魯政辦字〔2020〕185號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準入成本實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準入成本實(shí)施方案的通知









魯政辦字〔2020〕185號

各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《山東省全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準入成本實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。





 

山東省人民政府辦公廳

2020年12月31日

全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準入成本實(shí)施方案

為認真貫徹國務(wù)院探索“一業(yè)一證”改革部署，全面落實(shí)省委、省政府“重點(diǎn)工作攻堅年”要求，大幅降低行業(yè)準入成本，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，發(fā)揮我省相對集中行政審批權、“一枚印章管審批”優(yōu)勢，以系統集成協(xié)同高效為核心，以制度創(chuàng )新、流程再造為重點(diǎn)，優(yōu)化制度供給，建立行業(yè)綜合許可制度，推動(dòng)行政許可標準化、集約化、智能化，通過(guò)事項整合、流程再造、信息共享，將一個(gè)行業(yè)所有審批事項信息集成到一張綜合許可證，打造“一證準營(yíng)，全省通用”新模式，持續優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。按照穩步推進(jìn)、協(xié)同高效的原則，自2021年1月起在全省全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革。

二、改革任務(wù)

（一）實(shí)施清單管理，實(shí)現“一單覆蓋”。選取建筑行業(yè)、檢驗檢測行業(yè)、特種設備生產(chǎn)行業(yè)等30個(gè)新增行業(yè)，實(shí)施“一業(yè)一證”改革，將全省行業(yè)綜合許可范圍擴展至50個(gè)行業(yè)。依照規定動(dòng)態(tài)管理《山東省“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄》，對許可事項變動(dòng)調整為1項的行業(yè)，不再實(shí)行“一業(yè)一證”改革。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

（二）相對集中審批事權，實(shí)現“一門(mén)辦理”。各級行政審批服務(wù)部門(mén)作為牽頭實(shí)施主體，圍繞行業(yè)綜合許可，優(yōu)化部門(mén)審批許可資源，實(shí)施系統重塑，統籌窗口綜合服務(wù)，集成現場(chǎng)核查，統一審批結果送達，建立部門(mén)協(xié)同工作機制，構建縱向貫通、橫向相聯(lián)的一體化審批許可服務(wù)格局。（責任單位：各市政府）

（三）整合審批要件，實(shí)現“一次告知”。對一個(gè)行業(yè)涉企所有許可事項的審批條件進(jìn)行標準化集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人。（責任單位：各市政府）

（四）簡(jiǎn)并申報材料，實(shí)現“一表申請”。按照共用信息共享應用、個(gè)性信息單獨填報的原則整合申報材料，將多套申請材料歸集為一套申請材料。需要現場(chǎng)核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外，需要提交的法定申請材料可由核查人員現場(chǎng)確認并獲取。（責任單位：各市政府）

（五）優(yōu)化受理流程，實(shí)現“一窗受理”。優(yōu)化實(shí)體窗口布局，設置“一業(yè)一證”窗口，實(shí)現一窗受理、分類(lèi)審批、統一出件。按行業(yè)做好指引，實(shí)行全程幫辦代辦服務(wù)。推行在線(xiàn)申請、在線(xiàn)受理、證照免費寄遞、不見(jiàn)面審批。（責任單位：各市政府）

（六）合并核查程序，實(shí)現“一同核查”。對需要現場(chǎng)核查事項，統籌組織，市縣聯(lián)動(dòng)，部門(mén)聯(lián)合，實(shí)現多個(gè)事項一次核查、整改意見(jiàn)一口告知、整改情況一趟復審。（責任單位：各市政府）

（七）再造審批模式，實(shí)現“一并審批”。變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，審批用時(shí)依照全流程審批事項中需要現場(chǎng)核查用時(shí)最短事項的時(shí)限確定，限時(shí)辦結。（責任單位：各市政府）

（八）創(chuàng )新準營(yíng)方式，實(shí)現“一證準營(yíng)”。統一全省行業(yè)綜合許可證樣式，加載集成有效許可信息的二維碼，實(shí)現行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可信息一碼覆蓋。各級各部門(mén)對行業(yè)綜合許可證予以認可，并加強推廣應用。（責任單位：各市政府）

（九）加強審批與事中事后監管協(xié)同，實(shí)現“一體聯(lián)動(dòng)”。健全審批監管信息雙向反饋機制，完善審批監管聯(lián)動(dòng)平臺，實(shí)現許可信息、監管信息和執法信息雙向推送、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推行“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監管，在避免執法擾民的同時(shí)提升監管實(shí)效。強化信用監管，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)和嚴重違法失信企業(yè)名單，強化基于信用評價(jià)的市場(chǎng)約束機制。（責任單位：各市政府）

三、實(shí)施步驟

（一）統一規范標準。全省實(shí)行統一的行業(yè)綜合許可證，統一版面內容和證書(shū)規格。堅持實(shí)施統一行業(yè)綜合許可信息化建設規范，統一接口規范、數據采集、運行管理等規范標準。2021年1月底前，按照我省地方標準《“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可工作指引》，分行業(yè)統一編制行業(yè)綜合許可工作規范，統一要求、整合流程、壓減時(shí)限、簡(jiǎn)并材料，按照成熟一個(gè)、公布一個(gè)、實(shí)施一個(gè)的原則公布實(shí)施。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）　

（二）推進(jìn)平臺建設。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”要求，完善“一業(yè)一證”平臺建設，2021年3月底前完成新增加行業(yè)綜合許可流程開(kāi)發(fā)，試運行網(wǎng)上辦理。2021年5月1日，納入全省政務(wù)服務(wù)平臺運行，相關(guān)業(yè)務(wù)全省全面推開(kāi)。各市不斷完善政務(wù)服務(wù)平臺功能，實(shí)現審批監管雙向推送、雙向認領(lǐng)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省大數據局，各市政府）

（三）穩步發(fā)放證件。自2021年1月1日起，各級行政審批服務(wù)局對新增行業(yè)制發(fā)行業(yè)綜合許可證。其中飼料生產(chǎn)行業(yè)綜合許可先行在濟南、青島、煙臺實(shí)施。新增加行業(yè)許可流程納入“一業(yè)一證”平臺運行前，按照線(xiàn)上線(xiàn)下相結合方式，實(shí)施行業(yè)綜合許可。（責任單位：各市政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省市場(chǎng)監管局要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)加強對“一業(yè)一證”改革工作指導，對共性問(wèn)題堅持先行先試，取得成功后全省推廣。各市要不斷總結改革經(jīng)驗，持續完善健全“一業(yè)一證”改革推進(jìn)機制，制定“一業(yè)一證”改革擴項工作方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，夯實(shí)工作責任，落實(shí)各項保障。

（二）推動(dòng)信息共享。健全跨地區、跨部門(mén)、跨層級的信息共享機制。對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，各市要提升智慧化水平，通過(guò)審批監管聯(lián)動(dòng)平臺實(shí)現市場(chǎng)主體行業(yè)綜合許可和法定許可信息推送，強化信息認領(lǐng)，為審批和監管提質(zhì)增效提供有力數據支撐。

（三）強化宣傳培訓。各級行政審批服務(wù)部門(mén)要加強對工作人員和幫辦代辦人員的培訓管理，提升服務(wù)意識和能力。通過(guò)報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，廣泛宣傳“一業(yè)一證”改革意義和舉措，促進(jìn)社會(huì )認知、市場(chǎng)認可、群眾認同。




附件：山東省“一業(yè) 一證”改革新增行業(yè)目錄

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