冀政辦發(fā)〔2020〕5號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省應急救援領(lǐng)域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省應急救援領(lǐng)域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知








冀政辦發(fā)〔2020〕5號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

《河北省應急救援領(lǐng)域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

河北省人民政府辦公廳

2020年8月30日

河北省應急救援領(lǐng)域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）精神，按照《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省省以下財政事權與支出責任劃分改革方案的通知》（冀政發(fā)〔2016〕47號）要求，結合我省實(shí)際，現就應急救援領(lǐng)域省與市（指設區的市，定州市、辛集市，下同）、縣（指省財政直管縣，下同）財政事權和支出責任劃分改革制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照中央改革總體部署，緊密結合我省實(shí)際，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省與市、縣財政關(guān)系，形成依法規范、權責匹配、協(xié)調配合、運轉高效的省與市、縣政府事權、支出責任和財力相適應的制度，不斷提高我省應急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平，推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，為建設新時(shí)代經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力保障。

（二）基本原則。

堅持政府主導、協(xié)同配合。把人民至上、生命至上作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢，堅持政府在應急救援領(lǐng)域的主導作用，承擔主要支出責任。同時(shí)，吸引、動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與，推動(dòng)形成政府與社會(huì )力量、市場(chǎng)機制協(xié)同配合、良性互動(dòng)的應急救援工作機制。

堅持上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。在中央與地方財政事權改革方案總體框架下，合理劃分應急救援領(lǐng)域省與市、縣財政事權和支出責任，對全省性或跨區域、重點(diǎn)地區的應急救援事務(wù)，適度加強省級財政事權和支出責任；對地域信息性強，直面基層的應急救援事務(wù)，充分發(fā)揮市、縣政府屬地管理的優(yōu)勢和積極性；對體現整體規劃、統一部署、分級實(shí)施的應急救援事務(wù)，綜合考慮受益范圍、行政效率等因素，確認為省與市、縣共同財政事權，努力形成全省應急救援事務(wù)財政保障合力。

堅持穩妥有序、分類(lèi)推進(jìn)。在保持現行財政應急救援管理體系總體穩定的基礎上，加強與應急管理體制改革的協(xié)調，兼顧當前與長(cháng)遠，分類(lèi)推進(jìn)改革。對現行劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項，予以確認；對現行未劃分的事項，補充完善、予以明確；對改革條件尚不具備的事項，明確改革方向，根據相關(guān)體制機制改革進(jìn)展情況及時(shí)調整完善。

二、主要內容

（一）預防與應急準備。

1.應急管理制度建設。將研究制定全省性應急救援領(lǐng)域法規、規章、政策、標準、技術(shù)規范，省級應急救援規劃編制，全省性總體應急預案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)專(zhuān)項應急預案編制，以及由省級直接組織的應急預案演練等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市、縣研究制定的應急救援領(lǐng)域政策、標準、技術(shù)規范，區域性應急救援規劃編制、應急預案編制，以及市、縣組織開(kāi)展的應急預案演練等，確認為市、縣財政事權，由市、縣承擔支出責任。

2.應急救援能力建設。將省級應急物資儲備，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將建在我省行政區域內的國家區域應急救援中心建設與運行維護、駐河北省國家綜合性消防救援隊伍建設、國家級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設財政事權中由地方負責承擔事項，以及省級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣共同承擔支出責任。其中國家級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設、省級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，根據救援需要，各級財政適時(shí)適當給予支持。

將市、縣應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急避難設施建設，確認為市、縣財政事權，由市、縣承擔支出責任。

3.應急管理信息系統建設。將全國統一的應急管理信息系統建設財政事權中由地方負責承擔事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中省級主要負責省級部門(mén)信息系統軟硬件配備及維護支出；市、縣主要負責本級的信息系統軟硬件配備及維護支出。

4.安全生產(chǎn)監督管理。將省級部門(mén)負責的安全生產(chǎn)綜合監督管理，對各市、縣安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調服務(wù)和監督檢查，省級部門(mén)直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市、縣行政區域內危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理，確認為市、縣財政事權，由市、縣承擔支出責任。

5.應急宣傳教育培訓。將省級部門(mén)直接組織開(kāi)展的全省性應急宣傳教育培訓工作，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市、縣組織開(kāi)展的應急宣傳教育培訓工作，確認為市、縣財政事權，由市、縣承擔支出責任。

（二）災害事故風(fēng)險隱患調查及監測預警。

1.災害事故風(fēng)險隱患調查。將全國災害事故風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查財政事權中由地方負責承擔事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中省級主要負責省級部門(mén)直接開(kāi)展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區域和重點(diǎn)地區災害事故風(fēng)險調查評估與隱患排查、災害事故風(fēng)險調查與隱患排查的數據質(zhì)量核查、全省性風(fēng)險區劃和防治區劃編制相關(guān)支出，以及省級為國家災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐的其他相關(guān)支出；市、縣主要負責本行政區域內的災害事故風(fēng)險調查評估和隱患排查、數據質(zhì)量核查、風(fēng)險區劃和防治區劃編制相關(guān)支出，以及市、縣為國家災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐相關(guān)支出。災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫納入全國統一的應急管理信息系統。

2.災害事故監測預警。將國家自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警體系建設財政事權中由地方負責承擔事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中省級主要負責省級部門(mén)實(shí)施的全省性自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警系統建設支出；市、縣主要負責本行政區域內自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設支出。監測預警系統建設中相關(guān)信息化工作納入全國統一的應急管理信息系統建設。

（三）應急處置與救援救災。將重大安全生產(chǎn)事故調查處理、重大自然災害調查評估，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將煤礦生產(chǎn)安全事故調查處理、國家啟動(dòng)應急響應的特別重大災害事故應急救援救災財政事權中由地方負責承擔事項，以及遭受一般性自然災害應急救助事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣共同承擔支出責任。

將其他安全生產(chǎn)事故調查處理、自然災害調查評估，以及災害事故應急救援救災等，確認為市、縣財政事權，由市、縣承擔支出責任。

省與雄安新區財政事權和支出責任劃分，暫時(shí)參照省與設區的市劃分原則執行；財政支持政策原則上暫時(shí)參照設區的市有關(guān)政策執行，并適當考慮雄安新區的特殊因素。應急救援領(lǐng)域其他未列事項，按照中央改革總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革是推進(jìn)應急管理體系和能力現代化的重要舉措，各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，結合實(shí)際細化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。各市要根據本方案，結合實(shí)際合理劃分市級與市轄縣（市、區）應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任；各縣要合理界定縣級與實(shí)行分稅制鄉鎮的財政事權和支出責任。

（二）落實(shí)支出責任，強化投入保障。各級各有關(guān)部門(mén)要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，根據確定的省與市、縣財政事權和支出責任劃分，區分各事項輕重緩急，合理安排預算，確保各級承擔的支出責任落實(shí)到位。省級要加強統籌，加大對區域內財力困難地區的資金支持力度?？鐓^域調動(dòng)應急救援隊伍按照“誰(shuí)調動(dòng)、誰(shuí)補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實(shí)施預算績(jì)效管理，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高應急救援領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）注重改革銜接，形成良性互動(dòng)。應急救援領(lǐng)域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革要加強同其他改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調查監測等事項由相關(guān)部門(mén)共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，駐我省國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費中由地方財政負責保障部分，總體維持原經(jīng)費保障模式，待隊伍整合完成后，根據中央明確的中央與地方支出責任調整情況，及時(shí)對省以下支出責任作出調整。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。

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