遼政辦發(fā)〔2019〕33號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)工作的指導意見(jiàn)》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)工作的指導意見(jiàn)》





遼政辦發(fā)〔2019〕33號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的重要指示精神，經(jīng)省政府同意，現就全面系統推進(jìn)我省城鄉生活垃圾分類(lèi)工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以減量化、資源化、無(wú)害化為目標，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的城鄉生活垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，加強科學(xué)管理、形成長(cháng)效機制、推動(dòng)習慣養成，全面提升城鄉生活垃圾分類(lèi)水平。

　?。ǘ┲饕繕?。

　　到2020年，沈陽(yáng)、大連、盤(pán)錦市基本建成分類(lèi)處理系統，完成垃圾分類(lèi)地方立法；其他市實(shí)現公共機構分類(lèi)全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成分類(lèi)示范片區；縣（市）城區實(shí)現公共機構分類(lèi)全覆蓋；農村生活垃圾處置體系基本覆蓋所有行政村，基本完成非正規垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。

　　到2022年，沈陽(yáng)、大連、盤(pán)錦市建成分類(lèi)處理系統，實(shí)現分類(lèi)全覆蓋；其他市至少有1個(gè)區實(shí)現分類(lèi)全覆蓋，其他區至少有1個(gè)街道基本建成分類(lèi)示范片區，完成垃圾分類(lèi)地方立法；縣（市）城區至少有1個(gè)街道基本建成分類(lèi)示范片區，長(cháng)?？h基本建成分類(lèi)處理系統；農村生活垃圾分類(lèi)形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，到2021年底前農村垃圾分類(lèi)減量取得明顯成效。

　　到2025年，沈陽(yáng)、大連、盤(pán)錦市建成分類(lèi)示范市；其他市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，長(cháng)?？h建成分類(lèi)示范縣；農村環(huán)境面貌根本好轉。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┳ズ贸青l統籌。貫徹落實(shí)《遼寧省城鄉生活垃圾分類(lèi)四年滾動(dòng)計劃實(shí)施方案（2017—2020年）》，研究制定2021—2025年實(shí)施方案等省級層面系列政策標準，充分利用城市生活垃圾分類(lèi)減量化、資源化、無(wú)害化收運處置體系，快速推進(jìn)農村生活垃圾就近就地分類(lèi)減量，實(shí)現城鄉生活垃圾分類(lèi)工作共同推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。

　?。ǘ┘涌煸O施建設。編制城鄉生活垃圾處理設施中長(cháng)期建設規劃，抓緊推進(jìn)以焚燒為主的垃圾處理設施建設。加強垃圾收集、運輸和處理系統建設，滿(mǎn)足城鄉生活垃圾分類(lèi)需求。加快有害垃圾收集點(diǎn)、中轉站建設，集中運輸、處理有害垃圾，推進(jìn)轉運站和二次分揀中心建設。

　?。ㄈ┩七M(jìn)科學(xué)分類(lèi)。實(shí)行城鄉生活垃圾源頭分類(lèi)，以“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）”為生活垃圾分類(lèi)基本類(lèi)型，確保有害垃圾單獨投放，逐步做到干、濕垃圾分類(lèi)。鼓勵和引導居民在家庭進(jìn)行干、濕垃圾分類(lèi)，定時(shí)定點(diǎn)投放。

　?。ㄋ模┳ズ铆h(huán)節管理。開(kāi)展過(guò)度包裝專(zhuān)項治理，研究制定電商、快遞等流通領(lǐng)域綠色包裝和限制商品過(guò)度包裝技術(shù)規范、標準。限制一次性消費用品使用，倡導“光盤(pán)行動(dòng)”，推廣使用菜籃子、布袋子。推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)收運體系和再生資源回收利用體系的融合。

　?。ㄎ澹?shù)立典型示范。沈陽(yáng)、大連、盤(pán)錦市和新賓滿(mǎn)族自治縣要發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)作用，公共機構要率先示范，切實(shí)從娃娃抓起，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材，夯實(shí)學(xué)校教育基礎。以街道和行政村為單元，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范片區建設，以點(diǎn)帶面，實(shí)現分類(lèi)全覆蓋。

　?。┩晟普咧С?。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。積極籌措資金，支持城鄉生活垃圾分類(lèi)收運處理設施建設。嚴格落實(shí)國家對資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究探索垃圾減量補償機制。落實(shí)國家對危廢垃圾投放、收集、運輸、處理全過(guò)程相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄆ撸┙∪ㄖ误w系。加快推進(jìn)遼寧省生活垃圾分類(lèi)管理條例立法工作。各市要結合實(shí)際，盡快出臺生活垃圾分類(lèi)地方性法規或者政府規章。依法依規嚴格監督各責任主體履行法定義務(wù)、執行標準規范情況。

　?。ò耍﹦?chuàng )新工作機制。引入市場(chǎng)機制，鼓勵社會(huì )化經(jīng)營(yíng)企業(yè)回收低值物，提倡社會(huì )化運營(yíng)企業(yè)入戶(hù)收集垃圾。引導資源產(chǎn)業(yè)化企業(yè)參與分類(lèi)收集、運輸、處理各環(huán)節。建立再生資源回收利用信息化平臺，完善回收物信息統計，推動(dòng)再生資源規范化、專(zhuān)業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。系統謀劃分類(lèi)后可回收物資源化利用產(chǎn)品途徑，積極探索總結廚余垃圾的處理和綜合利用。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類(lèi)回收系統線(xiàn)上平臺與線(xiàn)下物流實(shí)體相結合，逐步建設全省垃圾治理數字化平臺，探索建立生活垃圾協(xié)同處置利用基地。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀h建引領(lǐng)。建立黨政齊抓共管、全社會(huì )積極參與的生活垃圾分類(lèi)工作機制。以黨建工作為引領(lǐng)，從市到鄉鎮（街道）主要領(lǐng)導同志要親自抓，層層抓落實(shí)，上下連通，一貫到底，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導。建立省城鄉生活垃圾分類(lèi)工作聯(lián)席會(huì )議制度，省政府分管領(lǐng)導同志任召集人，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省住房城鄉建設廳。主要職責是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強生活垃圾分類(lèi)工作的決策部署，研究制定全省生活垃圾分類(lèi)工作政策措施，統籌協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，檢查考核各地區、有關(guān)部門(mén)生活垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展情況。推動(dòng)形成市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級工作責任體系。住房城鄉建設、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、教育、商務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)要各司其職、密切配合、形成合力、共同推進(jìn)。

　?。ㄈ┟鞔_責任分工。省負責統籌指導城鄉生活垃圾分類(lèi)工作，市、縣（市、區）政府負主體責任，行業(yè)主管部門(mén)、鄉鎮（街道）負責制定實(shí)施方案并牽頭組織實(shí)施和監督。其他各有關(guān)部門(mén)按照管行業(yè)必須管生活垃圾分類(lèi)的要求，加大垃圾分類(lèi)推進(jìn)力度。各地區要按照屬地化管理原則，通過(guò)軍地協(xié)作，共同推進(jìn)軍隊營(yíng)區生活垃圾分類(lèi)工作。沿海市、縣（市、區）要按照《渤海綜合治理攻堅戰實(shí)施方案》要求，嚴格實(shí)施生活垃圾分類(lèi)。

　?。ㄋ模┙⒍娇紮C制。各地區、有關(guān)各部門(mén)要制定具體考核辦法，加強對城鄉生活垃圾分類(lèi)實(shí)施情況的監督檢查和工作考核。繼續將生活垃圾分類(lèi)工作納入年度績(jì)效考核體系，依據考核結果實(shí)施獎懲，并接受公眾監督。對發(fā)生違規行為的單位和個(gè)人，將處理結果逐步納入社會(huì )誠信體系。

　?。ㄎ澹┌l(fā)動(dòng)全民參與。引入“共謀、共建、共管、共評、共享”理念，發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)參與城鄉生活垃圾分類(lèi)。培育志愿者隊伍，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的宣傳、引導和服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)。鼓勵和引導青少年積極參與，帶頭踐行綠色生活方式。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要制定行業(yè)自律規范，開(kāi)展行業(yè)培訓，共同推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。

　?。┳ズ眯麄鹘逃?。積極倡導垃圾分類(lèi)就是新時(shí)尚，引導群眾自覺(jué)養成垃圾分類(lèi)的良好習慣。充分發(fā)揮新聞媒體作用，普及垃圾分類(lèi)知識，宣傳報道垃圾分類(lèi)工作情況和經(jīng)驗做法。通過(guò)開(kāi)展社會(huì )宣傳、主題實(shí)踐等活動(dòng)，面向廣大家庭傳播生態(tài)文明和綠色生活理念，引導家庭成員自覺(jué)成為垃圾分類(lèi)的積極參與者、踐行者和推動(dòng)者。

　?。ㄆ撸┒ㄆ趨R總通報。省城鄉生活垃圾分類(lèi)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室每半年匯總各地區、有關(guān)部門(mén)推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作進(jìn)展情況，以及需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，向省政府報告，并適時(shí)進(jìn)行通報。

　　附件：1.遼寧省城鄉生活垃圾分類(lèi)工作聯(lián)席會(huì )議成員名單

　　　　　2.推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)工作責任分解表

　　

遼寧省人民政府辦公廳

2019年11月25日

附件1

遼寧省城鄉生活垃圾分類(lèi)工作
聯(lián)席會(huì )議成員名單

　　召 集 人：陳綠平　　省政府副省長(cháng)

　　副召集人：李　鵬　　省政府副秘書(shū)長(cháng)

　　　　　　　魏舉峰　　省住房城鄉建設廳廳長(cháng)

　　成　　員：付晨明　　省委宣傳部副部長(cháng)兼文明辦主任

　　　　　　　王　鵬　　省發(fā)展改革委總工程師

　　　　　　　花　蕾　　省教育廳副廳長(cháng)

　　　　　　　王學(xué)來(lái)　　省科技廳副廳長(cháng)

　　　　　　　彭　義　　省工業(yè)和信息化廳副廳長(cháng)

　　　　　　　周左盾　　省公安廳副廳長(cháng)

　　　　　　　楊景云　　省民政廳副廳長(cháng)

　　　　　　　姚明偉　　省司法廳副廳長(cháng)

　　　　　　　鄒大鵬　　省財政廳副廳長(cháng)

　　　　　　　楊　斌　　省自然資源廳副廳長(cháng)

　　　　　　　陶寶庫　　省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)

　　　　　　　解　宇　　省住房城鄉建設廳副廳長(cháng)

　　　　　　　劉長(cháng)輝　　省交通運輸廳二級巡視員

　　　　　　　范驍鋒　　省水利廳副廳長(cháng)

　　　　　　　潘東波　　省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)

　　　　　　　王廣利　　省商務(wù)廳副廳長(cháng)

　　　　　　　王曉江　　省文化和旅游廳副廳長(cháng)

　　　　　　　宋良偉　　省衛生健康委副主任

　　　　　　　徐吉生　　省國資委副主任

　　　　　　　劉　升　　省市場(chǎng)監管局副局長(cháng)

　　　　　　　栗萬(wàn)紅　　省廣電局副局長(cháng)

　　　　　　　羅　麗　　省機關(guān)事務(wù)局副局長(cháng)

　　　　　　　張德智　　團省委副書(shū)記

　　　　　　　遲　磊　　省婦聯(lián)副主席

　　　　　　　楊寶斌　　省林草局副局長(cháng)

　　　　　　　胡彥偉　　省稅務(wù)局副局長(cháng)

　　　　　　　李光輝　　遼寧海事局副局長(cháng)

　　　　　　　劉繼昆　　民航東北地區管理局副局長(cháng)

　　　　　　　戰興雙　　中國鐵路沈陽(yáng)局集團有限公司總會(huì )計師

　　聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省住房城鄉建設廳，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。辦公室主任由省住房城鄉建設廳主要負責同志兼任，副主任由省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局分管負責同志擔任。聯(lián)席會(huì )議設聯(lián)絡(luò )員，由各成員單位有關(guān)處室負責同志擔任。

附件2

推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)工作責任分解表

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