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《北京市實(shí)施〈規章制定程序條例〉若干規定》
北京市人民政府令第290號
北京市人民政府令
第290號
《北京市實(shí)施〈規章制定程序條例〉若干規定》已經(jīng)2019年11月5日市人民政府第48次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2020年1月1日起施行。
市長(cháng) 陳吉寧
2019年11月21日
北京市實(shí)施《規章制定程序條例》若干規定
第一條 為了落實(shí)國務(wù)院《規章制定程序條例》，結合本市實(shí)際情況，制定本規定。
第二條 市人民政府規章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規章）的立項、起草、審查、決定、公布、解釋和評估，適用《規章制定程序條例》和本規定。
第三條 市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府）統一領(lǐng)導規章的制定工作。
市政府承擔立法審查工作的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府立法工作部門(mén)）具體負責統籌、協(xié)調和指導規章的制定工作。
第四條 市政府所屬工作部門(mén)和區人民政府認為需要制定規章的，應當向市政府報請立項。
政府立法工作部門(mén)根據市委、市政府的要求或者實(shí)際工作需要，可以直接提出規章項目，并確定起草責任單位。
市人大常委會(huì )認為應當制定地方性法規但條件尚不成熟，建議先行制定規章的，由政府立法工作部門(mén)報經(jīng)市政府同意，并確定起草責任單位。
第五條 政府立法工作部門(mén)應當公開(kāi)征集規章項目建議，并可以向高等院校、科研機構和行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )團體等定向征集規章項目建議。
任何單位和個(gè)人均可以通過(guò)信函、電子郵件、傳真等方式，向政府立法工作部門(mén)提出規章項目建議。
第六條 對立法思路明確、立法內容詳盡、制度措施完善的規章項目建議，政府立法工作部門(mén)可以交由有關(guān)部門(mén)研究，并以適當方式反饋建議人。
有關(guān)部門(mén)認為確需制定規章的，應當報請立項。
第七條 報請規章立項的，應當報送立項申請報告。
立項申請報告包括立法的必要性、擬解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度和擬采取的主要措施及其可行性、預期的社會(huì )效果等內容。
立項申請報告應當經(jīng)起草責任單位集體討論，由起草責任單位主要負責人簽署。
第八條 報請規章立項，應當報送下列材料：
（一）立項申請報告；
（二）立法背景資料或者調研報告；
（三）相關(guān)法律依據和政策文件；
（四）國內外有借鑒價(jià)值的立法資料；
（五）各有關(guān)方面對立項申請報告的意見(jiàn)匯總和分析；
（六）重大、疑難問(wèn)題的專(zhuān)家論證意見(jiàn)；
（七）本單位行政執法工作機構的意見(jiàn)；
（八）本單位法制工作機構的審查意見(jiàn)；
（九）其他有關(guān)材料。
第九條 規章立項申請由政府立法工作部門(mén)組織立項審查，并經(jīng)集體討論形成立項審查意見(jiàn)，書(shū)面反饋起草責任單位。
起草責任單位應當按照立項審查意見(jiàn)確定的立法原則、基本思路和主要制度設計組織開(kāi)展規章起草工作。自立項之日起2年內，起草責任單位未報送規章草案送審稿的，應當重新報請立項。
第十條 報請規章立項，有下列情形之一的，不予立項：
（一）擬規范事項不屬于規章立法權限的；
（二）立法思路不明確，擬解決的問(wèn)題不清晰，擬采取的措施可行性需要進(jìn)一步論證的；
（三）所依據的上位法規定明確、具體，規章立法必要性不成立的。
報請立項的規章擬規范的事項屬于紀律、政策、道德和社會(huì )自治規范解決的事項或者計劃、規劃、技術(shù)標準和執法層面協(xié)調解決的事項，一般不予立項。
第十一條 市政府提請地方性法規立項的，由起草責任單位依法履行重大行政決策程序，形成立項論證申請報告，經(jīng)政府立法工作部門(mén)報經(jīng)市政府同意后，向市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構報送。
第十二條 應當制定地方性法規但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定規章的，起草責任單位應當就制定規章的必要性、迫切性以及擬采取的制度措施進(jìn)行充分論證；政府立法工作部門(mén)組織立項審查，應當書(shū)面征求市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構的意見(jiàn)。
第十三條 政府立法工作部門(mén)應當根據規章項目公開(kāi)征集意見(jiàn)、規章立項和實(shí)際工作需要，擬訂市政府年度立法工作計劃，報市委、市政府有關(guān)會(huì )議審議后公布執行。
市政府年度立法工作計劃應當與市人大常委會(huì )立法規劃和年度立法計劃相銜接。
市政府年度立法工作計劃在執行中可以根據實(shí)際情況予以調整。
第十四條 對列入市政府年度立法工作計劃的項目，起草責任單位應當制定立法工作方案，明確工作進(jìn)度安排和階段工作任務(wù)，落實(shí)年度立法工作計劃；未完成年度立法工作計劃的，起草責任單位應當向市政府報告和說(shuō)明情況。
第十五條 立項、起草、審查規章，應當符合下列要求：
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求；
（二）弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)；
（三）遵從上位法的立法精神和基本原則，與上位法不抵觸，與本市其他規章相協(xié)調；
（四）堅持問(wèn)題導向，適應全面深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要；
（五）設定的管理措施立足本市全局，統籌兼顧各方利益；與客觀(guān)情況相適應，程度適當、幅度合理；體現權責一致，不得隨意增加部門(mén)職權、減少部門(mén)責任；具體、明確、可操作；
（六）制度設計兼顧實(shí)體規則和程序要求；
（七）條文表述符合立法技術(shù)要求，用語(yǔ)準確、簡(jiǎn)潔，符合國家通用語(yǔ)言文字和法律語(yǔ)言表達規范。
第十六條 起草規章，除依法需要保密的外，起草責任單位應當將規章草案及其說(shuō)明等向社會(huì )公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
對直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險的規章，起草責任單位應當按照規定進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險評估，并對可能存在的社會(huì )風(fēng)險提出防范和化解措施。
第十七條 起草責任單位向市政府報送規章草案送審稿，應當依法履行重大行政決策程序，經(jīng)起草責任單位法制工作機構審核，并經(jīng)起草責任單位集體討論，由起草責任單位主要負責人簽署。
第十八條 報送規章草案送審稿審查，應當報送下列材料：
（一）報送審查的請示；
（二）規章草案送審稿及其說(shuō)明；
（三）立法背景資料或者調研報告；
（四）相關(guān)法律依據和政策文件；
（五）國內外有借鑒價(jià)值的立法資料；
（六）各有關(guān)方面對草案送審稿的意見(jiàn)匯總和采納情況，以及重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調情況；
（七）重大、疑難問(wèn)題的專(zhuān)家論證意見(jiàn)；
（八）主要制度措施的實(shí)施條件及其預期效果；
（九）論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )的會(huì )議記錄等材料；
（十）本單位集體討論情況的記錄；
（十一）社會(huì )風(fēng)險評估報告；
（十二）本單位行政執法工作機構的意見(jiàn)；
（十三）本單位法制工作機構的審查意見(jiàn)；
（十四）其他有關(guān)材料。
第十九條 規章草案送審稿與規章立項審查意見(jiàn)所確定的主要思路和制度措施有重大變化的，起草責任單位應當作出說(shuō)明。
第二十條 規章草案送審稿由政府立法工作部門(mén)負責法律審查。
規章草案送審稿不符合本規定第十五條、第十七條、第十八條規定的，政府立法工作部門(mén)可以要求起草責任單位在15日內補齊相關(guān)材料；起草責任單位未按照要求補齊相關(guān)材料的，政府立法工作部門(mén)可以將規章草案送審稿退回。
第二十一條 市政府設立的立法工作法律專(zhuān)家委員會(huì )對規章所涉及的重大、復雜法律問(wèn)題進(jìn)行審核。
有關(guān)法律專(zhuān)家的遴選和調整，以及審核等工作，由政府立法工作部門(mén)具體負責組織實(shí)施。
第二十二條 政府立法工作部門(mén)在充分調研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、專(zhuān)家審核的基礎上，對規章草案送審稿進(jìn)行修改完善，經(jīng)集體討論，形成規章草案。
第二十三條 規章草案由政府立法工作部門(mén)提請市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議并作出說(shuō)明。
第二十四條 政府立法工作部門(mén)根據市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議意見(jiàn)對規章草案進(jìn)行修改完善，形成規章文本，報請市長(cháng)簽署，以市政府令的形式公布。
規章公布后，應當及時(shí)在市政府公報和《北京日報》上刊載。市政府公報刊載的規章文本為標準文本。
第二十五條 規章的外文正式譯本和中外文版本匯編由政府立法工作部門(mén)組織審定和編輯。
對涉及面廣、社會(huì )影響較大，或者專(zhuān)業(yè)性較強的規章，起草責任單位可以會(huì )同政府立法工作部門(mén)組織編寫(xiě)規章釋義。
第二十六條 規章自公布之日起30日內，依法向國務(wù)院和市人大常委會(huì )備案。
屬于應當制定地方性法規但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定的規章，應當在備案報告中作出說(shuō)明。
第二十七條 起草規章，起草責任單位應當同步研究制定配套措施，做好規章實(shí)施準備工作。
規章明確要求有關(guān)政府部門(mén)對專(zhuān)門(mén)事項作出具體配套規定的，有關(guān)政府部門(mén)最遲應當在規章施行之日起1年內作出規定，法律、法規另有規定的除外；有關(guān)政府部門(mén)未能在期限內作出配套規定的，應當向市政府報告和說(shuō)明情況。
政府立法工作部門(mén)應當加強對配套措施和配套規定制定工作的監督。
第二十八條 起草責任單位應當在規章實(shí)施滿(mǎn)1年后的6個(gè)月內對實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)，并向市政府提交實(shí)施情況的報告；認為規章需要修改的，可以同時(shí)提出具體修改建議。
屬于應當制定地方性法規但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定的規章，起草責任單位、政府立法工作部門(mén)應當會(huì )同市人大常委會(huì )有關(guān)工作機構對實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)；認為有必要繼續實(shí)施規章所規定的制度措施的，市政府應當于規章實(shí)施滿(mǎn)2年前依法提請市人大常委會(huì )制定地方性法規；認為不需要繼續實(shí)施的，應當及時(shí)廢止該規章。
第二十九條 規章有下列情形之一的，起草責任單位應當開(kāi)展規章立法后評估：
（一）擬上升為地方性法規的；
（二）擬進(jìn)行重大修改的；
（三）擬廢止但有較大爭議的；
（四）與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且實(shí)施滿(mǎn)5年的；
（五）政府立法工作部門(mén)認為需要評估的。
第三十條 開(kāi)展規章立法后評估，應當形成立法后評估報告，并報送政府立法工作部門(mén)。立法后評估報告作為規章修改、廢止的依據。
第三十一條 有下列情形之一，規章的立法原則、基本思路和主要制度設計發(fā)生重大改變的，應當予以全面修改或者廢止：
（一）與上位法相抵觸或者直接依據的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）規章內容已經(jīng)被新制定的法律、法規、規章全面替代的；
（三）社會(huì )實(shí)際情況發(fā)生重大變化或者調整對象已經(jīng)消失的；
（四）其他應當全面修改或者廢止的情形。
第三十二條 全面修改規章，適用規章制定程序。對不改變立法原則、基本思路和主要制度設計進(jìn)行簡(jiǎn)易修改的規章，起草責任單位可以直接提出草案送審稿；對擬廢止的規章，起草責任單位可以直接提出廢止規章的請示。
第三十三條 市政府提請市人民代表大會(huì )及其常委會(huì )審議的地方性法規草案的起草、審查和決定，參照本規定有關(guān)規定執行。
第三十四條 本規定自2020年1月1日起施行。2016年7月22日北京市人民政府第272號令公布的《北京市人民政府規章制定辦法》同時(shí)廢止。
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