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江蘇省人大常委會(huì )公告第45號
《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已由江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議于2020年11月27日通過(guò)，現予公布，自2021年1月1日起施行。
江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2020年11月27日
江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
(2020年11月27日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò))
目 錄
第一章 總則
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第三章 政務(wù)服務(wù)
第四章 監管執法
第五章 法治保障
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境，維護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，維護公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當全面對標國際高標準市場(chǎng)規則體系，以市場(chǎng)主體需求為導向，以政府轉變職能為核心，以創(chuàng )新體制機制為支撐，強化公正監管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境。
地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當依法行使職權，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，增強發(fā)展動(dòng)力。
第四條 地方各級人民政府應當加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，建立健全統籌推進(jìn)機制，持續完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策措施，及時(shí)協(xié)調、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。地方各級人民政府的主要負責人，是本行政區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責任人。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)是本行政區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)，負責組織、指導、協(xié)調優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
第五條 鼓勵各地區、各部門(mén)結合實(shí)際先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措，在現行法治框架內，探索原創(chuàng )性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，對行之有效的改革措施在全省推廣;對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件且勤勉盡責、未牟取私利的，對有關(guān)單位和個(gè)人依法予以免責或者減輕責任。
第六條 加強長(cháng)江三角洲區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合作，建立重點(diǎn)領(lǐng)域制度規則和重大政策溝通協(xié)調機制，推動(dòng)形成統一的市場(chǎng)準入制度和監管規則，探索建立區域一體化標準體系，促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化，強化政務(wù)服務(wù)和執法工作合作協(xié)同機制，提升長(cháng)江三角洲區域整體營(yíng)商環(huán)境水平。
第七條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)和新聞媒體應當加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律、法規和政策措施的宣傳，發(fā)揮輿論監督作用，營(yíng)造良好的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境輿論氛圍。
第八條 按照國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系要求，堅持以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為導向，建立和完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度。
地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當根據營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果，及時(shí)制定或者調整優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評價(jià)對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。
第九條 依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟活動(dòng)中的權利平等、機會(huì )平等、規則平等，依法保護企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身權、財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，營(yíng)造尊重和保護企業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的社會(huì )氛圍，支持企業(yè)家發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。
任何單位和個(gè)人不得干預依法應當由市場(chǎng)主體自主決定的事項;不得違反法定權限、條件、程序對市場(chǎng)主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)實(shí)施查封、凍結、扣押等行政強制措施;不得非法向市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的收費和攤派行為;不得通過(guò)廣播電視、報刊、新媒體等捏造或者歪曲事實(shí)，造謠誹謗，損害市場(chǎng)主體的聲譽(yù)。
市場(chǎng)主體應當遵守法律法規和社會(huì )公德、商業(yè)道德，履行安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、勞動(dòng)者權益保護、消費者權益保護等法定義務(wù)，誠實(shí)守信，公平競爭，積極承擔社會(huì )責任，共同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第十條 全面實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，對國家市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單。
根據經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展需要，省人民政府可以按照規定的權限和程序制定完善產(chǎn)業(yè)引導政策，并向社會(huì )公開(kāi)。
第十一條 鼓勵和促進(jìn)外商投資，建立健全外商投資服務(wù)體系，落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度，提升投資和貿易便利化水平，保護外商投資合法權益。
支持外資參與本省全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心建設，鼓勵各類(lèi)企業(yè)在本省設立企業(yè)總部和功能性機構。
第十二條 支持市場(chǎng)主體發(fā)展對外貿易，參與境外投資活動(dòng)?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責，為市場(chǎng)主體提供下列服務(wù)：
(一)搭建對外貿易、境外投資交流平臺;
(二)提供出口、投資國家和地區相關(guān)政策法規以及國際慣例的信息;
(三)預警、通報有關(guān)國家和地區政治、經(jīng)濟和社會(huì )重大風(fēng)險以及對外貿易預警信息，并提供應對指導;
(四)組織對外貿易、境外投資、貿易摩擦應對、知識產(chǎn)權保護等方面的培訓;
(五)與對外貿易、境外投資相關(guān)的其他服務(wù)。
第十三條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當深化商事制度改革，簡(jiǎn)化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節，壓縮辦理時(shí)間。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)平臺建設，提供企業(yè)登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、銀行開(kāi)戶(hù)、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開(kāi)辦企業(yè)應當在三個(gè)工作日內辦結。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據國家和省有關(guān)規定推進(jìn)“證照分離”改革，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行分類(lèi)分級管理，建立清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
按照國家規定推進(jìn)市場(chǎng)主體住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;對市場(chǎng)主體在住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免于設立分支機構，可以直接申請增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)辦理企業(yè)變更登記申請，不得對企業(yè)變更住所地等設置障礙。除法律、法規、規章另有規定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。
第十四條 縣級以上地方人民政府可以在權限范圍內制定投資促進(jìn)政策，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度。
地方各級人民政府應當完善投資項目服務(wù)推進(jìn)機制，強化跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決投資項目建設中的重大問(wèn)題，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。
第十五條 深化要素市場(chǎng)化配置改革，擴大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，完善要素交易規則和服務(wù)，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取資金、技術(shù)、人力資源、土地、數據等各類(lèi)生產(chǎn)要素。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當健全要素市場(chǎng)監管制度，完善政府調節與監管，提升監管和服務(wù)能力，提高要素的應急管理和配置能力，引導各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。
第十六條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家建立統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系要求，培育國際化、專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)機構，為人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù);加強職業(yè)教育和培訓，保障人力資源的供給;支持有需求的企業(yè)開(kāi)展“共享用工”，通過(guò)用工余缺調劑提高人力資源配置效率。
鼓勵市場(chǎng)主體引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)在人才引進(jìn)支持政策方面，對各類(lèi)市場(chǎng)主體應當一視同仁。
第十七條 縣級以上地方人民政府應當建立健全人才培養、選拔評價(jià)、激勵保障機制，通過(guò)政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持市場(chǎng)主體與高等院校、研究開(kāi)發(fā)機構聯(lián)合培養高層次人才。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當提供人才引進(jìn)、落戶(hù)、交流、評價(jià)、培訓、擇業(yè)指導、教育咨詢(xún)等便利化專(zhuān)業(yè)服務(wù)，落實(shí)高層次人才引進(jìn)促進(jìn)政策。
有條件的地方，可以為外籍高層次人才出入境通關(guān)、停留居留和工作學(xué)習生活提供便利。通過(guò)“外國人工作、居留單一窗口”辦理工作許可和居留許可的，應當在七個(gè)工作日內一次辦結。
第十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)國家減稅降費政策和本省減輕企業(yè)負擔的措施，做好政策宣傳和輔導，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問(wèn)題，確保政策全面、及時(shí)惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當梳理公布惠企政策清單，主動(dòng)精準向企業(yè)推送惠企政策。符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受惠企政策;確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應當合理設置并公開(kāi)申請條件，簡(jiǎn)化申報手續，實(shí)現一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現。
第十九條 對依法設立的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和涉企保證金，實(shí)行目錄清單管理，動(dòng)態(tài)調整，定期公布。目錄清單之外的，一律不得收取。
設立涉企的行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目、制定收費標準，應當按照國家有關(guān)規定執行。收費單位應當將收繳依據和標準在收費場(chǎng)所和單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規范和辦事指南中予以明確。
第二十條 縣級以上地方人民政府應當建立健全融資擔保體系，完善資本補充機制和風(fēng)險補償機制。省和設區的市設立融資擔保代補代償專(zhuān)項資金，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)，引導金融機構加大對中小微企業(yè)資金扶持力度。
鼓勵和引導各類(lèi)金融機構在符合國家金融政策的前提下，增加對民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持，合理增加中長(cháng)期貸款和信用貸款支持。推動(dòng)銀企融資對接機制、銀擔全面合作、銀稅信息共享。推廣運用省綜合金融服務(wù)平臺，縮減對企業(yè)融資需求響應時(shí)間和貸款審批時(shí)間，提升金融服務(wù)質(zhì)效。
鼓勵商業(yè)銀行按照可持續、保本微利的原則，建立差異化的中小微企業(yè)利率定價(jià)機制，對民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng )新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。商業(yè)銀行等金融機構應當按照向社會(huì )公開(kāi)的服務(wù)標準、資費標準和辦理時(shí)限開(kāi)展融資服務(wù)，并接受社會(huì )監督，不得實(shí)施下列行為：
(一)在授信中對民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)設置歧視性規定、限制性門(mén)檻;
(二)在授信中強制搭售保險、理財等產(chǎn)品;
(三)強制約定將企業(yè)的部分貸款轉為存款;
(四)以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件;
(五)設置其他不合理的限制條件。
第二十一條 支持各類(lèi)符合條件的市場(chǎng)主體，通過(guò)掛牌上市、發(fā)行債券或者非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等直接融資渠道，擴大融資規模。
推動(dòng)建立全省統一的動(dòng)產(chǎn)擔保登記平臺，鼓勵以動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押、留置以及融資租賃、所有權保留、保理等形式進(jìn)行擔保融資。
第二十二條 鼓勵和引導社會(huì )資本參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資。發(fā)揮政府資金的引導作用，完善國有資本開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資的監督考核和激勵約束機制。政府投資基金等國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)應當提升市場(chǎng)化運作效率，可以對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)和社會(huì )出資人給予支持，采取協(xié)議轉讓等符合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規律的方式退出。
第二十三條 供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應當優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理模式、強化業(yè)務(wù)協(xié)同，全面推行在線(xiàn)辦理業(yè)務(wù)，按照向社會(huì )公開(kāi)的業(yè)務(wù)服務(wù)標準、資費標準、承諾時(shí)限等提供服務(wù)，簡(jiǎn)化報裝手續、優(yōu)化辦理流程、壓減辦理時(shí)限，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。
設區的市和縣(市、區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對公用企事業(yè)單位運營(yíng)的監督管理，逐步建立完善本地特許經(jīng)營(yíng)公用企事業(yè)單位定期評估評價(jià)機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制。
用戶(hù)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要新建、改建、擴建供水、供電、供氣、供熱、通信等設施的，非用戶(hù)企業(yè)產(chǎn)權的設施的建設、維護和使用成本，不得向用戶(hù)企業(yè)收取或者要求其向第三方繳納。
第二十四條 縣級以上地方人民政府應當完善公共資源交易制度，構建全省統一開(kāi)放、運行高效的公共資源交易體系，公共資源交易實(shí)施目錄清單管理，全面推行公共資源交易全程電子化、無(wú)紙化交易，優(yōu)化交易規則、流程、服務(wù)和監管，降低交易成本，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體及時(shí)獲取相關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。
第二十五條 依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與招標投標和政府采購的權利，招標人不得實(shí)施下列限制或者排斥潛在投標人或者供應商的行為：
(一)設置或者限定潛在投標人或者投標人的所有制形式、組織形式;
(二)設置超過(guò)項目實(shí)際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規模、營(yíng)業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標;
(三)將特定行政區域、特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件;
(四)限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應商;
(五)要求潛在投標人或者供應商設立分支機構;
(六)通過(guò)入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動(dòng)的資格條件，小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購以及國家另有規定的除外;
(七)其他違反規定限制或者排斥潛在投標人或者供應商的行為。
投標人應當保證投標的工程項目、商品和服務(wù)質(zhì)量符合規定，不得以相互串標、圍標、低于成本報價(jià)或者可能影響合同履行的異常低價(jià)等違法違規方式參與競標，擾亂招投標市場(chǎng)秩序。
第二十六條 市場(chǎng)主體應當履行安全生產(chǎn)主體責任，嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規和標準規范，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，加強員工安全生產(chǎn)培訓，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技化、標準化、信息化建設，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當依法對本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規和標準的情況進(jìn)行監督管理，指導企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度，建立健全安全生產(chǎn)監督管理責任制。
第二十七條 地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當構建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)高效的市場(chǎng)主體意見(jiàn)征集機制，創(chuàng )新政企溝通機制，采用多種方式及時(shí)傾聽(tīng)和回應市場(chǎng)主體的合理反映和訴求，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。
政府部門(mén)工作人員應當規范政商交往行為，依法履行職責，增強服務(wù)意識，嚴格遵守紀律底線(xiàn)，不得以權謀私，不得干擾市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負擔。
第二十八條 因自然災害、事故災難或者公共衛生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，縣級以上地方人民政府應當及時(shí)制定推動(dòng)經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩定持續發(fā)展的扶持政策，依法采取救助、補償、減免等幫扶措施。
第二十九條 地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當堅持誠實(shí)信用原則，嚴格履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾、依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。
因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補償。
第三十條 國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，不得違背民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(cháng)付款期限。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加大清欠力度，建立防范和治理機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(cháng)效機制和約束懲戒機制，責成有關(guān)單位履行司法機關(guān)生效判決。
第三十一條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法加強對市場(chǎng)主體的知識產(chǎn)權保護，加大知識產(chǎn)權違法行為查處力度，實(shí)行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，建立健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，推動(dòng)行政保護和司法保護相銜接，加強跨區域知識產(chǎn)權執法協(xié)作，完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制、知識產(chǎn)權維權援助機制和海外知識產(chǎn)權糾紛應急援助機制。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，建立健全戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權預警分析機制，為市場(chǎng)主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權基礎信息服務(wù)。
支持金融機構為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、保險、風(fēng)險投資、證券化、信托等金融服務(wù)。建立科技型中小企業(yè)銀行信貸風(fēng)險補償機制和知識產(chǎn)權保險風(fēng)險補償機制。
第三十二條 縣級以上地方人民政府應當與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統籌推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調、信息提供、民生保障、風(fēng)險防范等工作，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，及時(shí)協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。
人民法院應當探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，幫助具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整、重組;建立破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理機制，簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理流程，提高審判效率。
破產(chǎn)重整企業(yè)按照有關(guān)規定履行相關(guān)義務(wù)后，自動(dòng)解除企業(yè)非正常戶(hù)認定狀態(tài)。企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國家有關(guān)規定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅等，稅務(wù)機關(guān)依法予以減免。
第三十三條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)申請材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷(xiāo)成本。建立和完善全省企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上一體化平臺，集中受理市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)、社會(huì )保險、海關(guān)等各類(lèi)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)申請，由有關(guān)部門(mén)分類(lèi)同步辦理、一次性辦結。
建立健全企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，對領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或者債權債務(wù)清算完結的，可以適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。企業(yè)可以通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公告，公告時(shí)限為二十日。公告期內無(wú)異議的，登記機關(guān)應當為企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記。
人民法院裁定企業(yè)強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，清算組、管理人可以持人民法院終結強制清算程序(因無(wú)法清算終結的除外)或者破產(chǎn)程序的裁定，向登記機關(guān)申請辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。法律、法規或者國務(wù)院決定另有規定的，從其規定。
第三十四條 支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )根據法律、法規、規章和章程自律發(fā)展，制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標準、技術(shù)服務(wù)標準，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、糾紛處理等服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)的公平競爭和有序發(fā)展，自覺(jué)維護社會(huì )公共利益。
地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當依法加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費、評比、認證的監督檢查。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第三十五條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當增強服務(wù)意識，深化審批制度改革，加強事中事后監管，優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)，推動(dòng)區塊鏈、人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應用，為市場(chǎng)主體提供規范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應當對本地區政務(wù)服務(wù)便利化情況進(jìn)行定期評估，評估結果作為營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的重要內容。
第三十六條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化，按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限的要求，編制政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南，明確事項辦理條件、材料、環(huán)節、時(shí)限、收費標準、聯(lián)系方式、投訴渠道等內容，向社會(huì )公開(kāi)并及時(shí)修訂，推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。
第三十七條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)首問(wèn)負責、首辦負責、一次告知、預約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、幫辦代辦、當場(chǎng)辦結、限時(shí)辦結等制度，推動(dòng)智慧政務(wù)大廳建設，提高政務(wù)服務(wù)效率。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強對政務(wù)服務(wù)窗口工作人員的培訓管理，完善監督檢查制度，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
第三十八條 縣級以上地方人民政府應當健全省、市、縣、鄉、村五級政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，規范推進(jìn)鄉鎮(街道)、村(社區)實(shí)體服務(wù)大廳建設，實(shí)現受理、審批、辦結一站式服務(wù)。
縣級以上地方人民政府設立的政務(wù)服務(wù)分中心應當納入同級政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)統一管理，各分中心可以在政務(wù)服務(wù)中心設立綜合受理窗口或者委托政務(wù)服務(wù)中心集中受理。
各類(lèi)政務(wù)服務(wù)和稅費減免等事項，以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務(wù)事項、行政事業(yè)性收費原則上應當進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統一辦理。對涉及多部門(mén)的事項應當建立健全部門(mén)聯(lián)辦機制，推行綜合窗口一站式辦理。
第三十九條 政務(wù)服務(wù)事項應當按照國家和省有關(guān)規定納入一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，法律、法規另有規定的除外。
對法律、法規明確要求必須到現場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，申請人可以在異地通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳設置的跨區域通辦窗口提交申請材料，窗口收件后對申請材料進(jìn)行形式審查、身份核驗，通過(guò)郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門(mén)完成辦理，業(yè)務(wù)屬地部門(mén)寄遞紙質(zhì)結果或網(wǎng)絡(luò )送達辦理結果。
對需要申請人分別到不同地方現場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，由一地受理申請、各地政府部門(mén)內部協(xié)同，申請材料和檔案材料通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享，實(shí)現申請人只需到一地即可完成辦理。
有多個(gè)辦理渠道的政務(wù)服務(wù)事項，市場(chǎng)主體有權自主選擇辦理渠道，除法律、法規另有規定外，不得限定辦理渠道。
第四十條 推進(jìn)數字政府建設，建設省、設區的市數據共享交換平臺，實(shí)現國家、省、設區的市三級政務(wù)服務(wù)數據共享交換對接。
省、設區的市人民政府應當編制數據共享責任清單。大數據管理機構應當編制并及時(shí)更新政務(wù)信息資源目錄，按照責任清單和資源目錄做好數據共享工作。除法律、法規另有規定外，同級行政機關(guān)和上下級行政機關(guān)之間應當共享政務(wù)數據，政務(wù)數據共享權限和流程按照國家和省有關(guān)規定執行。有關(guān)部門(mén)應當深化數據共享應用，能夠通過(guò)部門(mén)間數據共享收集的，不得要求服務(wù)對象重復填報。
有關(guān)部門(mén)應當確保共享獲得的政務(wù)數據安全，防止數據泄露，不得用于與履行職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得隨意更改、編造。
第四十一條 推進(jìn)建立全省統一的電子證照庫。除法律、法規另有規定外，地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)簽發(fā)的電子證照應當向電子證照庫實(shí)時(shí)歸集。
申請人在申請辦理有關(guān)事項時(shí)，受理單位可以通過(guò)電子證照庫獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，不得拒絕辦理或者要求申請人提供紙質(zhì)證照，但依法需要收回證照原件的除外。
建立全省統一的電子印章系統。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應用，鼓勵市場(chǎng)主體和社會(huì )組織在經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)中使用電子印章。各部門(mén)已經(jīng)建立的電子印章系統，按照國家和省有關(guān)要求，整合至全省統一的電子印章系統。
第四十二條 法律、法規、規章以及國家有關(guān)規定對政務(wù)服務(wù)事項辦理有期限規定的，應當在法定期限內辦結;沒(méi)有規定的，應當按照合理高效的原則確定辦理時(shí)限并按時(shí)辦結;承辦單位承諾的辦理期限少于法定期限的，應當在承諾期限內辦結。未提供預約服務(wù)的，不得限定每日的辦件數量;除法律、法規有明確規定外，不得不予受理。
實(shí)行統一收件或者受理的政務(wù)服務(wù)事項，申請人只需按照辦事指南提供一套申請材料。申請人已在線(xiàn)提供規范化電子材料的，承辦單位不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。法律、法規另有規定的，從其規定。
除法律、法規有明確規定的情形外，窗口工作人員不得對申請人提出的申請事項不予收件。窗口工作人員不予收件的，各部門(mén)應當核實(shí)監督。
第四十三條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)不得以備案、登記、注冊、年檢、監制、認定、認證、審定等方式，變相設定或者恢復已經(jīng)明令取消、調整的行政許可事項，不得增設許可條件和環(huán)節。
第四十四條 縣級以上地方人民政府應當深化投資審批制度改革，根據項目性質(zhì)、投資規模等分類(lèi)規范審批程序，精簡(jiǎn)審批要件，簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項，實(shí)行與相關(guān)審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理，實(shí)現一窗受理、網(wǎng)上辦理、規范透明、限時(shí)辦結。
健全投資項目部門(mén)協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，優(yōu)化投資項目前期審批流程。推動(dòng)有條件的地區對投資項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、水土保持評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，由項目單位編報一套材料，政府部門(mén)統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋，加快項目實(shí)施。
強化全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺綜合作用，相關(guān)部門(mén)在線(xiàn)審批業(yè)務(wù)系統應當主動(dòng)對接、推送數據，實(shí)現統一賦碼、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
第四十五條 全面推行工程建設項目分級分類(lèi)管理，在確保安全前提下，對社會(huì )投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，由政府部門(mén)發(fā)布統一的企業(yè)開(kāi)工條件，企業(yè)取得用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，項目即可開(kāi)工。推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數據實(shí)時(shí)共享，實(shí)現信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見(jiàn)和審批結果即時(shí)推送。
對重大工程建設項目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補”機制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。對社會(huì )投資的低風(fēng)險工程建設項目，建設工程規劃許可和施工許可可以合并辦理，從立項到不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批時(shí)間不超過(guò)十五個(gè)工作日。
第四十六條 依照法定程序報經(jīng)同意后，可以對經(jīng)評估的低風(fēng)險工程建設項目不進(jìn)行施工圖設計文件審查。
工程建設項目施工圖設計文件實(shí)施聯(lián)合審查的，由審查機構負責對圖紙中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進(jìn)行技術(shù)審查，聯(lián)合審查涉及的相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。審查中需要修改的，應當明確提出修改內容、時(shí)限等，修改完善后，有關(guān)部門(mén)應當限時(shí)辦結。
工程建設項目竣工實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗收的，應當統一驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。對驗收中涉及的測繪工作，實(shí)行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。
第四十七條 在省級以上開(kāi)發(fā)區、新區、自由貿易試驗區和其他有條件的區域實(shí)行區域評估，對壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性等事項進(jìn)行統一評估，已經(jīng)完成區域評估的，不再對區域內的市場(chǎng)主體提出單獨評估要求。區域評估費用由實(shí)施區域評估的地方人民政府或者省級以上開(kāi)發(fā)區、新區、自由貿易試驗區管理機構承擔。
統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)各類(lèi)相關(guān)規劃數據銜接或者整合，消除規劃沖突。統一測繪技術(shù)標準和規則，在規劃、用地、施工、驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段，實(shí)現測繪成果共享互認，避免重復測繪。
第四十八條 稅務(wù)機關(guān)應當依法精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，拓展線(xiàn)上、移動(dòng)、郵寄、自助等服務(wù)方式，推廣使用電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅，按照國家統一部署有序推行相關(guān)稅費合并申報及繳納，推動(dòng)申報繳稅、社保繳費、企業(yè)開(kāi)辦遷移注銷(xiāo)清稅等稅費業(yè)務(wù)智能化服務(wù)，壓減納稅次數和繳納稅費時(shí)間，持續提升稅收服務(wù)質(zhì)量和效率。
第四十九條 海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)國家精簡(jiǎn)進(jìn)出口監管證件和優(yōu)化辦證程序的要求，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，推廣應用進(jìn)出口申報、檢驗、稅費報繳、保證保險等環(huán)節的便利化措施;對符合規定條件的市場(chǎng)主體，實(shí)行先驗放后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單管理。推行查驗作業(yè)全程監控和留痕，有條件的地方實(shí)行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗。鼓勵企業(yè)提前申報通關(guān)，提前辦理單證審核，對于提前申報通關(guān)存在差錯的，按照有關(guān)容錯機制處理。
第五十條 建設國際貿易“單一窗口”，為申報人提供進(jìn)出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付申報、貿易許可申報和原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)。推進(jìn)省電子口岸與港口、交通等信息化平臺以及地方電子口岸互聯(lián)互通，提升電子口岸綜合服務(wù)能力。
引導口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位制定并公開(kāi)水運、空運、鐵運貨物場(chǎng)內轉運、吊箱移位、掏箱和提箱等生產(chǎn)作業(yè)時(shí)限標準，方便企業(yè)合理安排提箱和運輸計劃。
第五十一條 口岸所在地設區的市人民政府應當按照規定公布口岸收費目錄清單并進(jìn)行公示，清單外一律不得收費。
口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主動(dòng)向社會(huì )公布服務(wù)內容和收費標準，不得利用優(yōu)勢地位設置不合理的收費項目。
第五十二條 不動(dòng)產(chǎn)登記機構的服務(wù)窗口應當統一收取房屋交易、稅收申報和不動(dòng)產(chǎn)登記所需全部材料，實(shí)現一窗受理、集成辦理。不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當提供在線(xiàn)登記服務(wù)，也可以在銀行、公積金管理中心等場(chǎng)所設立不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)點(diǎn)，提供辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權登記等服務(wù)。
不動(dòng)產(chǎn)登記機構頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照與紙質(zhì)版不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明具有同等效力。不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照部門(mén)之間應當共享互認。
第五十三條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)公布依法確需保留的證明事項清單，列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外，任何單位不得索要證明。
可以通過(guò)法定證照、法定文書(shū)、書(shū)面告知承諾、政府部門(mén)內部核查和部門(mén)間核查、網(wǎng)絡(luò )核驗、合同憑證等辦理的，能夠被其他材料涵蓋替代的，或者開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的，以及不適應形勢需要的證明事項，應當取消。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強證明的互認共享，不得向市場(chǎng)主體重復索要，并按照國家和本省要求，探索證明事項告知承諾制試點(diǎn)。
第五十四條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，編制行政審批中介服務(wù)事項清單。中介服務(wù)機構應當明確辦理法定審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費標準，并向社會(huì )公開(kāi)。
除法律、法規、國務(wù)院決定規定的中介服務(wù)事項外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù)或者提供相關(guān)中介服務(wù)材料。對能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強事中事后監管解決以及申請人可以按照要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務(wù);現有或者取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務(wù);嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節。
按照規定應當由審批部門(mén)委托相關(guān)機構為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門(mén)委托開(kāi)展，并承擔中介服務(wù)費用，不得增加或者變相增加申請人的義務(wù)。
第五十五條 放寬中介服務(wù)機構市場(chǎng)準入條件，嚴禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機構數量。規范中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，鼓勵項目業(yè)主和中介服務(wù)機構通過(guò)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺交易，加強中介服務(wù)機構信用管理。
審批部門(mén)下屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織以及全資、控股、參股企業(yè)(含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資)不得開(kāi)展與本部門(mén)審批職能相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的，應當轉企改制或者與審批部門(mén)脫鉤。
第四章 監管執法
第五十六條 實(shí)行政府權責清單管理制度，行政機關(guān)和依法承擔行政管理職能的組織應當將依法實(shí)施的行政權力事項列入本級人民政府權責清單，及時(shí)調整并向社會(huì )公開(kāi)。涉及行政權力事項的各類(lèi)目錄清單，應當以權責清單為基礎。建立行政權力運行考核評估制度，規范權力運行，完善約束機制，強化監督問(wèn)責。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據法定職責，依照國家相關(guān)規定和權責清單，編制監管事項清單，明確監管的主體、對象、內容、范圍和監管責任等。監管事項清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整并向社會(huì )公布，實(shí)現監管全覆蓋。
地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當將全部監管事項、設定依據、監管流程、監管結果等內容納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，推行在線(xiàn)監管。
第五十七條 建立適應高質(zhì)量發(fā)展要求、保障安全的事中事后監管制度，依法對市場(chǎng)主體進(jìn)行監管，建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當編制針對市場(chǎng)主體的年度行政執法檢查計劃，明確檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內容，并向社會(huì )公布。
第五十八條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、安全生產(chǎn)監管需要外，市場(chǎng)監管領(lǐng)域的行政執法檢查應當通過(guò)隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式進(jìn)行，并向社會(huì )公開(kāi)抽查事項及查處結果。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，應當依法開(kāi)展全覆蓋重點(diǎn)監管，嚴格規范重點(diǎn)監管程序。對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的問(wèn)題，應當有針對性地進(jìn)行檢查并依法處理。
第五十九條 地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當推行以信用為基礎的分級分類(lèi)監管制度，完善信用評價(jià)機制和分類(lèi)監管標準，開(kāi)展風(fēng)險監測預警，針對不同信用狀況和風(fēng)險程度的市場(chǎng)主體采取差異化監管措施，對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體減少抽查比例和頻次;對違法失信、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體提高抽查比例和頻次，依法依規實(shí)行嚴管和懲戒。
第六十條 建立全社會(huì )共同參與的守信激勵和失信懲戒機制，通過(guò)行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性信用獎懲手段，褒揚和激勵守信行為，約束和懲戒失信行為。
鼓勵市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用信用信息、信用評價(jià)結果。對守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機會(huì )等措施;對失信主體采取取消優(yōu)惠、減少交易機會(huì )、提高保證金等措施。
建立健全信用修復制度，鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)糾正失信行為、消除不利影響或者作出信用承諾等方式，修復自身信用。
第六十一條 地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當按照鼓勵創(chuàng )新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應的監管規則和標準。
第六十二條 對市場(chǎng)主體違法行為情節輕微的，可以依法從輕、減輕行政處罰;及時(shí)糾正且沒(méi)有造成危害后果的，可以采取約談、教育、告誡等措施，依法不予行政處罰。根據《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于免于或者從輕、減輕處罰的規定精神，省、設區的市人民政府有關(guān)部門(mén)可以制定涉企輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單，并向社會(huì )公布。
省和設區的市人民政府有關(guān)部門(mén)應當梳理、細化和量化行政處罰裁量基準，確定處罰的依據和裁量范圍、種類(lèi)和幅度，統一執法標準和尺度。
第六十三條 實(shí)施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。確需實(shí)施行政強制，應當依法在必要的范圍內進(jìn)行，盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。
對不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的市場(chǎng)主體輕微違法行為，應當依法慎用查封、扣押等強制措施。對采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強制。違法行為情節顯著(zhù)輕微，或者沒(méi)有明顯社會(huì )危害的，可以不實(shí)施行政強制。
第六十四條 建立健全跨部門(mén)、跨區域行政執法聯(lián)動(dòng)響應、協(xié)作機制和專(zhuān)業(yè)支撐機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。同一部門(mén)的日常監督檢查原則上應當合并進(jìn)行;不同部門(mén)的日常監督檢查能夠合并進(jìn)行的，由本級人民政府組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合檢查。
在相關(guān)領(lǐng)域實(shí)行綜合行政執法，按照國家和省有關(guān)規定整合精簡(jiǎn)現有執法隊伍，推進(jìn)行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，減少執法主體和執法層級，防止多頭多層重復執法。
第六十五條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息外，地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當將行政執法職責、依據、程序、結果等信息依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全過(guò)程通過(guò)文字或者音像進(jìn)行記錄，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
重大行政執法決定應當經(jīng)過(guò)法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
第六十六條 地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項整治等活動(dòng)，應當嚴格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報經(jīng)有權機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應當履行報批手續，并合理確定實(shí)施范圍和期限，提前書(shū)面通知企業(yè)或者向社會(huì )公告，法律、法規另有規定的除外。
第五章 法治保障
第六十七條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規、規章、規范性文件，應當充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、消費者等方面的意見(jiàn)，除依法需要保密的外，應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機制。向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。
涉及市場(chǎng)主體的規范性文件和政策出臺后，除依法需要保密的外，應當及時(shí)向社會(huì )公布，并同步進(jìn)行宣傳解讀。建立完善涉及市場(chǎng)主體的改革措施及時(shí)公開(kāi)和推送制度。健全完善涉及市場(chǎng)主體規范性文件和政策評估調整機制。
第六十八條 制定涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的規范性文件，應當按照國家和省規定對文件的制定主體、程序、有關(guān)內容等進(jìn)行合法性審核。
市場(chǎng)主體認為規范性文件與法律、法規、規章相抵觸的，可以向備案監督機關(guān)提出書(shū)面審查建議，由有關(guān)機關(guān)依法處理并告知結果。
第六十九條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)在制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場(chǎng)競爭的影響。鼓勵社會(huì )第三方機構參與公平競爭審查工作。
行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力排除、限制競爭。
第七十條 地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)制定有關(guān)貨物貿易、服務(wù)貿易以及與貿易有關(guān)知識產(chǎn)權的規章、規范性文件和其他政策措施時(shí)，應當評估是否符合世貿組織規則和中國加入承諾，提高政策的穩定性、透明度和可預見(jiàn)性。
第七十一條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規、規章和規范性文件，應當為市場(chǎng)主體留出一般不少于三十日的適應調整期，涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。
第七十二條 完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、高效便捷的多元化糾紛解決機制，建設非訴訟糾紛解決綜合平臺和訴調對接、訪(fǎng)調對接平臺，暢通糾紛解決渠道。
第七十三條 加強公共法律服務(wù)體系建設，合理配置律師服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加強服務(wù)資源整合和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務(wù)體系。
鼓勵公共法律服務(wù)機構為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供公共法律服務(wù)，幫助排查經(jīng)營(yíng)管理的法律風(fēng)險，提供風(fēng)險防范舉措和法律建議。
第七十四條 人民法院應當依法公正審理涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)案件，尊重和保護市場(chǎng)主體的意思自治，保護合法交易，平衡各方利益。慎重審查各類(lèi)交易模式，依法合理判斷合同效力，向各類(lèi)市場(chǎng)主體宣示正當的權利行使規則和違反義務(wù)的法律后果，強化市場(chǎng)主體的契約意識、規則意識和責任意識。
第七十五條 人民法院應當建立健全網(wǎng)上訴訟服務(wù)機制，提供訴訟指引、訴訟輔助、糾紛解決、審判事務(wù)等訴訟服務(wù)網(wǎng)上辦理。
當事人可以網(wǎng)上查詢(xún)案件的立案、審判、結案、執行等流程信息，保障當事人知情權。嚴格執行立案登記制，對于符合條件的網(wǎng)上立案申請，直接通過(guò)網(wǎng)上予以立案。
第七十六條 推行企業(yè)法律文書(shū)送達地址先行確認及責任承諾制。市場(chǎng)主體登記機關(guān)在企業(yè)辦理設立、變更、備案等登記注冊業(yè)務(wù)或者申報年報時(shí)，告知企業(yè)先行確認法律文書(shū)送達地址以及承諾相關(guān)責任等事項。企業(yè)可以網(wǎng)上填報本企業(yè)法律文書(shū)送達地址，并對填報地址真實(shí)性以及及時(shí)有效接受人民法院、行政機關(guān)和仲裁機構送達的法律文書(shū)負責。
第七十七條 縣級以上地方人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以采取聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告、執法檢查、質(zhì)詢(xún)、詢(xún)問(wèn)或者組織代表視察等方式，對本地區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監督。
第七十八條 縣級以上地方人民政府應當將有關(guān)部門(mén)和單位的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況，作為年度目標責任的重要內容進(jìn)行監督考核。
縣級以上地方人民政府可以設立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )，收集梳理和研究市場(chǎng)主體集中訴求，對影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的政策規定、管理要求、操作流程等提出合理化、可操作的建議方案，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準施策。
縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門(mén)可以建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監督員制度，聘請市場(chǎng)主體、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等有關(guān)方面作為監督員對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì )監督。
第七十九條 縣級以上地方人民政府應當建立統一的營(yíng)商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。
任何單位和個(gè)人可以對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行舉報投訴，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)調查處理，將調查處理結果告知舉報人，并為舉報人保密。
第八十條 地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、其他有關(guān)單位及其工作人員違反本條例規定，有下列情形的，由縣級以上地方人民政府或者上級主管部門(mén)責令其停止損害行為;情節嚴重的，由縣級以上地方人民政府對直接負責人和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)超越法定職權，違法干預應當由市場(chǎng)主體自主決定事項;
(二)制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體;
(三)無(wú)正當理由拒不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同;
(四)無(wú)正當理由拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，或者變相延長(cháng)付款期限;
(五)無(wú)正當理由逾期不辦理企業(yè)審批事項，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相實(shí)施行政許可，違反規定將指定機構的咨詢(xún)、評估作為準予行政許可條件;
(六)對依法取消的行政許可繼續實(shí)施，或者指定、移交所屬單位、其他組織等繼續實(shí)施以及以其他形式變相實(shí)施;
(七)在清單之外向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金;
(八)不執行國家和省制定的減稅降費優(yōu)惠政策;
(九)強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、加入社團，違法強制企業(yè)參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類(lèi)似活動(dòng)，或者借上述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費或者變相收費;
(十)為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構，或者違法強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù);
(十一)制定或者實(shí)施政策措施妨礙市場(chǎng)主體公平競爭;
(十二)對企業(yè)變更住所地等設置障礙;
(十三)侵害市場(chǎng)主體利益、損害營(yíng)商環(huán)境的其他情形。
第八十一條 公用企事業(yè)單位、中介機構和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違反本條例規定損害營(yíng)商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規承擔法律責任外，有關(guān)部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定將違法情況納入信用信息公示系統和信用信息共享平臺。
第六章 附則
第八十二條 本條例自2021年1月1日起施行。
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