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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省血液保障應急預案的通知
冀政辦字〔2020〕91號
各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：
《河北省血液保障應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際認真組織實(shí)施。2015年1月22日河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省血液保障應急預案》（冀政辦字〔2015〕9號）同時(shí)廢止。
河北省人民政府辦公廳
2020年6月10日
河北省血液保障應急預案
一、總則
（一）編制目的。有效預防、及時(shí)應對各種原因導致的采供血危機，指導和規范血液應急保障工作，迅速、有序、有效、高質(zhì)量地保障臨床用血需求，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會(huì )穩定。
（二）編制依據。依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國獻血法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《河北省實(shí)施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關(guān)法律、法規和規定，結合我省實(shí)際，制定本預案。
（三）適用范圍。本預案適用于本省舉辦各類(lèi)重大活動(dòng)，發(fā)生重大自然災害、事故、災難、重大公共衛生事件等造成用血量激增或采血量驟減，及氣候、季節等原因造成采血減少而導致的臨床供血緊張狀態(tài)。
（四）工作原則。
1.居安思危，預防為主。高度重視血液應急保障工作，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與緊急狀態(tài)相結合，做好應對血液供應緊缺的各項準備工作。
2.統一領(lǐng)導，分級負責。在省政府的統一領(lǐng)導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理、職責明確的血液應急保障體制。
3.快速反應,協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的獻血應急隊伍建設，依靠公眾力量，形成統一指揮、部門(mén)協(xié)作、信息共享、反應迅速、運轉高效、保障有力、安全可靠的應急供血機制。
4.依法規范，加強管理。依據有關(guān)法律、法規，加強日常和應急狀態(tài)下用血管理，實(shí)現規范化、制度化、法治化。
（五）血液應急保障事件分級。根據血液庫存量、臨床用血量以及突發(fā)事件重大程度分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
特別重大（Ⅰ級）血液應急保障事件：由國務(wù)院衛生健康行政部門(mén)認定的特別重大血液應急保障事件。
重大（Ⅱ級）血液應急保障事件：因發(fā)生地震、洪災、恐怖襲擊等突發(fā)事件,造成我省1個(gè)及以上血站采供血設施、設備遭到嚴重破壞，從而無(wú)法采集、制備、儲存血液且1周內無(wú)法恢復；因發(fā)生突發(fā)事件,造成我省半數以上地區（6個(gè)及以上設區的市）臨床用血激增，血站血液庫存總量或某一血型庫存量連續5個(gè)工作日處于低庫存運行；因重大活動(dòng)、重大自然災害、事故、災難、重大公共衛生事件等，造成我省半數以上地區（6個(gè)及以上設區的市）獻血人群急劇減少，采血量連續10天低于發(fā)血需求量。
較大（Ⅲ級）血液應急保障事件：因氣候、季節或重大活動(dòng)、重大自然災害、事故、災難、重大公共衛生事件等特殊情況，導致3至5個(gè)設區的市臨床用血激增或獻血人群急劇減少，血站血液庫存總量或某一血型庫存量連續5個(gè)工作日處于低庫存運行，或采血量連續7天低于發(fā)血需求量。
一般（Ⅳ級）血液應急保障事件：因氣候、季節或重大活動(dòng)、重大自然災害、事故、災難、重大公共衛生事件等特殊情況，導致2個(gè)及以下設區的市臨床用血激增或獻血人群急劇減少，血站血液庫存總量或某一血型庫存量連續5個(gè)工作日處于低庫存運行，或采血量連續5天低于發(fā)血需求量。
低庫存是指該血站血液庫存僅能維持該地區3天及以下臨床用血量。
二、應急保障組織機構及其職責
（一）應急指揮機構。各級政府及其有關(guān)部門(mén)和單位要按照屬地管理的原則，切實(shí)做好本行政區域內血液應急保障工作。
1.省血液保障應急指揮部的組成和職責。省政府成立省血液保障應急指揮部，負責對重大應急保障事件處置工作的統一領(lǐng)導，統一指揮，作出處置血液應急保障的重大決策；依法統籌協(xié)調全省無(wú)償獻血應急隊伍組建、管理、組織調度、宣傳、教育、培訓和演練及考核工作。省血液保障應急指揮部由分管副省長(cháng)擔任總指揮，省政府副秘書(shū)長(cháng)、省衛生健康委主任擔任副總指揮，省衛生健康委、省人大常委會(huì )教科文衛工委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省廣播電視局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省紅十字會(huì )、省軍區保障局、武警河北省總隊保障部等有關(guān)部門(mén)和單位的分管負責同志為成員，并根據工作需要適時(shí)調整。
省衛生健康委:負責依法監督管理血液工作，調度無(wú)償獻血應急隊伍采集血液，保障突發(fā)事件和采供血淡季期的醫療急救用血。負責統一組織實(shí)施臨床急救用血調配和各項血液應急保障措施，并進(jìn)行檢查、督導。負責發(fā)布血液保障應急處置信息。
省人大常委會(huì )教科文衛工委：監督檢查本省行政區域內血液應急保障預案的貫徹實(shí)施情況。
省發(fā)展改革委：配合做好血液應急狀態(tài)下的相關(guān)協(xié)調工作。
省教育廳：將獻血法律、法規及血液生理知識納入各級各類(lèi)學(xué)校健康教育內容，配合有關(guān)部門(mén)做好高等學(xué)校在校學(xué)生參加應急獻血工作。
省科技廳：支持血液應急保障工作所需的相關(guān)技術(shù)研究。
省公安廳：為緊急狀態(tài)下采血、供血的專(zhuān)用車(chē)輛提供通行保障。依法協(xié)助做好應急采血安全管理工作，嚴厲打擊非法采供血犯罪行為。
省司法廳：指導各有關(guān)部門(mén)共同做好《中華人民共和國獻血法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》《河北省實(shí)施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》等相關(guān)法律、法規的宣傳，加強有關(guān)應急無(wú)償獻血方面的法治工作。
省財政廳：做好血液應急資金保障工作，加強資金管理。
省人力資源社會(huì )保障廳：對在血液應急保障工作中作出貢獻的相關(guān)單位中的先進(jìn)集體和個(gè)人給予獎勵。
省自然資源廳：為建立應急獻血屋（點(diǎn)）提供便利。
省住房城鄉建設廳：為獻血車(chē)輛和獻血屋（點(diǎn)）開(kāi)展采血活動(dòng)提供支持。
省交通運輸廳：確保緊急狀態(tài)下采血、供血、應急獻血隊伍、物資運送等專(zhuān)用車(chē)輛的便利通行，并做好道路疏通服務(wù)工作。
省文化和旅游廳：配合有關(guān)部門(mén)做好獻血相關(guān)法律、法規及本預案的宣傳、培訓工作。
省廣播電視局：指導廣播電視媒體宣傳獻血法律、血液常識和血液應急保障知識，增強公眾的憂(yōu)患意識、社會(huì )責任意識，根據部署做好應急獻血的宣傳報道和信息發(fā)布等工作。
省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)：動(dòng)員、組織全省工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織開(kāi)展無(wú)償獻血宣傳和教育工作，配合有關(guān)部門(mén)組織廣大職工、團員青年和適齡健康婦女積極參加無(wú)償獻血和應急無(wú)償獻血活動(dòng)。
省紅十字會(huì )：依法參與、推動(dòng)無(wú)償獻血工作，動(dòng)員、組織紅十字會(huì )會(huì )員、紅十字志愿者參加應急無(wú)償獻血和志愿服務(wù)活動(dòng)。
省軍區保障局、武警河北省總隊保障部：負責指揮駐冀部隊、武警部隊協(xié)助和支持地方做好血液應急保障工作。
其他有關(guān)部門(mén)和單位根據實(shí)際工作需要，在職責范圍內配合血液應急保障工作開(kāi)展。
2.各地血液應急保障指揮部的組成和職責。各市（含定州、辛集市，下同）、縣（市、區）及雄安新區血液應急保障指揮部由本級政府有關(guān)部門(mén)組成，本級政府分管負責同志擔任總指揮；實(shí)行屬地管理原則，負責本行政區域內血液應急保障的協(xié)調和指揮，作出處理本行政區域內血液應急保障的決策。
（二）日常管理機構及職責。省血液應急保障指揮部辦公室設在省衛生健康委，承擔全省血液應急保障的日常管理工作。具體負責血液應急評估、應急預案啟動(dòng)和終止的請示；負責組織協(xié)調血液的采集和供應管理、督導檢查和評估預案執行情況，組織有關(guān)血液應急知識培訓和應急演練等工作。
各級衛生健康行政部門(mén)要參照省衛生健康委血液應急保障的日常管理機構設置及職責，結合本地實(shí)際，組建日常管理機構，負責本行政區域內血液應急保障的日常管理工作。
（三）專(zhuān)家咨詢(xún)組及職責。省衛生健康委負責組建省血液應急保障咨詢(xún)專(zhuān)家組。其主要職責是：根據監測、報告等綜合信息進(jìn)行分析、評估和預測，提出預警、分級、啟動(dòng)預案、終止響應等意見(jiàn)，為應急供血提供決策建議，必要時(shí)參加應急保障和現場(chǎng)指導工作。
各級衛生健康行政部門(mén)可根據本行政區域血液應急保障工作需要，組建血液應急保障咨詢(xún)專(zhuān)家組。
（四）血液保障專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構的職責。各級采供血機構是血液保障專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，要結合本單位的職責開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員處置血液應急保障能力培訓和演練，提高快速應對能力和技術(shù)水平。發(fā)生血液應急保障事件后，采供血機構要服從衛生健康行政部門(mén)的統一指揮和安排，開(kāi)展應急處理工作。
三、血液的監測、預警及報告
（一）監測。各級采供血機構要利用國家血液信息管理系統開(kāi)展血液應急保障日常監測工作。針對各種可能發(fā)生的采供血緊張情況，完善監測預警機制，建立監測預警系統，開(kāi)展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現、早報告、早應對。
（二）預警。根據監測分析情況，各級政府對可能發(fā)生的用血緊張情況發(fā)布預警，按照危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，確定血液預警級別。根據本預案保障事件分級，預警級別從高到低對應如下：
紅色預警：特別重大（Ⅰ級）血液應急保障事件；
橙色預警：重大（Ⅱ級）血液應急保障事件；
黃色預警：較大（Ⅲ級）血液應急保障事件；
藍色預警：一般（Ⅳ級）血液應急保障事件。
（三）報告。
1.責任報告單位和責任報告人。責任報告單位為各級采供血機構。責任報告人為執行職務(wù)的各級采供血機構的工作人員。
2.報告時(shí)限和程序。采供血機構發(fā)現血液應急保障事件后，應第一時(shí)間向所在地市級衛生健康行政部門(mén)報告。市級衛生健康行政部門(mén)接到較大級別血液應急保障事件信息報告后，要在一個(gè)半小時(shí)內向市委、市政府或雄安新區黨工委、管委會(huì )報告，同時(shí)向省衛生健康委報告；接到重大、特別重大級別血液應急保障事件信息報告后，要在20分鐘內電話(huà)報告、35分鐘內書(shū)面報告市委、市政府或雄安新區黨工委、管委會(huì )，同時(shí)向省衛生健康委報告。市委、市政府或雄安新區黨工委、管委會(huì )在接到重大、特別重大級別血液應急保障事件信息報告后，要立即向省委、省政府報告。
四、血液應急分級響應
接到信息報告后，事件發(fā)生地政府及其有關(guān)部門(mén)按照分級響應的原則，作出相應級別應急響應。
（一）特別重大血液應急保障事件（Ⅰ級）的應急響應。發(fā)生特別重大血液應急保障事件后，省應急指揮部在全國應急指揮部的統一領(lǐng)導和指揮下，結合本省實(shí)際，開(kāi)展應急響應工作。
（二）重大血液應急保障事件（Ⅱ級）的應急響應。省政府根據省衛生健康委建議和應急處理工作需要，啟動(dòng)血液應急保障指揮，負責全省血液應急保障的統一領(lǐng)導和指揮，宣布全省臨床供血和用血進(jìn)入緊急狀態(tài)，必要時(shí)請求國家支持。
1.利用新聞媒體進(jìn)行緊急無(wú)償獻血宣傳，呼吁廣大市民加入到獻血隊伍；
2.號召全省公民積極獻血；
3.各級各類(lèi)醫療機構嚴格控制臨床用血，限制非危急重癥患者用血；
4.當采供血設施、設備遭到嚴重破壞時(shí)，啟動(dòng)臨時(shí)血液處置單位，承擔該行政區域內臨床用血處置任務(wù)；
5.當應急獻血隊伍急劇減少導致血源嚴重匱乏時(shí)，為滿(mǎn)足醫療用血需求，動(dòng)員并安排各地各有關(guān)單位應急獻血；
6.向國家衛生健康委緊急報告，并申請緊急調劑血液。
（三）較大血液應急保障事件（Ⅲ級）的應急響應。各市、縣（市、區）政府及雄安新區管委會(huì )負責組織有關(guān)部門(mén)調度屬地應急獻血隊伍，協(xié)助衛生健康行政部門(mén)做好血液應急保障工作，采取緊急處理措施。
1.用血醫療機構暫停擇期手術(shù)，采供血機構庫存血液僅供急癥使用；
2.啟動(dòng)屬地應急獻血隊伍或經(jīng)市級政府組織獻血后仍不能恢復正常供血時(shí)，報省衛生健康委同意，根據就近支援原則，接受省內統一血液調撥；
3.省血液應急保障指揮部可根據事態(tài)發(fā)展情況，協(xié)調省衛生健康委適時(shí)啟動(dòng)省內其他市的應急獻血隊伍開(kāi)展獻血活動(dòng)。
（四）一般血液應急保障事件（Ⅳ級）的應急響應。各市、縣（市、區）政府及雄安新區管委會(huì )負責組織有關(guān)部門(mén)調度屬地應急獻血隊伍，協(xié)助衛生健康行政部門(mén)做好血液應急保障工作，采取緊急處理措施。
1.采供血機構根據庫存實(shí)行按計劃分配用血；
2.用血醫療機構對擇期手術(shù)患者積極開(kāi)展自身儲血、血液回收，限制擇期手術(shù)和非手術(shù)患者用血，并動(dòng)員用血患者親屬及單位職工互助獻血；
3.利用新聞媒體有針對性地開(kāi)展無(wú)償獻血宣傳教育活動(dòng)；
4.采供血機構延長(cháng)服務(wù)時(shí)間，建立互助獻血綠色通道；
5.當自發(fā)獻血人群急劇減少時(shí)，由各市政府或雄安新區管委會(huì )啟動(dòng)應急獻血隊伍獻血；當應急獻血隊伍尚不能滿(mǎn)足需求時(shí)，根據不同的突發(fā)事件背景，由各市政府或雄安新區管委會(huì )組織國家公務(wù)員、企事業(yè)單位職工、醫務(wù)人員帶頭獻血，協(xié)調在校大學(xué)生、解放軍、武警官兵等人群積極參加獻血活動(dòng)，機關(guān)干部、黨員、團員應帶頭獻血；必要時(shí)可向當地有關(guān)單位下達應急獻血任務(wù)指標。
五、應急響應等級的終止和評估
（一）終止條件。當緊急情況消失，血液供應恢復常態(tài)時(shí)，應急響應終止。特別重大血液應急保障事件應急響應的終止由國務(wù)院或全國血液保障應急指揮部批準后實(shí)施。重大血液應急保障事件由省衛生健康行政部門(mén)組織省血液應急保障咨詢(xún)專(zhuān)家組評估，提出應急響應結束建議，報省政府或省血液應急保障指揮部批準后實(shí)施。較大和一般血液應急保障事件由市級衛生健康行政部門(mén)組織血液應急保障咨詢(xún)專(zhuān)家組評估，提出應急響應結束建議，報市政府或市血液應急保障指揮部批準后實(shí)施。
（二）善后評估。應急響應終止后，由啟動(dòng)應急響應的組織對事件危害、應急處置、效果等進(jìn)行全面評估，對應急響應過(guò)程中出現的問(wèn)題進(jìn)行分析，對今后處理類(lèi)似事件制定改進(jìn)措施。
六、應急保障措施
（一）應急獻血隊伍組建。各級政府是應急獻血志愿者招募的責任主體，組織政府各組成部門(mén)、群團承擔本部門(mén)本系統的應急獻血志愿者招募和宣傳任務(wù)，衛生健康行政部門(mén)、紅十字會(huì )負責做好協(xié)調工作，駐軍、武警應按照有關(guān)規定參加應急獻血工作。各市政府及雄安新區管委會(huì )應建立至少2個(gè)應急獻血梯隊，每個(gè)梯隊不少于5日臨床供血需求人數（團體獻血人員不少于75%），應急隊伍人員血型比例根據當地常規血型比例組建，并組織梯隊人員填寫(xiě)應急獻血志愿表。在確保信息安全的前提下，應急隊伍信息檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，包括應急獻血團體單位負責人聯(lián)系電話(huà)及應急獻血志愿者姓名、單位、聯(lián)系電話(huà)、血型等有關(guān)信息，每年確認1次，報所在地市級血液應急保障指揮部辦公室備案。
（二）應急采血點(diǎn)設置。除常規采血屋、采血點(diǎn)外，各市、縣（市、區）政府及雄安新區管委會(huì )應根據采血需要，在人員密集場(chǎng)所預設一定數量(省會(huì )至少5個(gè)，其他設區的市、雄安新區至少3個(gè)，縣級至少1個(gè))采血點(diǎn)，根據需要隨時(shí)啟動(dòng)。
（三）臨時(shí)血液處置單位設置。緊急情況下，當采供血機構無(wú)法制備、檢驗、儲存血液時(shí)，省、市衛生健康行政部門(mén)可指定醫療機構或其他采供血機構作為臨床用血應急制備單位，承擔本地臨床用血制備、檢驗和儲存血液任務(wù)。
（四）物資保障。建立健全應急采供血物資生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系，完善應急工作程序，確保及時(shí)供應所需物資。當某一采供血機構物資不足時(shí)，由省衛生健康委協(xié)調其他采供血機構進(jìn)行應急血液物資調劑供應。
（五）經(jīng)費保障。各級財政部門(mén)要保障所需必要工作資金，同時(shí)加強資金使用管理和跟蹤問(wèn)效。
（六）應急宣傳保障。各級宣傳、新聞部門(mén)在血液供應發(fā)出預警的前提下，要大力開(kāi)展公益宣傳和報道，配合做好信息發(fā)布工作。
（七）宣傳、培訓和演練。
1.宣傳培訓。宣傳、教育、文化、廣播電視等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等，廣泛宣傳獻血法律、法規和血液常識，增強公眾的憂(yōu)患意識、社會(huì )責任意識。各單位要有計劃地對相關(guān)人員進(jìn)行培訓。
2.預案演練。各級應急管理部門(mén)要結合實(shí)際，有計劃、有組織地開(kāi)展預案演練，每年至少開(kāi)展1次應急獻血演練。
（八）社會(huì )支持。鼓勵自然人、法人或其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行捐贈和援助。
（九）監督檢查。血液應急保障工作實(shí)行責任追究制。對血液應急保障工作中作出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人給予獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或者在應急保障工作中失職、瀆職的，依法對有關(guān)責任人給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
七、附則
各市政府按照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案。
本預案實(shí)施期間如因國家和省相關(guān)政策出現重大調整，或實(shí)施過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題,由省衛生健康委對預案及時(shí)進(jìn)行修訂和補充。
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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