業(yè)集聚區50萬(wàn)畝存量建設用地，基本完成零散土地整治及歷史遺留問(wèn)題用地手續完善工作，全面建立工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度，形成一批可復制可推廣的土地高效利用經(jīng)驗。

力爭經(jīng)過(guò)3-5年的努力，全省產(chǎn)業(yè)集聚區新增建設用地規模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場(chǎng)化配置效率全面提高，工業(yè)用地畝均稅收達到15萬(wàn)元。

二、主要任務(wù)

（一）繪好產(chǎn)業(yè)集聚區規劃“一張圖”。

1.加快推進(jìn)區域評估。各地政府要抓好組織實(shí)施，產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施工程建設項目區域評估的指導意見(jiàn)》（豫政辦〔2019〕10號）要求，統一組織對產(chǎn)業(yè)集聚區內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價(jià)等事項實(shí)施區域評估；發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設、城市管理、水利、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、文物、地震、氣象等部門(mén)要按照各自職責做好相關(guān)工作，財政部門(mén)要做好經(jīng)費保障工作。

責任單位：市、縣級政府，各產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構（排首位的為牽頭單位，下同）。

完成時(shí)限：到2020年年底，基本建成政府買(mǎi)單、企業(yè)共享評估成果的區域評估制度框架和管理體系，2021年全面實(shí)施。

2.編制產(chǎn)業(yè)集聚區國土空間規劃。按照“多規合一”要求，依據各地國土空間總體規劃，高水平編制產(chǎn)業(yè)集聚區國土空間規劃。省自然資源廳要研究制定全省產(chǎn)業(yè)集聚區國土空間規劃編制工作方案，部署開(kāi)展規劃修編工作。各地政府要組織產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構、自然資源等有關(guān)部門(mén)，編制產(chǎn)業(yè)集聚區國土空間規劃（2020-2035年），與產(chǎn)業(yè)集聚區總體發(fā)展規劃相互銜接，形成產(chǎn)業(yè)集聚區規劃“一張圖”。

責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委，市、縣級政府。

完成時(shí)限：2021年年底前。

（二）織密產(chǎn)業(yè)集聚區用地政策體系“一張網(wǎng)”。

省有關(guān)部門(mén)和各地要分別制定相關(guān)配套政策措施，形成省市縣三級上下貫通、有關(guān)部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)的用地政策體系“一張網(wǎng)”。

1.省級細化標準規范和行業(yè)政策。

（1）按照不同區域等因素，研究確定產(chǎn)業(yè)集聚區畝均工業(yè)稅收目標。研究制定工業(yè)用地“標準地”畝均投資強度、畝均稅收、容積率3項主要控制性指標，并適時(shí)調整發(fā)布。

責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、稅務(wù)局。

完成時(shí)限：2021年6月底前完成，以后適時(shí)調整。

（2）省自然資源廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定工業(yè)用地彈性出讓、“標準地”出讓、全生命周期管理等工作涉及的合同、協(xié)議、承諾書(shū)等格式文本；其他有關(guān)部門(mén)根據各自職責和工作需要，分別制定相關(guān)具體政策措施。

責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2021年6月底前。

2.各地制定具體實(shí)施細則。市、縣級政府要組織各有關(guān)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構，結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細則，形成“一縣一策”“一園一策”的土地利用管理新模式。

責任單位：市、縣級政府。

完成時(shí)限：2020年年底前。

（三）打贏(yíng)產(chǎn)業(yè)集聚區存量低效用地盤(pán)活攻堅戰。

1.全面摸清存量低效用地底數。省自然資源廳要組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區土地利用調查評價(jià)工作，全面查清批而未供、閑置、低效土地的面積、宗數、位置等基本情況并標圖入庫。各地要按照“一宗一策”的原則提出處置措施，建立包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時(shí)限、責任單位等要素的工作臺賬。省自然資源廳要建立河南省產(chǎn)業(yè)集聚區土地利用信息監管平臺，實(shí)施存量用地盤(pán)活動(dòng)態(tài)管理。

責任單位：省自然資源廳、審計廳，市、縣級政府。

完成時(shí)限：2020年年底前。

2.妥善處置批而未供和閑置土地。全省產(chǎn)業(yè)集聚區盤(pán)活處置批而未供和閑置土地45萬(wàn)畝。各地政府要按照分解下達的任務(wù)，加快征地拆遷、土地前期開(kāi)發(fā)、項目審批，綜合施治、有序消化批而未供土地；要對已批未供即用土地進(jìn)行排查，對符合完善用地手續條件的，列入整改臺賬，并報省自然資源廳備案，于2021年年底前完成歷史遺留問(wèn)題整改。要采取限期開(kāi)發(fā)、調整利用、置換盤(pán)活、依法收回、臨時(shí)使用等方式，分類(lèi)施策，有效處置閑置土地。

責任單位：市、縣級政府，省自然資源廳、住房城鄉建設廳。

完成時(shí)限：2022年年底前。

3.分類(lèi)推進(jìn)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)。全省產(chǎn)業(yè)集聚區盤(pán)活處置低效工業(yè)用地不少于5萬(wàn)畝。各地政府要組織產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構綜合評估低效工業(yè)用地現狀，制定產(chǎn)業(yè)集聚區低效工業(yè)用地盤(pán)活利用工作方案，明確目標任務(wù)、時(shí)序安排、保障措施，穩妥有序、分類(lèi)推進(jìn)低效工業(yè)用地盤(pán)活利用。

責任單位：市、縣級政府，省自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳。

完成時(shí)限：2022年年底前。

（四）打贏(yíng)工業(yè)用地“標準地”出讓攻堅戰。積極主動(dòng)推進(jìn)“標準地”出讓。各地政府和產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區區域評估，組織制定擬出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標體系，建立并實(shí)施“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的工業(yè)用地“標準地”出讓制度。

責任單位：市、縣級政府，產(chǎn)業(yè)集聚區管理機構，省自然資源廳、發(fā)展改革委、稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)。

完成時(shí)限：2020年在鄭州市、開(kāi)封市、濮陽(yáng)市和長(cháng)葛市先行實(shí)施，其他地方可同步實(shí)施，2021年在全省推開(kāi)。

（五）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區土地高效利用評價(jià)。健全土地高效利用評價(jià)體系。省自然資源廳要牽頭制定評價(jià)辦法，對全省產(chǎn)業(yè)集聚區“百園增效”行動(dòng)進(jìn)行全面評價(jià)。

責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、審計廳、統計局、稅務(wù)局，市、縣級政府。

完成時(shí)限：2022年年底前。

三、組織實(shí)施

（一）啟動(dòng)部署階段（2020年11月-12月）。動(dòng)員部署全省產(chǎn)業(yè)集聚區“百園增效”行動(dòng)。各地制定工作實(shí)施方案，于2020年12月底前報省政府；許昌市作為行動(dòng)試點(diǎn)單位，試點(diǎn)工作實(shí)施方案經(jīng)省自然資源廳審核后報省政府。

（二）集中攻堅階段（2021年1月-2022年10月）。

1.全面摸清底數。對已批、已供土地逐宗核實(shí)土地利用現狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，分析形成土地批而未供、閑置和低效用地的具體原因，“一宗一策”提出處置方案，建立存量低效用地盤(pán)活工作“一本賬”。

2.健全政策體系。形成產(chǎn)業(yè)集聚區用地政策體系“一張網(wǎng)”。各產(chǎn)業(yè)集聚區要全面實(shí)施區域評估，完成產(chǎn)業(yè)集聚區國土空間規劃編制和審批。省級要加強對各地工作進(jìn)展情況的跟蹤指導。

3.有序盤(pán)活存量。各地要按照分解下達的任務(wù)和“一宗一策”的要求，有序推進(jìn)批而未供、閑置和低效工業(yè)用地盤(pán)活，全面完成任務(wù)。

4.持續優(yōu)化增量。分步推進(jìn)工業(yè)用地“標準地”出讓工作。靈活實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓?zhuān)鸩教嵘I(yè)用地彈性出讓比例。

（三）總結完善階段（2022年11月-12月）。及時(shí)總結經(jīng)驗、改進(jìn)不足，完善產(chǎn)業(yè)集聚區用地提質(zhì)增效各項制度，確保完成各項工作任務(wù)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區土地高效利用評價(jià)。召開(kāi)全省產(chǎn)業(yè)集聚區“百園增效”行動(dòng)總結會(huì )議。

（四）鞏固提升階段（2023年以后）。全面實(shí)施工業(yè)用地“標準地”出讓制度，推動(dòng)“盤(pán)活存量、優(yōu)化增量”成為各有關(guān)方面共識和共同行動(dòng)，針對發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，不斷增加政策供給，促進(jìn)長(cháng)效機制持續完善、取得實(shí)效。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立全省產(chǎn)業(yè)集聚區“百園增效”行動(dòng)領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），負責此項工作的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省自然資源廳，負責日常工作。領(lǐng)導小組各成員單位要加強協(xié)調配合，形成工作合力。各地要加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，做好人員、經(jīng)費保障工作。

（二）加強動(dòng)態(tài)監測。運用大數據分析、遙感監測、地理信息系統、互聯(lián)網(wǎng)、數據共享等技術(shù)手段，利用河南省產(chǎn)業(yè)集聚區土地利用信息監管平臺，加強與全省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對接，對產(chǎn)業(yè)集聚區土地利用情況進(jìn)行調查評價(jià)、分析預警、動(dòng)態(tài)巡查，確保全省產(chǎn)業(yè)集聚區“百園增效”行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）加強指導督導。建立“日常指導、季度通報、半年約談、年度考評”的工作指導督導機制。各級要加強日常工作指導，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的疑難問(wèn)題。每季度末，各地要按要求報送工作進(jìn)展情況，省領(lǐng)導小組辦公室對各地組織領(lǐng)導、制度建設、資金落實(shí)、盤(pán)活成效等情況開(kāi)展評估通報。每半年開(kāi)展一次觀(guān)摩評比，對工作推進(jìn)慢、效果不明顯的市縣，由省自然資源督察辦公室實(shí)施約談。每年年底組織年度考評，落實(shí)獎懲措施。

（四）加強宣傳引導。定期匯編各地經(jīng)驗做法及典型案例，加強輿論宣傳，推動(dòng)形成節約集約用地的社會(huì )共識。適時(shí)公布各地批而未供、閑置、低效用地信息，宣傳相關(guān)政策，接受社會(huì )監督，倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區用地提質(zhì)增效。

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