冀辦發(fā)〔2016〕38號《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)全省政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)全省政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》









冀辦發(fā)〔2016〕38號

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》精神，大力推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)，確保行政權力在陽(yáng)光下運行，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，實(shí)現到2020年，公開(kāi)內容覆蓋行政權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確政務(wù)公開(kāi)內容

（一）推進(jìn)決策公開(kāi)。

1.健全行政決策法定程序。堅持把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，進(jìn)一步嚴格標準要求，提高決策開(kāi)放度和實(shí)效性。（省政府辦公廳、省法制辦牽頭）

2.實(shí)行重大決策預公開(kāi)。凡涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目，除依法應當保密外，在決策前主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)決策草案、決策依據，通過(guò)調查研究、咨詢(xún)協(xié)商、聽(tīng)證座談等多種方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。（省政府各部門(mén)負責）

3.健全行政決策多方參與機制。建立人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體列席政府有關(guān)會(huì )議制度，引導鼓勵社會(huì )各界參與議題研究討論，增強決策透明度。決策作出后，按照規定及時(shí)公開(kāi)議定事項和相關(guān)文件。（省政府辦公廳牽頭）

（二）推進(jìn)執行公開(kāi)。

1.推動(dòng)重大行政決策執行過(guò)程公開(kāi)。對重大改革方案、發(fā)展規劃、政府工作報告、政府常務(wù)會(huì )議、政府文件作出的各項決策部署，特別是對推進(jìn)供給側結構性改革、壓減產(chǎn)能、節能減排、環(huán)境治理等重大工作任務(wù)，相關(guān)責任部門(mén)要將任務(wù)目標、工作措施、實(shí)施步驟、責任分工、監督方式以及工作進(jìn)展、存在問(wèn)題、后續舉措等信息向社會(huì )公開(kāi)。（省政府各部門(mén)負責）

2.推進(jìn)重大建設項目執行情況公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)政府投資項目的審批結果、招投標、土地征收、質(zhì)量安全等信息。（省政府有關(guān)部門(mén)負責）

3.建立督查、審計工作公告制度。依法依規推進(jìn)督查和審計發(fā)現問(wèn)題及整改落實(shí)情況的公開(kāi)，加大對工作不作為、慢作為、亂作為問(wèn)責情況的公開(kāi)力度，進(jìn)一步增強工作執行力。（省政府辦公廳、省審計廳牽頭）

（三）推進(jìn)管理公開(kāi)。

1.健全清單管理制度。全面推行權力清單、責任清單、監管清單、負面清單動(dòng)態(tài)調整公開(kāi)機制，各類(lèi)清單目錄發(fā)生變化時(shí)，各級各部門(mén)要按時(shí)履行告知義務(wù)，本級政府網(wǎng)站及時(shí)更新，方便公眾獲取和監督。（省編委辦、省發(fā)展改革委、省工商局牽頭）

2.推行行政執法公示制度。各部門(mén)要根據各自事權和職能，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準確便民的原則，全面公開(kāi)職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等，規范行政裁量，促進(jìn)執法公平公正。（省政府有關(guān)部門(mén)負責）

3.推進(jìn)市場(chǎng)監管公開(kāi)。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量?jì)r(jià)格、國土資源、社會(huì )信用、交通運輸、旅游市場(chǎng)、國有企業(yè)運營(yíng)、公共資源交易等監管信息公開(kāi)力度。（省政府有關(guān)部門(mén)負責）

4.推進(jìn)扶貧工作信息公開(kāi)。重點(diǎn)圍繞實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，推進(jìn)扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開(kāi)。嚴格執行財政專(zhuān)項扶貧資金項目公告公示制度，細化公告公示內容。（省扶貧辦牽頭）

（四）推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)。

1.提升政務(wù)服務(wù)中心建設管理水平。加快推進(jìn)市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心標準化、規范化、信息化建設，制定發(fā)布工作標準和辦事指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，提升工作效率和服務(wù)水平。推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，編制公共服務(wù)事項目錄和辦事指南，推動(dòng)事項辦理向中心集中，提升中心工作集約化程度。（省政府辦公廳牽頭）

2.加快建設網(wǎng)上辦事大廳。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。（省政府辦公廳牽頭）

3.規范行政審批中介服務(wù)事項。全面公開(kāi)項目名稱(chēng)、設置依據、服務(wù)時(shí)限等信息。（省政府有關(guān)部門(mén)負責）

4.推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)公開(kāi)。全面公開(kāi)政府購買(mǎi)公共服務(wù)事項的方式、操作模式、服務(wù)內容、服務(wù)標準等信息，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。（省政府各部門(mén)負責）

5.推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）公開(kāi)。通過(guò)政府網(wǎng)站及綜合信息平臺，公開(kāi)政府和社會(huì )資本合作（PPP）政策法規、推介項目名單、示范項目名單及其他相關(guān)信息。（省財政廳牽頭）

（五）推進(jìn)結果公開(kāi)。

1.推進(jìn)重大決策落實(shí)結果公開(kāi)。加大對黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)結果的公開(kāi)力度，推進(jìn)重大改革任務(wù)、發(fā)展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實(shí)情況的公開(kāi)。引入社會(huì )中介組織、專(zhuān)業(yè)評估公司、社情民意調查中心等第三方評估機構，對政策落實(shí)效果進(jìn)行跟蹤反饋和科學(xué)評價(jià)。（省政府辦公廳牽頭）

2.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。著(zhù)力推進(jìn)財政預決算、公共資源配置、重點(diǎn)項目計劃安排、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，有關(guān)部門(mén)要研究制定具體實(shí)施辦法，明確公開(kāi)具體要求。（省政府有關(guān)部門(mén)負責）

3.建立規范性文件相對集中公開(kāi)機制。各行政機關(guān)對涉及公民、法人或其他組織權利義務(wù)的規范性文件，都要按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布；定期開(kāi)展規范性文件清理工作，及時(shí)公開(kāi)清理結果。（省政府有關(guān)部門(mén)負責）

二、完善政務(wù)公開(kāi)措施

（一）擴大公眾參與。

1.主動(dòng)做好工作宣傳。根據當年政務(wù)公開(kāi)工作要求，研究制定宣傳活動(dòng)具體辦法，通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴大政務(wù)公開(kāi)工作覆蓋范圍和社會(huì )知曉度。（省政府辦公廳牽頭）

2.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )政民互動(dòng)平臺建設。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，搭建政民互動(dòng)平臺，強化與公眾互動(dòng)交流，在答復咨詢(xún)、解決訴求的基礎上，主動(dòng)征求意見(jiàn)、提供信息，完善不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項種類(lèi)和方式。（省政府辦公廳牽頭）

3.建立健全公眾訴求反饋機制。對公眾反映事項比較集中、涉及面廣或意見(jiàn)較多的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)地方和部門(mén)反饋，督促改進(jìn)工作、完善制度，提高公共管理、公共服務(wù)水平。（省政府辦公廳牽頭）

（二）強化政策解讀。

1.明確政策解讀范圍方式。對涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政策文件，在起草過(guò)程中同步制定政策解讀工作方案，及時(shí)進(jìn)行政策解讀。解讀工作要注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等通俗易懂的方式，方便公眾了解知曉。（省政府有關(guān)部門(mén)負責）

2.抓好政策解讀宣傳宣講。各地各部門(mén)領(lǐng)導干部要利用新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪(fǎng)談、發(fā)表文章等多種形式，帶頭做好政策解讀宣講工作，主要負責人要帶頭接受媒體采訪(fǎng)，發(fā)揮好“第一新聞發(fā)言人”作用。充分發(fā)揮政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者的作用，完善政策解讀內容、方式，增強政策解讀的針對性、科學(xué)性、權威性。發(fā)展改革、教育、環(huán)境保護、民政等與宏觀(guān)經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會(huì )關(guān)注事項較多的職能部門(mén)，每季度至少舉辦1次新聞發(fā)布會(huì )，部門(mén)負責同志至少每半年出席1次、主要負責同志至少每年出席1次省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì )。（省委外宣局牽頭）

（三）回應社會(huì )關(guān)切。

1.健全政務(wù)輿情工作機制。建立政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應的有效辦法，建立專(zhuān)門(mén)力量監測、跟蹤本區域本系統輿情，擴大輿情收集范圍，及時(shí)了解各方關(guān)切，完善網(wǎng)絡(luò )輿情預警機制。推行重大輿情會(huì )商聯(lián)席會(huì )議制度，加強溝通協(xié)調，形成輿論引導合力。（省委宣傳部、省網(wǎng)信辦牽頭）

2.加強重大政務(wù)輿情回應工作。對各類(lèi)突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息，負責處置的地方政府和部門(mén)要落實(shí)責任，快速反應，按程序及時(shí)發(fā)聲，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權威聲音，確保不失聲、不缺位。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )。（省政府辦公廳牽頭）

（四）推進(jìn)政府數據開(kāi)放利用。

1.強化政府數據統籌管理。進(jìn)一步完善政務(wù)信息資源共享平臺，加快建設政府統一的數據開(kāi)放平臺，建立跨部門(mén)、跨層級的政務(wù)數據共享匯聚管理機制，推動(dòng)對政府部門(mén)和事業(yè)單位等公共機構數據資源實(shí)施統籌管理。（省工業(yè)和信息化廳、省政府辦公廳牽頭）

2.積極推動(dòng)政府數據開(kāi)放利用。建立政府數據資源開(kāi)放目錄和數據采集標準，實(shí)行動(dòng)態(tài)清單管理，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管等領(lǐng)域的政府數據向社會(huì )有序開(kāi)放。支持鼓勵社會(huì )力量開(kāi)發(fā)利用政府數據資源，推動(dòng)開(kāi)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供條件。（省工業(yè)和信息化廳、省政府辦公廳牽頭）

3.推進(jìn)服務(wù)數據向群眾和企業(yè)公開(kāi)。加快推進(jìn)河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統建設，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要將對企業(yè)作出的行政許可準予、變更、延續、撤銷(xiāo)，以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴重違法失信等信息通過(guò)該系統進(jìn)行歸集并公示。重點(diǎn)推進(jìn)“信用河北”網(wǎng)站建設，依法向社會(huì )提供市場(chǎng)主體公共信用信息查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現與國家統一信用共享交換平臺互聯(lián)互通。（省發(fā)展改革委、省工商局、人行石家莊中心支行牽頭）

（五）加強政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)新媒體平臺建設。

1.強化政府網(wǎng)站信息公開(kāi)作用。建立健全政府網(wǎng)站信息內容更新機制，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開(kāi)平臺、政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、回應關(guān)切和便民服務(wù)平臺。完善政府網(wǎng)站互動(dòng)交流功能，對網(wǎng)民反映的問(wèn)題，明確辦理機構和辦理時(shí)限，規范辦理流程，將辦理工作制度化、程序化。（省政府辦公廳牽頭）

2.推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化、標準化建設。進(jìn)一步整合政府網(wǎng)站信息資源，推進(jìn)政府網(wǎng)站升級改造，強化安全保障，使政府網(wǎng)站信息內容更加準確、實(shí)用，功能設置更加方便、快捷。加強政府網(wǎng)站之間，政府網(wǎng)站與新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，把政府網(wǎng)站建設成為公眾了解和獲取政務(wù)信息的第一來(lái)源和渠道。（省政府辦公廳牽頭）

3.打造政務(wù)新媒體平臺。加強政府網(wǎng)站與新媒體的融合，拓寬政府網(wǎng)站信息傳播渠道。積極打造政務(wù)微博微信和移動(dòng)客戶(hù)端等新平臺，充分發(fā)揮各類(lèi)新媒體傳播力、影響力。規范政務(wù)新媒體平臺的內容編發(fā)程序和公眾問(wèn)詢(xún)答復程序，配備專(zhuān)人進(jìn)行管理、運營(yíng)和維護。加大政府權威信息新媒體發(fā)布力度，提高便民服務(wù)信息推送比例，實(shí)現新媒體平臺政務(wù)信息發(fā)布常態(tài)化。（省政府辦公廳牽頭）

三、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組負責組織協(xié)調全省政務(wù)公開(kāi)工作，辦公室設在省政府辦公廳，具體負責指導推進(jìn)、監督檢查全省政務(wù)公開(kāi)工作。各市（含定州、辛集市，下同）政府、省政府各部門(mén)要明確分管領(lǐng)導，建立健全協(xié)調機制，明確責任分工，抓好工作落實(shí)。要加強政務(wù)公開(kāi)工作人員隊伍建設，各市政府要明確負責政務(wù)公開(kāi)工作的機構，配備與工作任務(wù)相適應的人員力量，縣級政府要有負責政務(wù)公開(kāi)工作的人員。

（二）健全制度規范。根據《政府信息公開(kāi)條例》修訂情況，開(kāi)展配套制度規范清理和修訂工作。探索建立政務(wù)公開(kāi)負面清單制度，細化明確不予公開(kāi)的范圍，對公開(kāi)后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會(huì )穩定等方面的事項納入負面清單管理，并及時(shí)進(jìn)行調整更新。在縣級以上政府建立新聞發(fā)言人制度，圍繞重大決策事項、重點(diǎn)工作安排、重大民生實(shí)事等適時(shí)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。

（三）強化監督考核。把政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jì)效考核體系，分值權重不少于4%，強化激勵和問(wèn)責。對政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規定予以表?yè)P，對工作落實(shí)不到位的予以通報批評；對違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應當公開(kāi)事項，并造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任。定期邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表、新聞媒體對政務(wù)公開(kāi)任務(wù)重、社會(huì )關(guān)注度高的部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題調研，主動(dòng)接受社會(huì )各界的監督指導。建立健全政務(wù)公開(kāi)第三方評估制度，強化情況通報和督促整改機制，向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)評估結果。

（四）做好教育培訓。把政務(wù)公開(kāi)列入公務(wù)員培訓科目，各級黨校、行政學(xué)院要加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部政務(wù)公開(kāi)知識的培訓，增強其公開(kāi)意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切的能力。各級政務(wù)公開(kāi)部門(mén)要制定政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，3年內對全省政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓一遍。各級政府及部門(mén)要支持政務(wù)公開(kāi)人員接受與工作相關(guān)的法律、新聞、信息化、網(wǎng)絡(luò )等方面的繼續教育。鼓勵省屬高校開(kāi)設政務(wù)公開(kāi)課程，培養政務(wù)公開(kāi)方面的專(zhuān)門(mén)人才。

各地各部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合工作實(shí)際進(jìn)一步細化實(shí)化任務(wù)措施，明確責任分工，認真抓好貫徹落實(shí)。省委辦公廳、省政府辦公廳將對各級各部門(mén)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導檢查。

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