冀政辦字〔2020〕43號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的實(shí)施意見(jiàn)








冀政辦字〔2020〕43號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

農業(yè)種質(zhì)資源是保障國家糧食安全與重要農產(chǎn)品供給的戰略性資源，是農業(yè)科技原始創(chuàng )新與現代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕56號）精神，加強我省農業(yè)種質(zhì)資源有效保護，促進(jìn)高效利用，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)新發(fā)展理念，明確農業(yè)種質(zhì)資源保護的基礎性、公益性定位，堅持保護優(yōu)先、高效利用、政府主導、多元參與的原則，強化責任落實(shí)、科技支撐和法治保障，構建多層次收集保護、多元化開(kāi)發(fā)利用和多渠道政策支持新格局，為建設種業(yè)強省、保障國家糧食安全、實(shí)施鄉村振興戰略奠定堅實(shí)基礎。到2025年，初步建成系統完整、科學(xué)高效的農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用體系，基本完成珍稀、瀕危、特有資源收集和保護，資源深度鑒定評價(jià)和綜合開(kāi)發(fā)利用有效開(kāi)展，資源創(chuàng )新利用能力達到全國先進(jìn)行列。建成省級農作物、畜禽遺傳資源保護利用信息管理和服務(wù)平臺，實(shí)現遺傳資源鑒定評價(jià)數據信息共享共用。省級收集保存農作物種質(zhì)資源總量由目前的6萬(wàn)份增加到10萬(wàn)份，果樹(shù)苗圃活體種質(zhì)資源總量由目前的2300份增加到3500份。各類(lèi)農業(yè)保護區（保種場(chǎng)、原種場(chǎng)、種質(zhì)資源圃等）總數量由目前的46個(gè)增加到56個(gè)，篩選特優(yōu)農作物種質(zhì)資源總數由目前的230個(gè)增加到300個(gè)，育成農作物、畜禽、水產(chǎn)優(yōu)良新品種（品系）總數由目前的805個(gè)增加到1200個(gè)。

到2035年，建成系統完整、科學(xué)高效的農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用體系，珍稀、瀕危、特有資源得到有效收集和保護，資源深度鑒定評價(jià)和綜合開(kāi)發(fā)利用水平顯著(zhù)提升，資源創(chuàng )新利用保持國內先進(jìn)水平。省級收集保存農作物種質(zhì)資源總量達到15萬(wàn)份，果樹(shù)苗圃活體種質(zhì)資源總量達到5000份，各類(lèi)農業(yè)保護區（保護場(chǎng)、原種場(chǎng)、種質(zhì)資源圃等）總數量達到73個(gè)，篩選特優(yōu)農作物種質(zhì)資源總數達到500個(gè)，育成農作物、畜禽、水產(chǎn)優(yōu)良新品種（品系）總數達到2000個(gè)以上。

二、加強收集保護，實(shí)現應保盡保

（一）全面開(kāi)展普查征集和搶救性收集。全面完成第三次農作物種質(zhì)資源普查與收集活動(dòng)，加強農作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源和農業(yè)野生植物資源的普查、系統調查與搶救性收集，查清資源家底，完善保護名錄，確保資源不喪失。加強主要農作物審定品種、非主要農作物登記品種收集整理和入庫保存，育種單位負責將通過(guò)品種審定、登記后的種子樣品提交省級農作物種質(zhì)資源保護單位進(jìn)行保護。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院等，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區管委會(huì )）

（二）加強關(guān)鍵環(huán)節基礎設施建設。完善提升省級農作物種質(zhì)資源中心建設，重點(diǎn)提高保存能力和安全性，綜合能力達到國內先進(jìn)水平。建成省級種畜禽遺傳資源基因庫。加強農作物種質(zhì)資源保護區、保種場(chǎng)和種質(zhì)圃建設，新建穿龍薯蕷、甘草、大花杓蘭、手參、河北梨等農業(yè)野生植物原生境保護點(diǎn)，蘋(píng)果、梨、葡萄、棗、柿子等5個(gè)優(yōu)勢果樹(shù)種質(zhì)圃，蠡縣山藥、豐南胭脂稻、深縣韭黃等3個(gè)名特優(yōu)地方品種保護區和宣化谷子、張北燕麥等2個(gè)中國起源作物種質(zhì)資源保護區。改擴建深縣豬、太行雞、壩上長(cháng)尾雞、渤海驢、承德無(wú)角山羊等5個(gè)地方畜禽遺傳資源場(chǎng)，新建張北馬、陽(yáng)原驢、太行山羊、河北白鵝等4個(gè)保護區。持續提升中國對蝦、三疣梭子蟹、紅鰭東方鲀、褐牙鲆、半滑舌鰨、中華鱉等20個(gè)原有的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，新建鲆魚(yú)、半滑舌鰨、海參、紅鰭東方鲀等4個(gè)原種場(chǎng)。加強種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監測，及時(shí)繁殖與更新復壯。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院、省發(fā)展改革委等，各市政府，雄安新區管委會(huì )）

三、強化鑒定評價(jià)，促進(jìn)高效利用

（一）建立健全種質(zhì)資源鑒定評價(jià)體系。以省農科院、河北農業(yè)大學(xué)等優(yōu)勢農業(yè)科研院所、高等學(xué)校為依托，搭建以品質(zhì)、抗病、抗逆等重要性狀為主要目標的專(zhuān)業(yè)化、標準化、智能化資源鑒定評價(jià)與基因發(fā)掘技術(shù)平臺。建立以作物或產(chǎn)品為主線(xiàn)，以項目或課題組為單元，統籌協(xié)調、分工協(xié)作的農業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價(jià)體系。積極參加國家農業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價(jià)體系建設，提升鑒定評價(jià)水平和能力。（責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳、省農科院等）

（二）開(kāi)展深層次創(chuàng )新評價(jià)。開(kāi)展農作物節水、優(yōu)質(zhì)、適口、抗逆、省工等重要經(jīng)濟性狀形成機制、群體協(xié)同進(jìn)化規律、基因組結構和功能多樣性研究，加強種質(zhì)資源表型與基因型精準鑒定評價(jià)、優(yōu)異種質(zhì)和優(yōu)異基因深度發(fā)掘，構建分子指紋圖譜庫，強化育種創(chuàng )新基礎。開(kāi)展畜禽耐粗飼、抗病力強、品質(zhì)優(yōu)和適應性強等優(yōu)良種質(zhì)特性研究，開(kāi)展高通量基因檢測，挖掘優(yōu)異性狀的關(guān)鍵和調控因子，建立基因檢測參考群體，深層次開(kāi)發(fā)生產(chǎn)性能，提高地方畜禽遺傳資源利用水平。開(kāi)展水產(chǎn)生物生長(cháng)、性別、品質(zhì)、抗病、抗逆等重要性狀的遺傳基礎解析，發(fā)掘有育種利用價(jià)值、品質(zhì)性狀優(yōu)異的標記基因和等位基因。公益性種質(zhì)資源保護單位按照職責定位，做好種質(zhì)資源基本性狀鑒定、信息發(fā)布及分發(fā)等服務(wù)工作。（責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳、省農科院等）

（三）廣泛開(kāi)展交流合作。鼓勵種質(zhì)資源保存單位、品種選育單位走出去、請進(jìn)來(lái)，多渠道多形式加強國內外交流與合作。加強與國際生物多樣性中心、國際玉米小麥改良中心、亞洲蔬菜研究發(fā)展中心等國際及國內種質(zhì)資源保存和研究單位的合作交流，引進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源。積極開(kāi)展種質(zhì)資源安全保存、創(chuàng )新利用國際合作，扎實(shí)實(shí)施“中國起源作物基因多樣性的農場(chǎng)保護與可持續利用”項目，提升種質(zhì)安全保存和創(chuàng )新利用研究水平，安全保護種質(zhì)資源，提高資源利用效率。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院，各市政府，雄安新區管委會(huì )）

四、健全體系機制，提升保護能力

（一）明確保護主體。認真落實(shí)國家統籌、分級負責、有機銜接的種質(zhì)資源管理保護機制。明確省級農作物、果樹(shù)、種畜禽種質(zhì)資源保護單位和野生植物原生境保護點(diǎn)，地方畜禽、水產(chǎn)遺傳資源保護單位。對公益性種質(zhì)資源保護單位明確職責任務(wù)，各保護單位要健全管理制度，強化措施保障，加強相關(guān)種質(zhì)資源的整理登記、安全保存、鑒定評價(jià)和共享利用。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院，各市政府，雄安新區管委會(huì )）

（二）建設管理平臺。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)種質(zhì)資源統一身份信息管理，按照構建全國統一的農業(yè)種質(zhì)資源大數據平臺要求，建設農作物種質(zhì)資源、畜禽遺傳資源等資源保護利用專(zhuān)業(yè)化、信息化管理平臺，實(shí)現數字化動(dòng)態(tài)監測、信息化監督管理。完善省級農業(yè)野生植物資源調查地理信息系統和原生境保護點(diǎn)數字化監測系統，提升信息化管理水平。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院、省科技廳、省發(fā)展改革委等，各市政府，雄安新區管委會(huì )）

（三）加強管理與技術(shù)創(chuàng )新。積極探索創(chuàng )新農業(yè)種質(zhì)資源組織管理和實(shí)施機制，鼓勵支持企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校、社會(huì )組織和個(gè)人登記其保存的農業(yè)種質(zhì)資源。推行政府購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織承擔農業(yè)種質(zhì)資源保護任務(wù)。強化科技支撐，持續實(shí)施現代種業(yè)科技專(zhuān)項，加強種質(zhì)資源保護基礎理論、關(guān)鍵核心技術(shù)研究，建立集種質(zhì)資源保護創(chuàng )制、新品種選育、種子種苗快繁和試驗示范于一體的種子創(chuàng )新體系。加強種質(zhì)資源創(chuàng )制與育種技術(shù)創(chuàng )新團隊建設，把握種質(zhì)創(chuàng )新和育種科研規律，形成穩定持續支持。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳等，各市政府，雄安新區管委會(huì )）

五、強化開(kāi)發(fā)利用，提升種業(yè)競爭力

（一）實(shí)施專(zhuān)項開(kāi)發(fā)。以助力農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)鄉村振興產(chǎn)業(yè)基礎為目標，加強優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng )制和突破性新種質(zhì)研發(fā)。積極參加國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，引進(jìn)優(yōu)異資源和品種。組織開(kāi)展小麥、玉米、棉花、果樹(shù)、蔬菜、中藥材、雜糧、兼用牛、豬、雞、羊、海參、對蝦、鲆鰈、泥鰍、微藻等作物、畜禽、水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)。（責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳、省農科院等）

（二）搞好多形式利用。深入推進(jìn)種業(yè)科研人才與科研成果權益改革，鼓勵農業(yè)種質(zhì)資源保護單位開(kāi)展資源創(chuàng )新和技術(shù)服務(wù)。積極參與國家農業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺，支持創(chuàng )新種質(zhì)上市公開(kāi)交易、作價(jià)到企業(yè)投資入股。鼓勵育繁推一體化種業(yè)企業(yè)開(kāi)展種質(zhì)資源收集、鑒定和創(chuàng )制，堅持公益性育種與商業(yè)化育種相結合，強化企業(yè)種質(zhì)資源創(chuàng )新利用主體地位。鼓勵支持地方品種申請農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品保護和重要農業(yè)文化遺產(chǎn)，發(fā)展一批以特色地方品種開(kāi)發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳、省農科院等，各市政府，雄安新區管委會(huì )）

六、完善政策支持，強化基礎保障

（一）加強資金支持。省、市有關(guān)部門(mén)通過(guò)現有資金渠道，統籌支持農業(yè)種質(zhì)資源保護工作。加大省級基礎研究、現代種業(yè)科技專(zhuān)項、現代種業(yè)提升工程等科技專(zhuān)項對農業(yè)種質(zhì)資源保護工作的支持力度。建全財政支持的種質(zhì)資源與信息匯交機制，對農業(yè)種質(zhì)資源庫、遺傳資源基因庫、保種場(chǎng)、保護區、野生植物原生境保護點(diǎn)、種質(zhì)圃等基礎設施建設和管護，種質(zhì)資源調查、收集、保存、鑒定和利用等基礎工作，統籌現有資金渠道予以支持，保障相關(guān)工作持續開(kāi)展。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省農科院等，各市政府，雄安新區管委會(huì )）

（二）保障用地需求。市、縣、鄉政府在編制國土空間規劃時(shí)，要合理安排新建、改擴建農業(yè)種質(zhì)資源庫（場(chǎng)、區、圃）用地?？茖W(xué)設置畜禽種質(zhì)資源疫病防控緩沖區，不得擅自、超范圍將畜禽、水產(chǎn)保種場(chǎng)劃入禁養區，占用農業(yè)種質(zhì)資源庫（場(chǎng)、區、圃）的，需經(jīng)原設立機關(guān)批準。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省農科院等，各市政府，雄安新區管委會(huì )）

（三）強化激勵引導。對種質(zhì)資源保護科技人員的績(jì)效工資給予傾斜，可在政策允許的項目中提取間接費用，在間接費用中績(jì)效支出不設比例限制。健全農業(yè)科技人才分類(lèi)評價(jià)制度，對種質(zhì)資源保護科技人員實(shí)行同行評價(jià)，調查研究、收集保護、鑒定評價(jià)、分發(fā)共享等基礎性工作可作為職稱(chēng)評聘的依據，穩定人員隊伍。支持和鼓勵科研院所、高等學(xué)校建設農業(yè)種質(zhì)資源相關(guān)學(xué)科。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省科技廳、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省農科院等，各市政府，雄安新區管委會(huì )）

七、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)管理責任

（一）落實(shí)主體責任。省農業(yè)農村廳負責全省農業(yè)種質(zhì)資源管理工作。市、縣政府負責本行政區域內農業(yè)種質(zhì)資源管理工作。農業(yè)種質(zhì)資源保護單位是種質(zhì)資源保護的責任主體。各級各有關(guān)部門(mén)要將農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作納入相關(guān)工作考核內容，細化目標任務(wù)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院等，各市政府，雄安新區管委會(huì )）

（二）加強規劃引領(lǐng)與監管。省農業(yè)農村、發(fā)展改革、科技、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)，聯(lián)合制定省級農作物種質(zhì)資源保護與利用發(fā)展規劃,明確目標任務(wù)，落實(shí)責任措施。各級審計機關(guān)依法對農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用相關(guān)政策措施落實(shí)情況、資金管理使用情況進(jìn)行審計監督。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省審計廳等）

（三）嚴格獎懲措施。嚴格落實(shí)國家有關(guān)規定，對在農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予獎勵。對不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴重后果的，依法依規追究有關(guān)單位和人員責任。省農業(yè)農村廳要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時(shí)報告省政府。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院等，各市政府，雄安新區管委會(huì )）




 

河北省人民政府辦公廳

2020年3月27日

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