京發(fā)改規〔2020〕4號《北京市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步深化改革做好外資項目有關(guān)工作的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步深化改革做好外資項目有關(guān)工作的通知











京發(fā)改規〔2020〕4號
 

各區發(fā)展改革委，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，北京城市副中心管委會(huì )：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放決策部署，深入實(shí)施《中華人民共和國外商投資法》及配套法規，根據國家發(fā)展改革委《關(guān)于應對疫情進(jìn)一步深化改革做好外資項目有關(guān)工作的通知》(發(fā)改外資〔2020〕343號)，進(jìn)一步加大改革力度，全面落實(shí)外資準入負面清單管理制度，提高外商投資便利化，高水平推進(jìn)對外開(kāi)放，現就有關(guān)事項通知如下：

一、深入貫徹落實(shí)國家穩外資的各項決策部署

利用外資是我國對外開(kāi)放基本國策和開(kāi)放型經(jīng)濟體制的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。面對當前錯綜復雜的國際形勢和國內經(jīng)濟下行壓力，穩外資是保持經(jīng)濟平穩運行的重要舉措，全市發(fā)展改革部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列利用外資政策文件精神，扎實(shí)做好穩外資工作，加大對外資企業(yè)的幫扶力度，維護市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。加大引進(jìn)外資力度，堅持促增量、穩存量并舉，抓好重大外資項目落地。持續優(yōu)化外商投資環(huán)境，做好招商、安商、穩商工作，增強外商長(cháng)期投資經(jīng)營(yíng)的信心。

二、全面落實(shí)外資準入負面清單管理制度

《外商投資法》及其實(shí)施條例規定了外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，除外資準入負面清單禁止或限制投資的領(lǐng)域外，應按照內外資一致的原則，給予外商投資國民待遇，各區不得對外資準入單獨設置限制。全面清理取消在政府采購、標準制定、資金補助、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面內外資不一致的政策措施，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外資企業(yè)，對待內外資企業(yè)一視同仁，促進(jìn)公平競爭。

三、嚴格執行外商投資項目核準和備案規定

(一)《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“負面清單”)之內涉及固定資產(chǎn)投資的外資新建項目或并購項目，根據股比、高管要求等規定，應當辦理核準手續。其中，總投資(含增資)3億美元及以上項目，由國家發(fā)展改革委核準；3億美元以下項目由市發(fā)展改革委核準，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、北京城市副中心管委會(huì )等部門(mén)行使市級權限(不含國家規定由省級及以上投資主管部門(mén)核準的項目)。

(二)外商投資《政府核準的投資項目目錄》內實(shí)行核準管理的項目，按照內外資一致原則實(shí)施管理。

(三)除負面清單和《政府核準的投資項目目錄》規定外資項目需核準的及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定應由省級發(fā)展改革部門(mén)備案管理的以外，其他外資項目按照屬地化管理原則，由所在地的區發(fā)展改革部門(mén)(北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))實(shí)行備案管理。

(四)落戶(hù)自由貿易試驗區的外資項目，按照《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》執行。

四、優(yōu)化外資項目審批流程

(一)簡(jiǎn)化外資項目核準手續。項目單位提交項目申請報告，除國家發(fā)展改革委《外商投資項目核準和備案管理辦法》規定內容外，無(wú)需附企業(yè)財務(wù)報表、資金信用證明、環(huán)境影響評價(jià)審批文件、節能審查意見(jiàn)、國有資產(chǎn)出資確認文件。除法律、行政法規另有規定外，外資項目核準手續可與其他許可手續并行辦理。

按照《關(guān)于做好外商投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目管理工作的通知》(京發(fā)改〔2020〕232號)要求，簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目中屬于本市權限的外商投資項目，一律取消核準，改為備案管理，其中屬于市級核準備案權限的外商投資項目下放至項目所在區備案管理。

(二)提高外資項目備案便利化程度。所有備案的外資項目一律實(shí)行告知性備案管理，項目單位通過(guò)北京市發(fā)展改革系統網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)平臺”)完成對項目基本信息的填報，包括項目單位、項目名稱(chēng)、項目地點(diǎn)、項目?jì)热?、投資規模、投資方及國別、出資額及出資比例、符合負面清單及產(chǎn)業(yè)政策聲明等。

(三)優(yōu)化鼓勵類(lèi)外資項目進(jìn)口設備免稅確認流程。對屬于《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》范圍的鼓勵類(lèi)外資項目，在投資總額內進(jìn)口自用設備繼續實(shí)行免征關(guān)稅政策。取消區級轉報環(huán)節，投資總額3000萬(wàn)美元及以上的鼓勵類(lèi)外資項目，項目單位直接向市發(fā)展改革委提出免稅申請，由市發(fā)展改革委初審后報送國家發(fā)展改革委；投資總額3000萬(wàn)美元以下的鼓勵類(lèi)外資項目，項目單位直接向市發(fā)展改革委提出免稅申請。疫情期間，因供應鏈等問(wèn)題暫不能確定進(jìn)口設備清單的項目可容缺受理，相關(guān)材料可通過(guò)服務(wù)平臺報送市發(fā)展改革委，先行啟動(dòng)辦理程序。

五、加大外資項目協(xié)調推進(jìn)力度

各區發(fā)展改革部門(mén)要加強與同級商務(wù)、招商等部門(mén)以及各園區、開(kāi)發(fā)區對接，積極做好投資促進(jìn)工作，建立區級項目梯度儲備機制，及時(shí)掌握重大外資項目情況。對于制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)總投資5000萬(wàn)美元以上在談、簽約、在建外資項目，及時(shí)將相關(guān)情況報送市發(fā)展改革委。對先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域及醫療防疫項目，可適當放寬投資規模要求。

市發(fā)展改革委要加強全市外商投資項目的謀劃和儲備，完善市級重大外資項目協(xié)調機制，推動(dòng)建立全市重大外資項目?jì)鋷?。對于總投資10億美元以上的制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)項目，如涉及國家部委協(xié)調事項，積極向國家發(fā)展改革委申報，按程序納入國家重大外資項目協(xié)調機制。對本市儲備庫中的重大外資項目，加強各級聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，建立綠色通道，確保要素跟著(zhù)項目走，推動(dòng)項目盡快落地，以重大外資項目為示范引領(lǐng)，全面提升外資服務(wù)水平。

六、保護外資合法權益

外資項目核準和備案機關(guān)應當遵循便民、高效原則，公開(kāi)外資項目核準和備案的辦理流程、辦理條件、辦理時(shí)限，不得擅自增加審核要求，不得超出辦理時(shí)限，不得非法干預外商投資自主權。外資項目核準和備案機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制或變相強制外商轉讓技術(shù)。對于履職過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密，應當依法予以保密。

七、加強對外資企業(yè)的走訪(fǎng)服務(wù)

完善市區兩級企業(yè)“服務(wù)包”機制，擴大外資企業(yè)服務(wù)包覆蓋范圍，采取“一對一”精準幫扶。加強與外資企業(yè)和外資商協(xié)會(huì )溝通交流，宣傳國家和本市出臺的各類(lèi)支持政策，引導企業(yè)用實(shí)、用足、用好各項惠企措施。聽(tīng)取外資企業(yè)和商協(xié)會(huì )對改善本地區投資環(huán)境的建議，主動(dòng)回應企業(yè)關(guān)切。制定與外資有關(guān)的政策，應當以座談會(huì )、書(shū)面等形式征求外資企業(yè)意見(jiàn)，充分考慮企業(yè)訴求，努力打造統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。

建立月度會(huì )商機制，各區發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同商務(wù)、招商等部門(mén)經(jīng)常性走訪(fǎng)外資企業(yè)和外資項目，建立工作臺賬，深入了解外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和招商引資情況，加強形勢分析、謀劃項目落地、協(xié)調解決問(wèn)題，推動(dòng)完善本地區投資促進(jìn)和便利化等穩外資政策措施，于每月6日前將上一月度情況報送市發(fā)展改革委。

八、完善外資項目事中事后監管

外資項目核準和備案機關(guān)要加強部門(mén)協(xié)同，按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，采取“雙隨機一公開(kāi)”等方式完善項目監管，將監督檢查工作納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，避免重復檢查增加企業(yè)負擔。市發(fā)展改革委將通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、現場(chǎng)檢查等形式抽查核準和備案的外資項目，將負面清單執行情況納入項目監管范圍，對發(fā)現違反負面清單規定的情形及時(shí)上報。

做好外資工作是落實(shí)中央“六穩”“六保”任務(wù)的重要舉措，對于促進(jìn)本市對外開(kāi)放、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各區發(fā)展改革部門(mén)要充分認識當前做好外資工作的重要性，勇于擔當、善于作為，增強工作主動(dòng)性，夯實(shí)工作基礎，強化隊伍建設，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，全面提升外商投資管理能力和服務(wù)水平，不斷優(yōu)化外資發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)首都開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

特此通知。





 

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )

2020年9月3日

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