豫政辦〔2020〕46號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省公共衛生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省公共衛生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）的通知










豫政辦〔2020〕46號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省公共衛生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

河南省人民政府辦公廳

2020年12月19日





 

河南省公共衛生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）

為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委國家衛生健康委國家中醫藥管理局關(guān)于印發(fā)公共衛生防控救治能力建設方案的通知》（發(fā)改社會(huì )〔2020〕735號）和全省衛生健康大會(huì )精神，全面提升我省公共衛生服務(wù)能力，確保人民群眾生命安全和身體健康，制定本行動(dòng)計劃。

一、工作目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，聚焦新冠肺炎疫情暴露的公共衛生特別是重大疫情防控救治能力短板，調整優(yōu)化醫療資源布局，集中力量加強能力建設，推動(dòng)建立體系健全、運轉高效、保障有力的公共衛生服務(wù)體系。到2022年，全省公共衛生領(lǐng)域突出短板弱項基本補齊，公共衛生和基本醫療服務(wù)能力顯著(zhù)增強，疾病預防控制體系更加完善，重大疫情防控救治體系更加健全，物資保障、信息、科技、人才等支撐體系更加堅實(shí)，保障人民群眾生命安全和身體健康的基礎更加牢固。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施疾病預防控制能力提升行動(dòng)。

1.提升省疾控中心傳染病檢測和防控快速反應能力。全面改善省疾控中心基礎設施設備條件，建設應急作業(yè)中心，改造提升生物安全三級（P3）實(shí)驗室，完善檢測設備配置。2022年年底前完成。（責任單位：省衛生健康委、發(fā)展改革委、財政廳）

2.提升市級疾控中心實(shí)驗室檢驗檢測能力。加強基礎設施建設，升級實(shí)驗室儀器設備，提高生物安全防護能力，鼓勵有條件的地方配置移動(dòng)生物安全二級（BSL-2）實(shí)驗室，統籌滿(mǎn)足區域內快速檢測需要。2022年年底前完成。（責任單位：省衛生健康委、發(fā)展改革委、財政廳）

3.提升縣級疾控中心疫情發(fā)現和現場(chǎng)處置能力。推進(jìn)縣級疾控中心標準化建設，加強基礎設施和信息化建設，完善設備配置，提高基礎設施現代化水平，滿(mǎn)足現場(chǎng)檢驗檢測、流行病學(xué)調查、應急處置等需要。2022年年底前完成。（責任單位：省衛生健康委、發(fā)展改革委、財政廳）

（二）實(shí)施重大疫情防控救治能力提升行動(dòng)。

1.建設省級重大疫情救治基地。依托鄭州大學(xué)第一附屬醫院、河南省人民醫院、河南中醫藥大學(xué)第一附屬醫院建設省級重大疫情救治基地，加強傳染病區、重癥監護病區建設，改善感染、呼吸、重癥等專(zhuān)科設施條件，提升公共衛生檢驗檢測、科研和緊急醫學(xué)救援能力，承擔全省重癥、危重癥患者集中救治任務(wù)，提高重大疫情快速反應能力和救治能力。2022年年底前完成。（責任單位：省衛生健康委、發(fā)展改革委、財政廳）

2.健全城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò )。每個(gè)省轄市、濟源示范區依托1—2所實(shí)力較強的綜合醫院建設傳染病醫院或相對獨立的傳染病區，加強傳染病區、重癥監護病區、中醫藥科室建設和設備配置，配套建設醫療廢物和污水處置設施，強化相關(guān)物資儲備，提高傳染病檢驗檢測能力、中西醫綜合防治能力。原則上，傳染病床設置數量：100萬(wàn)人口（市區人口，下同）以下城市60-100張，100萬(wàn)-500萬(wàn)人口城市101-600張，500萬(wàn)人口以上城市不少于600張；重癥監護病區床位占比達到醫院編制床位的5%-10%。2020年年底前建成標準化發(fā)熱門(mén)診；2022年年底前全部完成。（責任單位：省衛生健康委、發(fā)展改革委、財政廳）

3.提升縣級公立醫院救治能力。每個(gè)縣（市）依托1所綜合實(shí)力較強的縣級醫院建設公共衛生醫學(xué)中心，改善傳染病區、重癥監護病區等基礎設施條件，完善檢驗檢測儀器設備、救治設備配置，提高縣級醫院傳染病快速檢測和診治水平。原則上，傳染病床設置數量：30萬(wàn)人口以下的縣（市）不少于20張，30萬(wàn)-50萬(wàn)人口的縣（市）不少于50張，50萬(wàn)-100萬(wàn)人口的縣（市）不少于80張，100萬(wàn)以上人口的縣（市）不少于100張；重癥監護病區床位占比達到醫院編制床位的2%-5%。2020年年底前建成標準化發(fā)熱門(mén)診、生物安全二級（P2）實(shí)驗室；2021年年底前建成符合標準的可轉換傳染病區和重癥監護病區；2022年年底前全部完成。（責任單位：省衛生健康委、發(fā)展改革委、財政廳）

4.加強基層防控能力建設。推進(jìn)鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心、公有產(chǎn)權村衛生室標準化建設和發(fā)熱門(mén)診（哨點(diǎn)診室）建設，強化基層機構在重大疫情防控救治中的基礎作用。2020年年底前中心鄉鎮衛生院、達到服務(wù)能力推薦標準的鄉鎮衛生院建成發(fā)熱門(mén)診，其他鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心建成哨點(diǎn)診室；2022年年底前所有鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心達到規定的建設標準和服務(wù)能力標準。（責任單位：省衛生健康委、發(fā)展改革委、財政廳）

5.推進(jìn)公共設施平戰兩用改造。借鑒方艙醫院和人防工程改造經(jīng)驗，提高大型體育場(chǎng)館、展覽館（會(huì )展中心）等公共設施建設標準，在相關(guān)設施新建或改建過(guò)程中充分考慮應急需求，預留相關(guān)接口和改造空間，使其具備能快速轉化為救治和隔離場(chǎng)所的基本條件。2022年年底前每個(gè)省轄市、濟源示范區至少有2處，每個(gè)縣（市）至少有1處公共建筑可在應急狀態(tài)時(shí)轉為集中醫學(xué)隔離觀(guān)察點(diǎn)、方艙醫院或后備救濟救災場(chǎng)所。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、衛生健康委、體育局）

（三）實(shí)施醫療服務(wù)能力提升行動(dòng)。

1.建設國家區域醫療中心。加快建設心血管、兒童2個(gè)國家區域醫療中心，積極創(chuàng )建中醫、呼吸、神經(jīng)疾病、腫瘤等國家區域醫療中心，把區域醫療中心建成高水平的臨床診療中心、高層次的人才培養基地、高水準的科研創(chuàng )新和轉化平臺。2022年年底前建成心血管、兒童2個(gè)國家區域醫療中心。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、衛生健康委）

2.建設省醫學(xué)中心。依托綜合實(shí)力較強的省級醫院建設心血管、神經(jīng)疾病、兒童、腫瘤、眼科等15個(gè)省醫學(xué)中心，發(fā)揮其在疑難危重癥診治、高層次醫學(xué)人才培養、高水平基礎醫學(xué)研究與臨床研究成果轉化等方面的引領(lǐng)作用。2022年年底前建成。（責任單位：省衛生健康委、發(fā)展改革委、財政廳）

3.建設市級“四所醫院”。每個(gè)省轄市重點(diǎn)建好1所公立綜合醫院、1所公立中醫院、1所公立婦幼保健院、1所公立兒童醫院，加強基礎設施建設和醫療設備配置，提高專(zhuān)科服務(wù)能力，全部達到三級水平。原則上，中醫院床位數量不少于500張，婦幼保健院、兒童醫院床位數量分別不少于200張。2022年年底前建成。（責任單位：省衛生健康委、發(fā)展改革委、財政廳）

4.建設縣級“三所醫院”。每個(gè)縣（市）重點(diǎn)建好1所公立綜合醫院、1所公立中醫院、1所公立婦幼保健院，加快提質(zhì)改造和臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設，全面提升縣域醫療衛生服務(wù)水平。原則上，中醫院床位數量不少于300張，婦幼保健院床位數量不少于100張。2020年年底前建成105個(gè)縣域醫療中心，全部達到二級甲等水平；2022年年底前實(shí)現縣級“三所醫院”達標建設全覆蓋。（責任單位：省衛生健康委、發(fā)展改革委、財政廳）

（四）實(shí)施應急醫療物資儲備能力提升行動(dòng)。

1.充實(shí)完善專(zhuān)用應急儲備。統籌整合已有應急儲備資源，健全全省統籌安排、分級儲備、統一調度的公共衛生應急儲備體系，進(jìn)一步增加儲備品種、擴大儲備規模，加強重大傳染病防治專(zhuān)用藥品和醫療防護物資儲備。建立醫藥儲備信息平臺，加強儲備管理。2022年年底前完成。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳、衛生健康委）

2.新建一批應急醫療物資儲備庫。選取若干物流樞紐城市和人口大市，新建或改擴建一批應急醫療物資儲備庫，儲備醫用口罩、醫用防護服、醫療器械等醫療物資。2022年年底前建成。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、衛生健康委）

3.加強醫療衛生機構應急醫療物資儲備。依托承擔傳染病救治任務(wù)的各級醫療衛生機構和疾病預防控制機構，加強醫療應急物資儲備設施建設，充實(shí)醫療防護物資、重點(diǎn)救治藥品及醫療救治設備儲備，確保發(fā)生突發(fā)公共衛生事件時(shí)可隨時(shí)調用。2022年年底前完成。（責任單位：省衛生健康委、發(fā)展改革委、財政廳）

（五）實(shí)施中醫藥服務(wù)能力提升行動(dòng)。

1.加快中醫專(zhuān)科診療中心建設。圍繞肺病、骨傷、兒科等專(zhuān)科和專(zhuān)病領(lǐng)域，建設25個(gè)省級中醫專(zhuān)科診療中心、30個(gè)省區域中醫專(zhuān)科診療中心，提升區域內疑難、危重、復雜疾病的中醫診療能力，建成一批在全國有競爭力和影響力的中醫重點(diǎn)專(zhuān)科診療中心。2022年年底前建成。（責任單位：省衛生健康委、財政廳）

2.提升中醫醫療機構服務(wù)能力。推進(jìn)中醫醫療機構發(fā)熱門(mén)診、感染性疾病科建設，提升傳染病救治能力。實(shí)施縣級以上綜合醫院、婦幼保健院中醫藥科室標準化建設，持續推進(jìn)基層醫療衛生機構中醫館建設。2022年年底前完成。（責任單位：省衛生健康委、發(fā)展改革委、財政廳）

3.發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢。堅持中西醫并重，推行傳染病中西醫結合診療方案，針對密切接觸者、兒童及有慢性基礎病的重點(diǎn)人群提出不同的預防方案，充分發(fā)揮中醫藥應對突發(fā)公共衛生事件的作用。挖掘整理經(jīng)典中醫藥預防、救治、康復藥方，收集篩選民間中藥單驗方和技術(shù)，推進(jìn)中醫藥技術(shù)儲備和研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)臨床創(chuàng )新成果產(chǎn)出。2022年年底前完成。（責任單位：省衛生健康委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳）

（六）實(shí)施信息化支撐能力提升行動(dòng)。

1.夯實(shí)全民健康信息化基礎。依托省級政務(wù)云等公共基礎設施，建設全省統一規范、功能齊全的全民健康信息平臺，基本建成完善的居民電子健康檔案、電子病歷和相關(guān)專(zhuān)業(yè)數據庫，接入各級醫療衛生機構，實(shí)現數據向上集中、應用向下延伸。2022年年底前完成。（責任單位：省衛生健康委、發(fā)展改革委、財政廳、大數據局）

2.深化醫療健康大數據在公共衛生領(lǐng)域的應用。充分運用5G、區塊鏈等技術(shù)，加快建設標準統一的省、市級醫療健康大數據中心，實(shí)現醫療健康領(lǐng)域信息集成、共享和分析應用，發(fā)揮健康大數據在疫情監測、病毒溯源、重點(diǎn)人群管理等方面的支撐作用。2022年年底前完成。（責任單位：省衛生健康委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、大數據局）

（七）實(shí)施科研能力及人才隊伍提升行動(dòng)。

1.加強科研創(chuàng )新能力建設。積極整合集聚各類(lèi)創(chuàng )新要素，著(zhù)力構建我省新型衛生科技創(chuàng )新體系。加快公共衛生科研攻關(guān)能力建設，增強公共衛生領(lǐng)域戰略科技力量和儲備能力。支持鄭州大學(xué)第一附屬醫院創(chuàng )建國家生殖與遺傳重點(diǎn)實(shí)驗室，全面提升項目、成果、人才培養水平，力爭2022年年底前創(chuàng )建成功。（責任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、衛生健康委）

2.加強衛生健康人才隊伍建設。健全畢業(yè)后醫學(xué)教育制度，鞏固完善住院醫師、專(zhuān)科醫師、全科醫生規范化培訓制度。加強高層次人才隊伍建設，引進(jìn)和培養一批具有國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人。依托國家區域醫療中心、省醫學(xué)中心，采取省內、國內、國外三種培養方式，2022年年底前為基層培養6000名醫療技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人。（責任單位：省衛生健康委、財政廳）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強對公共衛生服務(wù)能力提升工作的組織領(lǐng)導，切實(shí)承擔主體責任，細化項目方案，壓實(shí)工作責任，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要強化協(xié)調配合，形成工作合力，共同推進(jìn)相關(guān)工作任務(wù)完成。

（二）強化投入保障。各級政府要統籌利用中央預算內投資、各級財政資金、地方政府專(zhuān)項債券、抗疫特別國債、特殊轉移支付資金及醫院自籌資金，保障項目建設資金投入。

（三）加強督促指導。各級、各有關(guān)部門(mén)要加強跟蹤問(wèn)效，全面掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。注重總結典型做法，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，對工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的責任單位和相關(guān)責任人員要進(jìn)行約談或通報批評。

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