冀政辦字〔2020〕57號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)首都“兩區”建設重點(diǎn)突破的意見(jiàn)》

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河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)首都“兩區”建設重點(diǎn)突破的意見(jiàn)

冀政辦字〔2020〕57號

張家口市人民政府,省政府有關(guān)部門(mén)：

2020年是貫徹落實(shí)首都水源涵養功能區和生態(tài)環(huán)境支撐區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)首都“兩區”）建設規劃及實(shí)施意見(jiàn)的開(kāi)局之年，是成功舉辦冬奧會(huì )的沖刺之年，是全面建成小康社會(huì )的決勝之年。為深入貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，推動(dòng)首都“兩區”建設盡快取得較大突破，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)省委九屆九次、十次全會(huì )精神，緊緊圍繞首都“兩區”建設目標，結合張家口市實(shí)際，以交好冬奧會(huì )籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷為基本出發(fā)點(diǎn)，堅持多措并舉、統籌推進(jìn)，堅持重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，全力抓好首都“兩區”建設，確保2020年取得較大突破。

（二）建設目標。2020年，加快推動(dòng)首都“兩區”建設率先在生態(tài)環(huán)境修復、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉改善等3個(gè)領(lǐng)域實(shí)現較大突破。全年完成營(yíng)造林128萬(wàn)畝，完成退耕還草180萬(wàn)畝，退耕還濕面積達到5000畝；張家口市PM2.5平均濃度在25微克/立方米左右，平均優(yōu)良天數比率達到82.3%；國省考地表水斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例穩定在87.5%以上；可再生能源消費占終端能源消費比例達到30%；完成全部空置率50%以上的924個(gè)“空心村”治理任務(wù)；2020年底前向雄安新區和北京市輸送清潔電力。

二、重點(diǎn)突破領(lǐng)域

（一）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復加快突破。著(zhù)眼于舉辦冬奧會(huì )對張家口生態(tài)環(huán)境的基本要求，大力度開(kāi)展植樹(shù)造林、退耕種草、大氣治理等重點(diǎn)行動(dòng)，盡快夯實(shí)首都“兩區”建設環(huán)境支撐。

1.大力推進(jìn)水利建設。加大萬(wàn)家寨引黃和友誼、響水堡水庫生態(tài)補水力度，實(shí)現桑干河、洋河重點(diǎn)河道全年有水。編制完成引黃濟張工程項目建議書(shū)，爭取簽署引黃供水協(xié)議。推進(jìn)官廳水庫國家濕地公園、葡萄生態(tài)體驗園等引水工程建設，增加從官廳水庫的引用水量。繼續實(shí)施永定河綜合治理與生態(tài)修復項目，重點(diǎn)推進(jìn)桑干河、洋河、清水河等河道綜合整治，加快實(shí)施大中型灌區節水改造。持續實(shí)施水土保持工程，完成水土流失治理面積74平方公里。（責任單位：張家口市政府，省水利廳）

2.大力推進(jìn)國土綠化。以落實(shí)國家《張家口市及承德市壩上地區植樹(shù)造林實(shí)施方案》為重點(diǎn)，大力開(kāi)展國土綠化，重點(diǎn)實(shí)施冬奧賽區和沿京張高鐵、崇禮鐵路、延崇高速等新通車(chē)交通廊道的大尺度、高水平綠化美化工程，完成營(yíng)造林任務(wù)128萬(wàn)畝。深入實(shí)施壩上地區退化草原人工種草生態(tài)修復試點(diǎn)，采用土地流轉形式，推進(jìn)低質(zhì)低效耕地集中收儲，結合自然恢復分類(lèi)實(shí)施生態(tài)修復工程，一年內完成規劃確定的180萬(wàn)畝退耕還草任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)濕地保護與修復，加快張北黃蓋淖國家濕地公園試點(diǎn)建設，推進(jìn)懷來(lái)官廳水庫國家濕地公園退耕還濕項目建設，退耕還濕面積達到5000畝。（責任單位：張家口市政府，省林業(yè)和草原局）

3.大力推進(jìn)水環(huán)境提升。持續推進(jìn)壩上地區地下水超采治理，推行旱作雨養，新退減水澆地20萬(wàn)畝，改造農田高效節水灌溉7.6萬(wàn)畝。強化入河排污口、河段、重點(diǎn)監控斷面全覆蓋管理，國省考地表水斷面全面達到考核要求，水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例穩定在87.5%以上，地表水水質(zhì)總體達標率100%，縣級以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%。（責任單位：張家口市政府，省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

4.大力推進(jìn)大氣治理。強化農村散煤治理，推進(jìn)清潔取暖，開(kāi)展大氣污染綜合治理?！耙噪娞婷骸蓖瓿杉泄┡?28萬(wàn)平方米，分散供暖8.1萬(wàn)戶(hù)、486萬(wàn)平方米。繼續淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐，加快清潔高效燃煤鍋爐應用，確保35蒸噸/小時(shí)以上保留燃煤鍋爐達到超低排放標準。積極推廣使用新能源公交車(chē)、出租車(chē)，加強重型柴油車(chē)、渣土車(chē)管控。推進(jìn)化肥、農藥減量增效計劃，減少化肥使用量0.8萬(wàn)噸，農藥使用降低量實(shí)現新增長(cháng)。全市PM2.5平均濃度在25微克/立方米左右，平均優(yōu)良天數比率達到82.3%。（責任單位：張家口市政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳）

5.大力推進(jìn)礦山綜合治理。嚴控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，全面開(kāi)展露天礦山綜合治理，原有礦山80%左右實(shí)現有序退出，修復治理責任主體滅失礦山跡地390處，達不到綠色礦山標準的大中型礦山一律關(guān)停整治。（責任單位：張家口市政府，省自然資源廳）

（二）推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快突破。著(zhù)眼于生態(tài)興市、生態(tài)強市目標，充分發(fā)揮張家口風(fēng)電、冰雪、旅游等優(yōu)勢資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、智能化邁進(jìn)，盡快構筑綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。

1.加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)張家口可再生能源示范區建設，推動(dòng)±500千伏多端柔性直流示范、張北—雄安新區1000千伏特高壓交流輸變電智能化輸電通道工程建成投產(chǎn)，確保2020年底前實(shí)現向雄安新區、北京市輸送清潔電力。實(shí)施風(fēng)電三期、微電網(wǎng)、多能互補等可再生能源規?；_(kāi)發(fā)工程，力爭2020年底前實(shí)現風(fēng)電裝機規模1300萬(wàn)千瓦、光伏裝機規模600萬(wàn)千瓦。推動(dòng)尚義抽水蓄能電站、百兆瓦壓縮空氣儲能項目全面開(kāi)工。拓展“四方協(xié)作”機制，推動(dòng)可再生能源多領(lǐng)域高比例應用，建成張北云計算基地綠色數據中心新能源微電網(wǎng)示范項目，可再生能源消費占終端能源消費比例達到30%。（責任單位：張家口市政府，省發(fā)展改革委）

2.加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設，編制修訂一批氫能產(chǎn)業(yè)國家、行業(yè)和企業(yè)標準，推進(jìn)億華通氫燃料電池發(fā)動(dòng)機、河北建投崇禮大規模風(fēng)光儲互補制氫、北汽福田氫燃料電池大巴車(chē)項目投產(chǎn)，加快建設中油金鴻、國能投等加氫制氫項目。加氫站總量達到10座，初步形成比較完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈條，加快打造氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區。（責任單位：張家口市政府，省發(fā)展改革委）

3.加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)張家口高新區冰雪運動(dòng)裝備產(chǎn)業(yè)園、宣化冰雪產(chǎn)業(yè)園建設，推動(dòng)張家口高新區天冰冰雪裝備生產(chǎn)制造項目、宣化區張家口中索國游索道項目、張家口高新區TRI-GOLD勇源高新科技冰雪裝備項目等冰雪裝備制造項目開(kāi)工建設。實(shí)現新投產(chǎn)運營(yíng)項目10項、產(chǎn)值20億元，累計投產(chǎn)運營(yíng)項目達到30項。加快完善張家口地區冰雪場(chǎng)地建設，推動(dòng)密苑云頂樂(lè )園、太舞雪場(chǎng)、萬(wàn)龍雪場(chǎng)等成為頂尖滑雪場(chǎng)；建成河北北方學(xué)院高水平滑冰館，打造云頂、太舞、萬(wàn)龍等7個(gè)冰雪運動(dòng)綜合培訓中心，實(shí)現室內滑冰場(chǎng)館全覆蓋。高質(zhì)量做好冬奧會(huì )測試賽籌備工作，籌備好2021年世錦賽等“相約北京”系列冬季體育賽事。發(fā)展冰雪文化旅游，舉辦“崇禮冰雪節”、張北冰雪論壇、零度以下經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )等活動(dòng)，全面啟動(dòng)崇禮區國家級旅游度假區創(chuàng )建。（責任單位：張家口市政府，省體育局、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

4.加快發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)。加快阿里廟灘數據中心、秦淮新媒體大數據產(chǎn)業(yè)基地等投運項目擴容建設，推動(dòng)騰訊華北云計算總部基地、張北榕泰云計算數據中心項目盡早投入運營(yíng)，大數據服務(wù)器規模達到60萬(wàn)臺。推動(dòng)浪潮大數據服務(wù)器裝備制造項目落地。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數據和制造業(yè)深度融合，積極培育“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式應用試點(diǎn)，新培育一家省級數字化車(chē)間。（責任單位：張家口市政府，省工業(yè)和信息化廳）

5.加快發(fā)展無(wú)人機產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)無(wú)人機產(chǎn)業(yè)基地一期工程建設，加快無(wú)人機智能研究院建設，利用優(yōu)質(zhì)應用市場(chǎng)吸引中船?？罩悄苎b備科技有限公司等無(wú)人機龍頭企業(yè)，推進(jìn)政府與龍頭企業(yè)建立戰略合作關(guān)系，實(shí)現無(wú)人機產(chǎn)業(yè)“從無(wú)到有”的突破。（責任單位：張家口市政府，省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

6.加快發(fā)展文旅康養產(chǎn)業(yè)。做好4A級景區、省級旅游度假區申報創(chuàng )建。推動(dòng)草原天路全線(xiàn)向一體化建設和管理模式方向發(fā)展，引入知名團隊深度開(kāi)發(fā)鄉村民宿、文化體驗、特色餐飲等旅游新業(yè)態(tài)。積極籌辦河北省第五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )，舉辦“紅紅火火中國年”暨第三屆張家口國際年俗旅游季。推動(dòng)智慧旅游管理平臺上線(xiàn)運行。全力推進(jìn)全域旅游服務(wù)保障體系建設。發(fā)揮北醫三院崇禮院區示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)洋河新區醫療康復基地建設。（責任單位：張家口市政府，省文化和旅游廳）

7.加快發(fā)展特色農牧產(chǎn)業(yè)。加強品牌建設，加大農產(chǎn)品地理標志培育力度。加快懷谷莊園、華儂莊園、桑泊莊園等新建獨立酒莊項目簽約建設，推進(jìn)國家農業(yè)科技園區創(chuàng )建。加快發(fā)展蒙牛塞北乳業(yè)、張北伊利乳業(yè)、旗幟奶粉等乳制品企業(yè)，奶牛存欄達到27.3萬(wàn)頭，鮮奶產(chǎn)量突破103.3萬(wàn)噸。（責任單位：張家口市政府，省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

（三）推動(dòng)民生福祉改善加快突破。著(zhù)眼于補短板、強弱項，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，大力推進(jìn)“空心村”治理、交通基礎設施建設等項目建設，進(jìn)一步增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰。持續開(kāi)展“兩不愁三保障”問(wèn)題排查整改，著(zhù)力發(fā)展長(cháng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，精準落實(shí)教育、健康等扶貧政策。強化易地扶貧搬遷后續扶持和農村危房改造，構建完善防貧返貧長(cháng)效機制，鞏固提升脫貧攻堅成果。加大重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村幫扶力度，對基礎比較薄弱、貧困人口超過(guò)1000人的6個(gè)貧困縣以及貧困人口超過(guò)15人的103個(gè)村實(shí)行掛牌督戰，確保6月底前剩余6418戶(hù)12138名貧困人口達到脫貧退出條件。（責任單位：張家口市政府，省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳）

2.扎實(shí)推進(jìn)“空心村”治理。加大財政資金支持力度，撬動(dòng)引入社會(huì )資金，用足用好城鄉建設用地增減掛鉤等國家政策，加快推進(jìn)土地復墾、土地復綠，確保年底前完成空置率50%以上的924個(gè)“空心村”治理任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施空置率50%—30%的169個(gè)“空心村”治理任務(wù)。（責任單位：張家口市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）

3.強力推動(dòng)基礎設施建設。完成張家口南綜合客運樞紐（北廣場(chǎng)）、崇禮南客運樞紐、太子城高鐵站客運樞紐等3個(gè)主要客運樞紐建設，開(kāi)工建設太黑鐵路太崇段。研究利用既有張唐鐵路，開(kāi)通張家口—承德客運列車(chē)。加快推進(jìn)京尚高速（張北至冀蒙界段）及G239、S241等7個(gè)國省道項目進(jìn)度，加快延崇高速延伸工程和赤城支線(xiàn)建設，崇禮城區至太子城公路項目建成通車(chē)。（責任單位：張家口市政府，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）

4.大力提升公共服務(wù)能力。年內建成10所冰雪運動(dòng)特色學(xué)校。加快推進(jìn)北醫三院崇禮院區國家區域醫療中心二期等項目建設，加強與北京兒童醫院、北京地壇醫院等醫療機構對接合作，共建一批高水平專(zhuān)科醫院。強化與北京職業(yè)院校、教育機構合作交流，推進(jìn)產(chǎn)教融合現代職業(yè)教育基地建設。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、懷來(lái)農業(yè)科技園區等“國字號”園區創(chuàng )建工作。（責任單位：張家口市政府，省教育廳、省衛生健康委、省科技廳、省農業(yè)農村廳）

5.確保安全生產(chǎn)持續好轉。認真吸取“11·28”重大爆燃事故教訓，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，強化屬地監管責任，加強應急保障能力建設。通過(guò)實(shí)施“四個(gè)一批”（關(guān)停取締一批、搬遷入園一批、改造提升一批、做強做優(yōu)一批）等措施，全面提升化工行業(yè)安全水平。在崇禮賽區及周邊等重點(diǎn)地區，加強森林草原防火體系建設，提升火災預防和撲救能力。（責任單位：張家口市政府，省應急管理廳、省林業(yè)和草原局）

三、保障措施

首都“兩區”建設責任重大、使命光榮，確保2020年有較大突破，全省上下必須以功成不必在我的境界和功成必定有我的擔當，盡職盡責、積極作為，協(xié)同推進(jìn)首都“兩區”建設。

（一）夯實(shí)組織保障。充分發(fā)揮省推進(jìn)首都“兩區”建設領(lǐng)導小組的作用，領(lǐng)導小組辦公室要加強組織協(xié)調和指導，省有關(guān)部門(mén)要加強政策協(xié)調和業(yè)務(wù)指導。張家口市政府要切實(shí)履行屬地責任和主體責任，細化舉措，壓實(shí)責任，扎實(shí)有序推進(jìn)首都“兩區”建設。調整優(yōu)化對張家口市的考核指標體系，增加綠色發(fā)展指標權重。建立健全省、市、縣三級工作運行機制，形成領(lǐng)導有力、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、運轉高效的工作格局。（責任單位：省發(fā)展改革委等省有關(guān)部門(mén)，張家口市政府）

（二）加大政策支持。支持張家口市在確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩定在上年水平的前提下，開(kāi)展土地綜合利用改革試驗，重點(diǎn)推進(jìn)低產(chǎn)永久基本農田利用。支持張家口市依法依規實(shí)施未利用地整治、“空心村”治理、礦山環(huán)境恢復治理、工礦廢棄地治理利用工程，因地制宜擴大生態(tài)空間。加大對張家口市政府財政資金的支持力度，在防范債務(wù)風(fēng)險的前提下，科學(xué)測算分配新增債券資金額度。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新融資產(chǎn)品、開(kāi)辟授信審批快速通道等，支持首都“兩區”建設。對北京高新技術(shù)企業(yè)整體遷移到張家口的實(shí)行資質(zhì)直接認定。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳、省科技廳、省地方金融監管局、河北銀保監局、人行石家莊中心支行，張家口市政府）

（三）提升智力支撐。支持張家口市圍繞首都“兩區”建設、冬奧會(huì )籌辦、可再生能源示范區建設引進(jìn)高端人才。創(chuàng )新人事、薪酬、住房、養老等管理制度，激發(fā)科技人員創(chuàng )新動(dòng)力與活力。成立首都“兩區”建設專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，聘請省內外相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家，聯(lián)合開(kāi)展決策咨詢(xún)，舉辦高層次論壇，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺。組織張家口中高職學(xué)校與京津職業(yè)院校合作辦學(xué)，推動(dòng)省內國家中等職業(yè)改革發(fā)展示范校與張家口薄弱中職學(xué)校結對幫扶，培養本土化人才。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳，張家口市政府）

（四）強化宣傳推介。推進(jìn)首都“兩區”永久性展館建設，集中開(kāi)展首都“兩區”建設重大意義、科學(xué)理念、創(chuàng )新舉措、主要成就等宣傳。開(kāi)展首都“兩區”宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)校園等系列宣講，廣泛凝聚社會(huì )公眾支持和參與首都“兩區”建設的“正能量”。積極搭建招商平臺，在大型招商活動(dòng)中大力宣傳推介首都“兩區”規劃建設情況，推動(dòng)一批清潔綠色的大項目、好項目落地。（責任單位：張家口市政府，省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省廣播電視局、省商務(wù)廳）

河北省人民政府辦公廳

2020年4月24日

冀政辦字〔2020〕57號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)首都“兩區”建設重點(diǎn)突破的意見(jiàn)》

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