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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省自然災害救助應急預案的通知
冀政辦字〔2020〕106號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：
《河北省自然災害救助應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際認真組織實(shí)施。2017年11月10日河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省自然災害救助應急預案》（冀政辦字〔2017〕142號）同時(shí)廢止。
河北省人民政府辦公廳
2020年7月9日
河北省自然災害救助應急預案
一、總則
（一）編制目的。建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會(huì )穩定。
（二）編制依據。依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《河北省自然災害救助辦法》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案。
（三）適用范圍。本預案適用于本省行政區域內發(fā)生自然災害的省級應急救助工作。自然災害達到本預案應急響應啟動(dòng)條件的，執行本預案。發(fā)生其他類(lèi)型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開(kāi)展應急救助工作。
（四）工作原則。堅持以人民為中心，確保受災人員基本生活；堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì )組織的作用；堅持災害防范、救援、救災一體化，實(shí)現災害全過(guò)程應急管理。
二、組織指揮體系
（一）河北省減災委員會(huì )。河北省減災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省減災委）為全省自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領(lǐng)導全省自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展重大自然災害救助活動(dòng)。省應急管理廳承擔省減災委日常工作，省減災委機構設置及工作職責按照《河北省減災委員會(huì )辦公室關(guān)于調整河北省減災委員會(huì )組成人員及工作職責的通知》（冀減辦發(fā)〔2019〕3號）執行。
由省委、省政府統一組織開(kāi)展的搶險救援救災，按有關(guān)規定執行。
（二）專(zhuān)家委員會(huì )。省減災委設立專(zhuān)家委員會(huì )，對全省減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢(xún)和建議，為全省重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢(xún)意見(jiàn)。
三、救助準備
氣象、水利、自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)及時(shí)向省應急管理廳和履行救災職責的省減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，自然資源部門(mén)根據需要及時(shí)提供地理信息數據。省應急管理廳根據自然災害預警預報信息，結合可能受到影響地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟狀況，對可能出現的災情進(jìn)行預判分析。當可能威脅到人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時(shí)，視情采取下列一項或多項救助準備措施：
（一）向可能受到影響的市減災委或應急管理部門(mén)通報預警信息，提出災害救助準備工作要求；
（二）加強應急值守，密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整相關(guān)措施；
（三）通知各級有關(guān)救災物資儲備部門(mén)或儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動(dòng)與交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位的應急聯(lián)動(dòng)機制，做好救災物資調運準備；
（四）派出工作組，實(shí)地了解災害風(fēng)險，檢查指導各項救災準備工作；
（五）向省委、省政府報告救災準備工作情況，并向省減災委成員單位通報。
四、信息報告和發(fā)布
各級應急管理部門(mén)要按照應急管理部《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門(mén)間信息共享工作。
（一）信息報告。
1.對一般以下突發(fā)自然災害，縣級應急管理部門(mén)應在災害發(fā)生后2小時(shí)內將本行政區域災情和救災工作情況向市級應急管理部門(mén)報告；市級應急管理部門(mén)在接到災情信息2小時(shí)內審核、匯總，向省應急管理廳報告；省應急管理廳在接到災情信息2小時(shí)內審核、匯總，向應急管理部報告。達到本級突發(fā)事件報告標準的，各級應急管理部門(mén)要按有關(guān)規定向本級黨委、政府報告。
對造成縣級行政區域內5人以上死亡（含失蹤）或房屋較多倒塌、農田較大面積受災的較大突發(fā)自然災害，事發(fā)地縣級應急管理部門(mén)要在一個(gè)半小時(shí)內逐級上報省應急管理廳，省應急管理廳接到災情信息后，30分鐘內向省委、省政府和應急管理部報告。
對造成縣級行政區域內20人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農田大面積受災的重大以上突發(fā)自然災害，事發(fā)地縣級應急管理部門(mén)要在事發(fā)后20分鐘內電話(huà)、30分鐘內逐級書(shū)面上報省應急管理廳，必要時(shí)可越級上報。省應急管理廳接到災情信息后，需立即向省委、省政府和應急管理部報告。
2.重大自然災害災情穩定前，各級應急管理部門(mén)執行災情24小時(shí)零報告制度，逐級上報上級應急管理部門(mén)；災情發(fā)生重大變化時(shí)，省應急管理廳立即向應急管理部報告。災情穩定后，省應急管理廳在10日內審核、匯總災情數據向應急管理部報告。
3.對干旱災害，各市、縣應急管理部門(mén)應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報災情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報一次，直至災情解除；災情解除后及時(shí)核報。
4.縣級以上政府要建立健全災情會(huì )商制度，減災委員會(huì )或應急管理部門(mén)要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，全面客觀(guān)地評估、核定災情數據。
（二）信息發(fā)布。信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門(mén)等相關(guān)單位應配合做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。
災情穩定前，受災地區縣級以上減災委員會(huì )或應急管理部門(mén)應及時(shí)向社會(huì )滾動(dòng)發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及自然災害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應及時(shí)評估、核定并按有關(guān)規定發(fā)布自然災害損失情況。
關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律、法規另有規定的，從其規定。
五、應急響應
根據自然災害的危害程度等因素，省級自然災害救助應急響應從重到輕依次分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
（一）Ⅰ級響應。
1.啟動(dòng)條件。全省行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級響應：
（1）死亡或可能死亡100人以上（含本數，下同）；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助100萬(wàn)人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶(hù)以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，全省范圍內需政府救助人數300萬(wàn)人以上；市級行政區域內需政府救助人數占該市農牧業(yè)人口30%以上，或90萬(wàn)人以上；
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )關(guān)注度特別高。
2.啟動(dòng)程序。災害發(fā)生后，省應急管理廳經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向省減災委提出啟動(dòng)I級響應的建議；省減災委報請省政府同意，決定啟動(dòng)I級響應，并向省委報告。
3.響應措施。省委、省政府領(lǐng)導或省委、省政府指定的負責同志統一組織、領(lǐng)導、協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）召開(kāi)省減災委會(huì )商會(huì )，省減災委有關(guān)成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及有關(guān)受災市參加，對指導支持災區減災救災的重大事項作出決定。
（2）省委、省政府領(lǐng)導或省委、省政府指定的負責同志率有關(guān)部門(mén)赴災區指導自然災害救助工作；省應急管理廳主要負責同志根據災情發(fā)展和省委、省政府領(lǐng)導指示批示，率有關(guān)部門(mén)或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區指導自然災害救助工作。
（3）省應急管理廳及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息；適時(shí)組織災情會(huì )商，并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情；及時(shí)發(fā)布災區需求。省減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，并于每日12時(shí)前向省應急管理廳通報有關(guān)情況。必要時(shí)，省減災委專(zhuān)家委員會(huì )組織專(zhuān)家對實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢及災區需求進(jìn)行評估。
（4）根據受災市、縣應急管理部門(mén)申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，省財政廳、省應急管理廳及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。省應急管理廳緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實(shí)和救災款物的發(fā)放。救災物資儲備部門(mén)協(xié)調交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位做好救災物資、人員運輸工作。
（5）省公安廳加強災區社會(huì )治安和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區群眾緊急轉移。省軍區、武警河北省總隊根據省政府有關(guān)部門(mén)和災區政府需要，組織協(xié)調軍隊、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時(shí)協(xié)助災區政府運送、發(fā)放救災物資。
（6）省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省糧食和物資儲備局保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定。省通信管理局組織基礎電信運營(yíng)企業(yè)做好應急通信保障工作。省工業(yè)和信息化廳配合做好應急工業(yè)品生產(chǎn)供應工作，組織保障災區應急無(wú)線(xiàn)通信所需頻率的安全使用。省住房城鄉建設廳指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。省水利廳指導災區水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉鎮應急供水工作。省衛生健康委及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。省自然資源廳準備災區地理信息數據，組織開(kāi)展災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪工作，提供應急測繪保障服務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)監測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開(kāi)展災區生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。
（7）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導工作。
（8）省應急管理廳向社會(huì )發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開(kāi)展跨市或全省性救災捐贈活動(dòng)，呼吁社會(huì )救災援助，統一接收、管理、分配全省救災捐贈款物；會(huì )同省民政廳指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。省外辦協(xié)助做好救災的涉外工作。省紅十字會(huì )、省慈善總會(huì )等社會(huì )組織依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)。
（9）災情穩定后，根據省委、省政府關(guān)于災害評估工作的有關(guān)部署，省應急管理廳和受災地區市級政府組織開(kāi)展災害損失綜合評估工作。省應急管理廳按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
（10）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。
（二）Ⅱ級響應。
1.啟動(dòng)條件。全省行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級響應：
（1）死亡或可能死亡50人以上、100人以下（不含本數，下同）；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助30萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋3萬(wàn)間或1萬(wàn)戶(hù)以上、10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶(hù)以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，全省范圍內需政府救助人數200萬(wàn)人以上、300萬(wàn)人以下；市級行政區域內需政府救助人數占該市農牧業(yè)人口15%以上，或45萬(wàn)人以上、90萬(wàn)人以下；
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )廣泛關(guān)注。
2.啟動(dòng)程序。災害發(fā)生后，省應急管理廳經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向省減災委提出進(jìn)入Ⅱ級響應的建議；省減災委主任決定啟動(dòng)Ⅱ級響應，并向省委、省政府報告。
3.響應措施。省減災委主任組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）省減災委主任或委托省應急管理廳主要負責同志主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )，省減災委有關(guān)成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及有關(guān)受災市參加，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。
（2）省應急管理廳主要負責同志根據災情發(fā)展和省委、省政府領(lǐng)導同志指示批示，率有關(guān)部門(mén)或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，指導自然災害救助工作。
（3）省應急管理廳及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息；適時(shí)組織災情會(huì )商并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情信息；及時(shí)發(fā)布災區需求。省減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，并于每日12時(shí)前向省應急管理廳通報有關(guān)情況。必要時(shí)，省減災委專(zhuān)家委員會(huì )組織專(zhuān)家，對實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢及災區需求進(jìn)行評估。
（4）根據受災市、縣申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，省財政廳、省應急管理廳及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。省應急管理廳緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實(shí)和救災款物的發(fā)放。省糧食和物資儲備局協(xié)調交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位做好救災物資、人員運輸工作。
（5）省軍區、武警河北省總隊根據省政府需要，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災物資。
（6）省衛生健康委根據需要，及時(shí)派出醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、災后防疫和心理援助等工作。
（7）省自然資源廳準備災區地理信息數據，組織開(kāi)展災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪工作，提供應急測繪保障服務(wù)。
（8）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳工作。
（9）省應急管理廳、省民政廳指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。省紅十字會(huì )、省慈善總會(huì )等社會(huì )組織依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與救災工作。
（10）災情穩定后，受災地區市級政府組織開(kāi)展災害損失綜合評估工作，及時(shí)將評估結果報送省減災委。省應急管理廳組織核定并按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
（11）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
（三）Ⅲ級響應。
1.啟動(dòng)條件。全省行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級響應：
（1）死亡或可能死亡20人以上、50人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1500戶(hù)以上、3萬(wàn)間或1萬(wàn)戶(hù)以下；
（4）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，全省范圍內需政府救助人數100萬(wàn)人以上、200萬(wàn)人以下；市級行政區域內需政府救助人數占該市農牧業(yè)人口10%以上，或30萬(wàn)人以上、45萬(wàn)人以下；
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )高度關(guān)注。
2.啟動(dòng)程序。災害發(fā)生后，省應急管理廳經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，省應急管理廳主要負責同志決定啟動(dòng)Ⅲ級響應，并向省委、省政府報告。
3.響應措施。省應急管理廳主要負責同志組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）省應急管理廳及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)及受災市召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。
（2）派出由省應急管理廳負責同志帶隊、有關(guān)部門(mén)參加的工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，指導地方開(kāi)展救災工作。
（3）省應急管理廳及時(shí)掌握并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）根據受災市、縣申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，省財政廳、省應急管理廳及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。省應急管理廳緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實(shí)和救災款物的發(fā)放。省糧食和物資儲備局協(xié)調交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位做好救災物資、人員運輸工作。
（5）省應急管理廳、省民政廳指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。
（6）省軍區、武警河北省總隊根據省政府需要，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災物資。
（7）省衛生健康委指導災區做好醫療救治、災后防疫和心理援助工作。
（8）災情穩定后，省應急管理廳指導受災市評估、核定自然災害損失情況。
（9）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
（四）Ⅳ級響應。
1.啟動(dòng)條件。全省行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級響應：
（1）死亡或可能死亡5人以上、20人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；
（3）倒塌房屋和嚴重損壞房屋1500間或500戶(hù)以上、5000間或1500戶(hù)以下；
（4）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，全省范圍內需政府救助人數50萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下；市級行政區域內需政府救助人數占該市農牧業(yè)人口5%以上，或15萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下；
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來(lái)源，或社會(huì )高度關(guān)注、群眾反映強烈。
2.啟動(dòng)程序。災害發(fā)生后，省應急管理廳經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，省應急管理廳主要負責同志或委托分管負責同志決定啟動(dòng)Ⅳ級響應。
3.響應措施。省應急管理廳組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）省應急管理廳視情組織有關(guān)部門(mén)和單位召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。
（2）省應急管理廳派出工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，指導地方開(kāi)展救災工作。
（3）省應急管理廳及時(shí)掌握并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）根據受災市、縣申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，省財政廳、省應急管理廳及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。省應急管理廳緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實(shí)和救災款物的發(fā)放。
（5）軍隊有關(guān)部門(mén)根據省政府需要，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災物資。
（6）省衛生健康委指導災區做好醫療救治、災后防疫和心理援助工作。
（7）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
（五）啟動(dòng)條件調整。
1.針對突發(fā)自然災害及災害風(fēng)險，省級自然災害指揮機構已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)應急響應的，自然災害生活救助工作由相關(guān)省級自然災害指揮機構組織開(kāi)展，本預案只履行響應程序，不再啟動(dòng)指揮機構開(kāi)展相關(guān)工作。
2.對災害發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老少邊窮”地區等特殊情況，或災害對受災地區經(jīng)濟社會(huì )造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)本預案應急響應的標準可酌情調整。
（六）響應終止。救災應急工作結束后，由省應急管理廳提出建議，啟動(dòng)響應的單位決定終止響應。
六、災后救助與恢復重建
（一）過(guò)渡期生活救助。
1.重大災害發(fā)生后，省應急管理廳組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災區應急管理部門(mén)評估災區過(guò)渡期生活救助需求情況。
2.省應急管理廳根據各地過(guò)渡期生活救助資金申請，結合災情評估情況，提出資金補助方案，商省財政廳研究確定后及時(shí)撥付補助資金。省應急管理廳指導災區政府做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
3.省應急管理廳監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況；過(guò)渡期生活救助工作結束后組織績(jì)效評估。
（二）冬春救助。自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區縣級以上政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
1.省應急管理廳每年9月下旬開(kāi)展冬春受災群眾生活困難情況調查，并會(huì )同市級應急管理部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家赴災區開(kāi)展受災群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況。
2.受災地區縣級以上應急管理部門(mén)應在每年10月底前統計、評估本行政區域內受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案后組織實(shí)施，并報上一級應急管理部門(mén)備案。
3.根據受災地區縣級以上政府或其應急管理、財政部門(mén)的資金申請，省應急管理廳提出資金補助方案，商省財政廳研究確定后及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖壈才诺淖匀粸暮ι钛a助資金，專(zhuān)項用于幫助解決冬春期間受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
4.省應急管理廳通過(guò)開(kāi)展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過(guò)冬衣被等問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評估全省冬春期間中期和終期救助工作績(jì)效。發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村等部門(mén)組織落實(shí)以工代賑、災歉減免政策，糧食和物資儲備部門(mén)確保糧食供應。
（三）倒損住房恢復重建。因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶(hù)自建為主，由縣級政府負責組織實(shí)施。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì )互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮居民住宅地震、農房等保險的經(jīng)濟補償作用，完善市場(chǎng)化籌集重建資金機制。重建規劃和房屋設計要因地制宜，科學(xué)選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、泄洪通道等危險地帶，提高抗災設防能力，確保安全。
1.省應急管理廳根據受災地區縣級以上應急管理部門(mén)對倒損住房的核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門(mén)的評估數據，對因災倒損住房情況進(jìn)行綜合評估。
2.省應急管理廳收到受災地區縣級以上應急管理部門(mén)倒損住房恢復重建資金的申請后，根據評估小組的綜合評估結果，按照相關(guān)補助標準，提出資金補助方案，商省財政廳研究確定后及時(shí)下達補助資金。
3.住房重建工作結束后，各級應急管理部門(mén)應采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式，對本行政區域倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果報上一級應急管理部門(mén)。省應急管理廳對全省倒損住房恢復重建補助資金管理工作進(jìn)行績(jì)效評估。
4.住房城鄉建設部門(mén)負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監督等工作。自然資源部門(mén)負責地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優(yōu)惠政策等工作。
5.由省委、省政府統一組織開(kāi)展的恢復重建，按有關(guān)規定執行。
七、保障措施
（一）資金保障。
按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立和完善救災資金分級負擔機制，督促各地加大救災資金投入力度。
1.縣級以上政府應將自然災害救助工作納入本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
2.省應急管理廳統籌安排中央下?lián)芎褪〖壈才诺淖匀粸暮ι钛a助資金，專(zhuān)項用于幫助解決遭受重大自然災害地區受災群眾的基本生活困難。
3.救災預算資金不足時(shí)，各級政府通過(guò)預備費保障受災群眾基本生活救助需要。
4.縣級以上政府要根據社會(huì )發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素，適時(shí)調整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。
5.省應急管理廳、省財政廳按有關(guān)規定開(kāi)展自然災害生活救助資金績(jì)效管理工作。
（二）物資保障。
1.合理規劃全省救災物資儲備庫網(wǎng)絡(luò )布局，進(jìn)一步改善各級救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能。支持各市和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的縣根據自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，按照合理布局、規模適度的原則，建設救災物資儲備庫。
2.制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實(shí)物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)廠(chǎng)商參考名錄，健全應急采購和供貨機制。
3.加強各級救災物資儲備管理，建立健全救災物資應急保障和征用補償機制、緊急調撥和運輸制度。
（三）通信和信息保障。
1.自然災害應急信息網(wǎng)絡(luò )應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，通信運營(yíng)部門(mén)應依法保障災情傳送的網(wǎng)絡(luò )暢通。
2.加強省級災情管理系統建設，指導各市、縣建設、管理應急通信網(wǎng)絡(luò )，確保各級政府及時(shí)準確掌握重大災情。
3.充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，健全部門(mén)間災情信息共享機制。
（四）裝備和設施保障。省各有關(guān)部門(mén)應配備救災管理工作必需的設備和裝備?？h級以上政府要建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。
縣級以上政府要根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標識。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區可規劃建設專(zhuān)用應急避難場(chǎng)所。
災情發(fā)生后，縣級以上政府要及時(shí)啟用各類(lèi)避難場(chǎng)所，科學(xué)設置受災群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)山洪、地質(zhì)災害等風(fēng)險點(diǎn)，防范次生災害，同時(shí)要加強安置點(diǎn)消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。
（五）人力資源保障。
1.加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設、應急管理災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
2.組織應急管理、自然資源、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛生健康、林業(yè)和草原、地震、氣象、海事、紅十字會(huì )等有關(guān)方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災情會(huì )商、赴災區現場(chǎng)評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。
3.加強省、市、縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）的災害信息員隊伍建設。村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企事業(yè)單位要設立專(zhuān)職或者兼職的災害信息員。
（六）社會(huì )動(dòng)員保障。完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節的工作。
完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。
科學(xué)組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉（鎮）政府、街道辦事處、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和志愿者在災害救助中的作用。
（七）科技保障。
1.建立健全環(huán)境與災害監測預警、分析評估和應急決策支持系統，開(kāi)展空間技術(shù)減災應用示范和培訓工作。
2.組織涉災相關(guān)方面專(zhuān)家開(kāi)展災害風(fēng)險調查，編制全省自然災害風(fēng)險區劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。
3.建設相關(guān)部門(mén)防災減災救災信息共享平臺，實(shí)現信息快速傳遞和共享。
4.支持和鼓勵高等學(xué)校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì )組織開(kāi)展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。
5.建立全省應急廣播體系，實(shí)現災情預報預警和減災救災信息的全面立體覆蓋。
（八）宣傳和培訓。
組織全省開(kāi)展防災減災救災宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應急法律、法規和災害預防、自救互救、保險等方面常識，組織好“防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，提高公民防災減災意識和自救互救技能。積極推進(jìn)社區減災活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災示范社區建設。
組織開(kāi)展對各市、縣政府分管負責人、災害管理人員和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、社會(huì )組織和志愿者的培訓。
八、附則
（一）術(shù)語(yǔ)解釋。
1.自然災害：主要包括干旱、洪澇災害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。
2.自然災害救助：指對因自然災害造成吃、穿、住等基本生活出現困難的人員給予的臨時(shí)性、階段性生活救助以及對因災死亡人員家屬給予的撫慰。
3.緊急轉移安置人口：指本行政區域內因遭受自然災害或可能遭受自然災害，導致不能在現有住房中居住，需由政府進(jìn)行安置并給予臨時(shí)生活救助的人員數量（含非常住人口）；需緊急生活救助人口指本行政區域內遭受自然災害后，住房未受到嚴重破壞、不需要轉移安置，但因災造成當下吃、穿、住等出現困難，不能維持正常生活，需要給予臨時(shí)生活救助的人員數量（含非常住人口）。
（二）預案演練。省應急管理廳協(xié)同省減災委成員單位制定應急演練計劃，并每年定期組織1至2次演練。
（三）預案管理。本預案由省應急管理廳制定，報省政府批準后實(shí)施。預案實(shí)施后，省應急管理廳適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應修改后報省政府審批?？h級以上政府應根據本預案修訂本地自然災害救助應急預案。有關(guān)部門(mén)和單位要制定落實(shí)本預案任務(wù)的工作手冊、行動(dòng)方案等，確保責任落實(shí)到位。
（四）預案解釋。本預案由省應急管理廳負責解釋。
（五）預案實(shí)施時(shí)間。本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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