冀政辦字〔2020〕33號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新審批服務(wù)“百事通”改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新審批服務(wù)“百事通”改革工作的實(shí)施意見(jiàn)









冀政辦字〔2020〕33號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣(市、區)人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，構建省級統籌、市縣協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下集成融合的新型審批服務(wù)體系，現就推進(jìn)全省創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新審批服務(wù)“百事通”改革工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以提升辦事便利度為目標，選取準入準營(yíng)、資質(zhì)資格、生產(chǎn)生活等與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的高頻辦事情形，將涉及多層級協(xié)同、多部門(mén)審批、多事項聯(lián)辦的審批服務(wù)事項進(jìn)行“一攬子”整合，再造辦事流程，取消重復材料，壓減辦理時(shí)限，實(shí)行創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新審批服務(wù)“百事通”改革。2020年底前實(shí)現高頻辦事場(chǎng)景全程同辦、就近能辦、一網(wǎng)通辦，大幅降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境，助力河北高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）一次告知。將《河北省創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新審批服務(wù)“百事通”事項清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《事項清單》）事項涉及審批部門(mén)、辦理層級、審批事項、提交材料、辦理方式等審批要素，通過(guò)辦事指南、網(wǎng)上平臺、咨詢(xún)答復等多種方式一次性告知申請人。需要補齊補正材料的，對材料內容、期限、方式等均一次性告知。

（二）一次提交。對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新審批服務(wù)“百事通”清單事項的申請材料進(jìn)行精簡(jiǎn)、優(yōu)化、合并，整理成一張統一材料清單，企業(yè)群眾通過(guò)網(wǎng)上平臺或政務(wù)服務(wù)大廳現場(chǎng)一次性閱知、一次性填報“百事通”事項申請材料，一次性提交審批牽頭部門(mén)。

（三）一門(mén)受理。“百事通”清單納入“一網(wǎng)通辦”的事項，企業(yè)群眾通過(guò)河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一次登錄、一網(wǎng)辦理。到政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)地辦理的，申請人只提交給牽頭部門(mén)一窗綜合受理，牽頭部門(mén)負責組織多部門(mén)、多事項開(kāi)展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗等集成審批服務(wù)。

（四）一次辦好。對“百事通”清單事項申請材料齊全可當場(chǎng)辦結的，一次性辦好；對申請材料次要條件或次要手續有欠缺的，采取告知承諾方式，由當事人承諾補正后一次性辦好。取得相關(guān)證照、批準文書(shū)，采取現場(chǎng)遞交、郵政寄遞、網(wǎng)上傳輸等方式一次性送達。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)“百事通”清單事項集中劃轉。加大審批職能、審批權限向市、縣行政審批局集中劃轉力度，按照“應轉必轉”要求，積極推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新審批服務(wù)“百事通”清單事項劃轉至市、縣行政審批局。暫不具備劃轉條件的，全面落實(shí)“三集中、三到位”有關(guān)要求，推動(dòng)部門(mén)審批人員、審批事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，確保“百事通”清單事項全鏈條、全流程、全環(huán)節在各級政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。

（二）建立新型審批服務(wù)運行機制。各級行政審批部門(mén)認真組織梳理“百事通”清單事項的辦理環(huán)節，推動(dòng)審批環(huán)節整合和流程再造，大力推行集成服務(wù)和極簡(jiǎn)化審批。推進(jìn)審批審核流程“串改并”，現場(chǎng)核查驗收“單改綜”，檢驗檢測認定“多變少”，建立健全一次提交、綜合受理、同步評審、并聯(lián)審批、統一反饋的多部門(mén)、多事項聯(lián)審聯(lián)辦新型審批服務(wù)運行機制，實(shí)現“三減、三少、三通”，即“減環(huán)節、減材料、減時(shí)限”“少提交、少等待、少跑路”“業(yè)務(wù)通、數據通、平臺通”。

“百事通”清單事項，涉及固定資產(chǎn)投資或工程建設項目等環(huán)節的，各級行政審批部門(mén)要建立審批項目檔案，實(shí)行分步驟申請、分階段審批。先行啟動(dòng)市場(chǎng)準入審批，待投資建設項目審批環(huán)節按照規定程序完成后，根據審批項目檔案，組織后續市場(chǎng)準營(yíng)相關(guān)審批服務(wù)。

（三）實(shí)行全域統一標準化辦理。各級行政審批部門(mén)對審批條件進(jìn)行標準化集成，進(jìn)一步完善公布清單事項的辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)限、咨詢(xún)電話(huà)和收費標準等內容，形成準確、清晰、易懂的告知單，實(shí)現一單告知；將同一件事涉及不同審批事項的多張申請表單，合并集成為一張申請表，去除重復要素，實(shí)現一表申請；嚴格按照“百事通”清單事項的申請材料要求，構建“全事項、全鏈條、全流程、全環(huán)節”相互配套協(xié)調的標準體系，推進(jìn)全域同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。

（四）推行一門(mén)一窗一口綜合受理。按照國家和省有關(guān)要求，“百事通”清單事項全面推行政務(wù)服務(wù)大廳“前臺綜合受理、一門(mén)一站審批、統一窗口出件”審批運行模式。設置若干綜合受理窗口，同步并行辦理“百事通”清單事項線(xiàn)上線(xiàn)下的申辦登記、收件受理等事宜。綜合受理窗口負責申請材料的統一分發(fā)，審批部門(mén)在后臺集中進(jìn)行材料審查、審批審核、制證出證，出件窗口統一負責證照的集中送達與反饋。

（五）推進(jìn)清單事項“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化完善一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，通過(guò)數字化、智能化、信息化手段，將“百事通”清單事項的申請表單、審批要素加載到審批業(yè)務(wù)系統，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全程電子化，實(shí)現“應上盡上、一網(wǎng)通辦”。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機制，貫通各級各部門(mén)政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)端口，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級信息資源共享，滿(mǎn)足企業(yè)群眾線(xiàn)上預約、線(xiàn)下辦理,申請材料線(xiàn)上提交、線(xiàn)下調用,補齊補正線(xiàn)上增改、線(xiàn)下審驗,辦理結果線(xiàn)上查詢(xún)、線(xiàn)下送達等需求。

（六）切實(shí)加強事中事后監管。加強審批與監管的銜接，審批部門(mén)強化許可審批流程中資質(zhì)審查、現場(chǎng)核查等事前監管環(huán)節，提前介入，加強針對性指導，督促企業(yè)依法履行主體責任；監管部門(mén)依法實(shí)施事中事后監管，規范企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。持續推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，嚴格按照法律、法規規定落實(shí)監管責任，建立健全工作會(huì )商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制，實(shí)行審批、監管信息雙向反饋。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和信用監管建設，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，建立信用約束機制，加強跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應和失信懲戒，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合監管格局。

四、保障措施

（一）加強統籌領(lǐng)導。各級各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，強化改革意識，統籌協(xié)調配合，把創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新審批服務(wù)“百事通”改革的推進(jìn)落實(shí)列入重要工作日程。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負責“百事通”改革推進(jìn)工作的統籌協(xié)調，省有關(guān)部門(mén)負責加強業(yè)務(wù)指導，落實(shí)本級改革事項要求，全力構建高效、順暢的省、市、縣“百事通”審批服務(wù)運行機制。市、縣政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)要切實(shí)負起責任，研究制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的落實(shí)舉措，推動(dòng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）建立保障機制。各市、縣可結合本地實(shí)際，按照“成熟一批、公布一批、實(shí)施一批”的原則，分批次實(shí)施“百事通”清單事項。各級各部門(mén)加強溝通協(xié)調，建立健全協(xié)商聯(lián)動(dòng)機制，確保將跨層級、跨部門(mén)改革事項的各方面各環(huán)節有機結合起來(lái)，步調一致推進(jìn)改革開(kāi)展。

（三）注重宣傳引導。各級各部門(mén)要加強對“百事通”改革的宣傳引導，及時(shí)公布“百事通”清單和業(yè)務(wù)流程，通過(guò)主要媒體平臺全方位、廣角度、多形式向社會(huì )宣傳改革內容，做好政策解讀和業(yè)務(wù)咨詢(xún)。鼓勵各地發(fā)揮首創(chuàng )精神，創(chuàng )新思想觀(guān)念、技術(shù)手段、工作思路、工作方法、工作機制，認真總結形成“一招鮮”式可復制推廣的典型經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

（四）強化考核監督。不斷完善政務(wù)服務(wù)效能監督，建立健全政務(wù)服務(wù)考核評價(jià)體系，積極構建社會(huì )監督平臺，主動(dòng)接受社會(huì )監督。對成效突出的要及時(shí)表?yè)P，對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)改革、未按時(shí)限完成任務(wù)、不配合改革的要通報批評和嚴肅問(wèn)責。

《河北省創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新審批服務(wù)“百事通”事項清單》由省政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室印發(fā)并負責解釋。





 

河北省人民政府辦公廳

2020年3月10日

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