遼委發(fā)〔2020〕9號《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)









遼委發(fā)〔2020〕9號

為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā) 〔2019〕49號) 精神,進(jìn)一步激活民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng )造力,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新、轉型升級、健康發(fā)展,助力新時(shí)代遼寧全面振興、全方位振興,結合遼寧實(shí)際,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

(一)保障民營(yíng)企業(yè)平等地位。把平等保護作為服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn),依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體,堅持各類(lèi)市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等。切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)使用資源要素的平等權利。堅定不移支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,在政策執行上一視同仁,以公平法治寬松的政策環(huán)境賦能民營(yíng)企業(yè)。在市場(chǎng)競爭中平等對待,尤其要在市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、融資信貸、招標投標、政府采購、軍民融合等方面,為民營(yíng)企業(yè)打造公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境。在各類(lèi)評選表彰活動(dòng)中,平等對待優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。

(二)深化“放管服”改革。深入推進(jìn)“多證合一” “證照分離”,對全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行清單管理。深入推進(jìn)企業(yè)注冊全程電子化。持續推進(jìn) “照后減證”,分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革,優(yōu)化審批流程,清理精簡(jiǎn)行政許可等審批事項,規范行政審批行為。優(yōu)化完善全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,加強 “遼事通”APP 建設,到2022年年底前,全省范圍內政務(wù)服務(wù)事項基本做到標準統一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同,全面實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

(三)嚴格執行負面清單制度。全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度,負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。按照“全國一張清單” 管理要求, 進(jìn)一步梳理遼寧禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的相應管理措施。全面排查和清理各類(lèi)違規制定的負面清單,著(zhù)力破除市場(chǎng)準入顯性和隱性壁壘,推動(dòng)“非禁即入”的普遍落實(shí)。

(四)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入。規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作模式 (PPP),對項目收入無(wú)法覆蓋成本和收益,但社會(huì )效益較好的 PPP 項目,同級財政部門(mén)可按規定適當增加支持和保障。支持民營(yíng)企業(yè)依法參與盤(pán)活政府性存量資產(chǎn)。全面放開(kāi)遼寧省經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)市場(chǎng)準入,除不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品和工藝在 《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中列為淘汰類(lèi)外,遼寧省經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)均不受電壓等級和年用電量限制,申請并參與電力市場(chǎng)化交易。允許符合條件的民營(yíng)企業(yè)自建電力設施。取消電力容量恢復使用檢測費。延伸電網(wǎng)投資界面,降低省級及以上園區、電能替代、電動(dòng)汽車(chē)充電樁項目辦電成本30 。大中型民營(yíng)企業(yè)接電時(shí)長(cháng)壓減至80天,小微民營(yíng)企業(yè)接電時(shí)長(cháng)壓減至25天。支持民營(yíng)企業(yè)參與電力、石油等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、增值服務(wù)、配套工業(yè)、設備采購、服務(wù)購買(mǎi)等。

(五)拓展民間資本投資領(lǐng)域。鼓勵民間資本進(jìn)入可實(shí)行市場(chǎng)化運作的領(lǐng)域,支持民營(yíng)企業(yè)參與綜合客運樞紐、港口碼頭、航空航道、水利設施、公共交通、污水處理、市政公用等基礎設施建設。充分發(fā)揮經(jīng)濟布局、區域布局、產(chǎn)業(yè)布局等優(yōu)勢,按年度分批次推出高質(zhì)量項目,吸引民間資本進(jìn)入高端裝備、智能制造、生物科技等新興產(chǎn)業(yè),激發(fā)投資活力。對民營(yíng)企業(yè)投資教育、衛生、養老等社會(huì )事業(yè)在土地使用、用水用電、稅費征收等方面與政府投資項目同等待遇。創(chuàng )新“軍轉民” “民參軍” 政策機制,完善“民參軍” 激勵政策,依據國家有關(guān)規定,支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。

(六)加快信用信息共享利用機制建設。利用遼寧省信用信息共享交換平臺,依托國家企業(yè)信用信息公示系統,完善涉企信息歸集共享機制,推動(dòng)跨部門(mén)涉企信息整合公示。貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國” 網(wǎng)站及地方信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站行政處罰信用信息修復機制,協(xié)同開(kāi)展“信用中國” 網(wǎng)站行政處罰信息信用修復工作等要求,開(kāi)通省市級行政處罰協(xié)同修復系統,開(kāi)展全省行政處罰信用信息修復工作。

(七)健全完善市場(chǎng)監管制度。創(chuàng )新監管方式,寓監管于服務(wù)之中。建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)” 監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的事中事后監管新機制。與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統縱向對接,建設全省一體化市場(chǎng)監管平臺。細化明確行政執法程序,規范執法自由裁量權,嚴格規范公正文明執法。加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及的政府規章、行政規范性文件備案審查。深入推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度 “三項制度”,規范行政執法行為。動(dòng)態(tài)管理行政審批中介服務(wù)事項清單和評審事項清單,規范行政審批中介服務(wù)行為。重點(diǎn)發(fā)揮檢察建議作用,促進(jìn)完善監管制度,健全公平統一的市場(chǎng)監管制度。

(八)強化公平競爭審查制度。嚴格落實(shí)公平競爭審查制度,準確把握公平競爭審查的原則、范圍、方式、標準和工作要求。堅持存量清理和增量審查并重,持續清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則,逐項清理已出臺的地方性法規、政府規章、行政規范性文件和政策措施,全面清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規定和做法。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。嚴格審查新出臺的政策措施,并引入第三方機構評估公平競爭審查制度落實(shí)情況。依托12315投訴舉報平臺,及時(shí)受理有違公平競爭問(wèn)題的投訴舉報,并及時(shí)向社會(huì )公布處理情況。

(九)破除招標投標隱性壁壘。除法律法規明確禁止和限制準入的行業(yè)和領(lǐng)域外,一律向民間資本開(kāi)放,不得以行政規范性文件、會(huì )議紀要等形式設置附加條件、歧視性條款和準入門(mén)檻。對具備相應行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)參與政府主導重大建設項目,要根據項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要合理設置招標條件,不得設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規模門(mén)檻和明顯超過(guò)招標項目要求的業(yè)績(jì)門(mén)檻等。加快推進(jìn)電子化招標平臺體系建設。依托電子招標投標系統,強化事中事后和信用管理,推動(dòng)構建行政監督、行業(yè)自律和社會(huì )監督相結合的綜合監管體系,提高監管效能。積極完善“互聯(lián)網(wǎng)+” 招標采購交易系統以及市場(chǎng)交易信息一體化共享服務(wù)體系,提高招標投標效率和透明度。嚴格執行政府采購法及其實(shí)施條例,執行好政府采購監管與信息公開(kāi)制度,依法依規處理以不合理條件對供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的行為。

二、完善精準有效的政策環(huán)境

(十)切實(shí)減輕企業(yè)稅費負擔。嚴格落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策,加強政策宣傳輔導,提升納稅服務(wù)水平,確保降低增值稅稅率、小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費用加計扣除、降低社保費率等政策惠及每個(gè)市場(chǎng)主體,做到實(shí)質(zhì)性降低民營(yíng)企業(yè)稅費負擔。嚴格規范稅收執法,優(yōu)化執法方式,既要以最嚴格的標準防范逃避稅,又要避免因為不當征稅影響企業(yè)正常運行。圍繞社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè),組織開(kāi)展行政事業(yè)性收費整治工作,治理政府部門(mén)向管理服務(wù)對象轉嫁成本等突出問(wèn)題。組織開(kāi)展相關(guān)公共服務(wù)行業(yè)價(jià)格收費監督檢查工作,切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)成本費用。編制涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單。加強非稅收入項目庫建設,從源頭防范違規收費行為。支持民營(yíng)企業(yè)采用銀行保函方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金或農民工工資保證金。

(十一)支持金融機構健康發(fā)展。引導轄內金融機構積極落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策,支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構。按照《全省金融機構支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展獎勵辦法》規定,對各領(lǐng)域金融機構支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià),對符合條件的金融機構給予獎勵。靈活運用獎勵資金,發(fā)揮資金最大效用,引導金融機構加大對民營(yíng)中小微企業(yè)信貸投放。鼓勵有條件的地區對引進(jìn)或新設金融機構總部、區域性管理總部,新設股權投資機構、金融科技企業(yè)、科技融資擔保公司,服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)等貢獻突出的金融機構,以及其他促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和項目,按規定分別給予資金獎勵或補助。鼓勵融資擔保機構為民營(yíng)企業(yè)提供擔保服務(wù),探索在有條件的地區建立融資擔保機構保費補償機制。

(十二)構建良好政銀企關(guān)系。繼續堅持并完善政銀企雙月座談會(huì )機制,幫助金融機構與企業(yè)面對面溝通、直接提供融資服務(wù), 促進(jìn)信貸資金精準落實(shí)。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)手段,延伸服務(wù)半徑,拓展服務(wù)緯度,降低交易成本,構建中長(cháng)期銀企關(guān)系。

(十三)全力緩解民營(yíng)企業(yè)融資難題。健全授信盡職免責機制,引導轄內銀行機構強化風(fēng)險管理能力建設,明確盡職免責標準、完善工作辦法和流程,厘清內部責任部門(mén)和崗位職責。結合授信業(yè)務(wù)風(fēng)險溢價(jià)狀況,配套設定合理的民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)不良容忍度?？筛鶕陨盹L(fēng)險偏好、風(fēng)險管理水平和各地區經(jīng)濟金融環(huán)境,對不同地區的分支機構設置差異化的不良容忍度目標。鼓勵銀行機構加大續貸政策落實(shí)力度,提前主動(dòng)對接企業(yè)續貸需求,加強續貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣,簡(jiǎn)化辦理流程,合理提高民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)續貸業(yè)務(wù)比重,實(shí)現無(wú)風(fēng)險企業(yè)“無(wú)縫對接”。鼓勵銀行機構行業(yè)內多形式合作,分領(lǐng)域、分區域、分行業(yè)制定信貸計劃,創(chuàng )新金融產(chǎn)品,合理設置貸款期限,降低民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)綜合融資成本。

(十四)支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)上市發(fā)展的意見(jiàn)》 (遼政辦發(fā)〔2019〕29號)規定,對通過(guò)資本市場(chǎng)上市、新三板掛牌和股權融資的企業(yè)給予資金扶持。鼓勵區域股權市場(chǎng)聯(lián)合證券交易所合作建立企業(yè)掛牌上市培育基地。鼓勵并支持省內符合條件的民營(yíng)企業(yè)有效利用發(fā)行企業(yè)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,通過(guò)證券交易所成功發(fā)行公司債、雙創(chuàng )債、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等實(shí)現債券融資的最高給予500萬(wàn)元補助。針對有發(fā)債潛質(zhì)、發(fā)債意愿、參與風(fēng)險緩釋工具產(chǎn)品發(fā)行的企業(yè),做好政策輔導和發(fā)債準備。

(十五)不斷增強化解風(fēng)險能力。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)(創(chuàng )業(yè))投資引導基金作用,爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金等國家級基金支持,引導和聚集各類(lèi)資金投資省內企業(yè), 紓解企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險,提高企業(yè)對接多層次資本市場(chǎng)能力。鼓勵通過(guò)債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)債轉股改變債務(wù)結構,積極吸引社會(huì )力量參與民營(yíng)企業(yè)債轉股。

(十六)拓寬抵質(zhì)押擔保范圍。鼓勵金融機構依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)信用優(yōu)勢,為上下游企業(yè)提供訂單融資、應收應付賬款融資。有效利用中征應收賬款融資服務(wù)平臺,民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資的,國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應付款方要及時(shí)確認債權債務(wù)關(guān)系。推進(jìn)抵質(zhì)押登記全程電子化,通過(guò)“在線(xiàn)申請、在線(xiàn)審核、在線(xiàn)公示”一次辦結。對政府確定的重大項目和應急信貸需求, 可提供專(zhuān)項擔保,信貸資金實(shí)行封閉運行。加快知識產(chǎn)權交易平臺以及農村產(chǎn)權綜合交易中心、評估中心、登記服務(wù)中心建設,為金融機構提供產(chǎn)權抵質(zhì)押貸款評估、處置變現等服務(wù)。

(十七)加快完善融資擔保體系。發(fā)揮省擔保集團作用, 加快建設全省再擔保體系,為民營(yíng)企業(yè)提供高水平增信服務(wù)。以科技融資擔保公司為載體, 銀擔分險為基礎, 推行“科技擔” 產(chǎn)品。積極爭取國家政策支持及風(fēng)險補償,為民營(yíng)企業(yè)提供更加精準有效的再擔保服務(wù)。積極推廣政府采購訂單融資擔保模式,打通民營(yíng)企業(yè)融資通道。加快農業(yè)信貸 擔保公司在縣鄉布局,構建全省農業(yè)信貸擔保體系。鼓勵保險公司開(kāi)展信貸保證保險業(yè)務(wù),提供“信貸+保險” 等增信服務(wù)。各市可結合實(shí)際設立貸款或擔保風(fēng)險補償專(zhuān)項資金, 重點(diǎn)為小微企業(yè)首貸、信用貸、續貸等提供增信服務(wù),或用于擔保機構風(fēng)險補償,提高擔保機構持續經(jīng)營(yíng)能力。

(十八)創(chuàng )新金融產(chǎn)品工具。推動(dòng)金融機構爭取總部新產(chǎn)品、新工具優(yōu)先在遼寧市場(chǎng)探索、應用和推廣,系統內各項試點(diǎn)優(yōu)先在遼寧實(shí)施。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品,構建更加專(zhuān)業(yè)化、多樣化的金融服務(wù)模式。鼓勵金融機構將法律法規不禁止、產(chǎn)權歸屬清晰的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權和其他財產(chǎn)權利作為貸款抵質(zhì)押物為企業(yè)提供融資,減輕對傳統抵押擔保的過(guò)度依賴(lài)。

(十九)建立清理和防止拖欠長(cháng)效機制。全省各級政府、各國有企業(yè)要切實(shí)履行主體責任,分類(lèi)施策精準清欠,制定詳細償還措施和辦法,依法履行與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同,未經(jīng)被拖欠單位同意,不得以商業(yè)承兌匯票等非貨幣形式支付拖欠賬款,變相延長(cháng)付款期限。規范政府誠信行為,嚴格履行政府投資合同約定,不準新增拖欠政府類(lèi)投資項目工程款。對已經(jīng)發(fā)生拖欠的政府類(lèi)投資項目工程款,拖欠主體要針對拖欠的款項,與被拖欠主體簽訂書(shū)面還款協(xié)議,制定還款計劃,并落實(shí)還款資金來(lái)源,按照國務(wù)院清理拖欠賬款有關(guān)規定和進(jìn)度分期分批辦理。國有企業(yè)要加大應收賬款追償力度,積極處置盤(pán)活存量資產(chǎn),打通多種渠道,積極籌措資金,確保及時(shí)完成清欠任務(wù)。審計機關(guān)要依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督。提高政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠失信成本,對拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)款項的責任人嚴肅問(wèn)責。

三、健全平等保護的法治環(huán)境

(二十)完善對民營(yíng)企業(yè)執法司法的平等保護機制。嚴厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)利益的違法犯罪活動(dòng),加大涉民營(yíng)企業(yè)矛盾化解力度。審判機關(guān)對需要立即返還、保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的執行案件,要依法優(yōu)先執行;對涉及企業(yè)的重大復雜執行案件,要依法實(shí)行指定執行、交叉執行、聯(lián)合執行和提級執行,提高執行效率,保障企業(yè)合法權益及時(shí)實(shí)現。健全完善公安機關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)機制,在法律允許范圍內,盡可能為企業(yè)排憂(yōu)解難,保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。紀檢監察機關(guān)要規范查辦涉民營(yíng)企業(yè)案件,保障經(jīng)營(yíng)者合法的人身和財產(chǎn)權益,保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng),注重維護民營(yíng)企業(yè)聲譽(yù),完善澄清正名機制。積極推動(dòng)健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度,完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。

(二十一)保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施,依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn),嚴格區分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個(gè)人財產(chǎn),嚴格區分涉案人員個(gè)人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。加強對涉民營(yíng)企業(yè)案件的法律監督,持續甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件。依法嚴厲打擊各類(lèi)破壞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和正常管理秩序的犯罪行為,全面加強對偵查機關(guān)辦理侵犯企業(yè)權益犯罪案件的立案監督。建立涉政府產(chǎn)權糾紛治理長(cháng)效機制。

四、鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新

(二十二)引導民營(yíng)企業(yè)深化改革。鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業(yè)制度。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度示范工作。鼓勵民營(yíng)企業(yè)制定規范的公司章程,完善公司股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )等制度,明確各自職權以及議事規則。結合民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量品牌發(fā)展實(shí)際,開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓,提高民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理水平。樹(shù)立質(zhì)量標桿,加大質(zhì)量品牌培育和宣傳力度,

幫助民營(yíng)企業(yè)提升質(zhì)量品牌建設意識。

(二十三)支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新。支持民營(yíng)企業(yè)承擔或參與國家及省重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃等科技計劃項目,把民營(yíng)企業(yè)重大技術(shù)需求納入重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃指南,在項目評審、預算評估、結題驗收等環(huán)節更多吸收民營(yíng)企業(yè)管理專(zhuān)家和技術(shù)專(zhuān)家參與。實(shí)施科技成果轉化后補助獎勵政策,支持民營(yíng)企業(yè)加快科技成果落地轉化。全省各級政府組織實(shí)施科技創(chuàng )新、技術(shù)轉化等項目時(shí),要平等對待不 同所有制企業(yè)。推動(dòng)重大科研基礎設施、重大科研儀器設備等科技資源向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放共享。在標準制定、復審過(guò)程中保障民營(yíng)企業(yè)平等參與。

(二十四)支持民營(yíng)企業(yè)人才發(fā)展。深入實(shí)施“興遼英才計劃”,支持民營(yíng)企業(yè)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。適時(shí)擴大興遼英才科技發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資基金規模,為符合基金投資的企業(yè)或重點(diǎn)人才提供金融服務(wù)。探索企業(yè)引才引智獎補辦法,充分發(fā)揮企業(yè)用人主體作用。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)建立博士后工作站、院士專(zhuān)家工作站、學(xué)會(huì )服務(wù)站,吸引院士專(zhuān)家、優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技成果轉化和科技創(chuàng )新活動(dòng)。大力支持科技創(chuàng )新人才雙向流動(dòng),允許科技創(chuàng )新人才及其團隊在科研院所和民營(yíng)企業(yè)間雙向兼職流動(dòng)。鼓勵并支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)海外高端人才,為辦理工作許可提供便利,建立“海智專(zhuān)家工作站”。

(二十五)整合資金政策支持企業(yè)加快轉型升級。按照政府導向和市場(chǎng)化運作原則,多渠道籌措資金。按照渠道不亂、用途不變、各司其職原則,統籌整合現有財政政策以及資金,加大資金投入力度,創(chuàng )新資金使用方式,加快中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設,促進(jìn)和帶動(dòng)社會(huì )資本支持民營(yíng)企業(yè) (中小企業(yè)),引導民營(yíng)企業(yè) (中小企業(yè)) 創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),因地制宜聚焦主業(yè)加快轉型升級。

(二十六)鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化重組。完善重組企業(yè)信用修復機制及市場(chǎng)主體退出責任人信用記錄機制。堅持市場(chǎng)化方式,鼓勵省屬企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資合作,逐步擴大民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革的開(kāi)放度。實(shí)施“專(zhuān)精特新”工程,鼓勵引導中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路。深入推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化,完善企業(yè)注 銷(xiāo) “一網(wǎng)服務(wù)” 功能和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度,更加方便企業(yè)退出。

(二十七)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與國家重大戰略。積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)對外合作項目,擇優(yōu)納入遼寧“一帶一路” 綜合試驗區項目庫。為民營(yíng)企業(yè)走出去提供融資、融智等專(zhuān)項服務(wù)。組織民營(yíng)企業(yè)參與境內外重點(diǎn)經(jīng)貿投資活動(dòng),為民營(yíng)企業(yè)參與共建“一帶一路” 搭建平臺。發(fā)揮集聚優(yōu)勢, 加快“一帶一路” 沿線(xiàn)境外經(jīng)貿合作區建設。有針對性地開(kāi)展對京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區招商引資工作,推動(dòng)上述地區企業(yè)在遼寧投資。積極組織民營(yíng)企業(yè)參與江蘇省、北京市、上海市等地對口經(jīng)貿合作,積極參與鄉村振興戰略。在重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。

五、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規范健康發(fā)展

(二十八)營(yíng)造“實(shí)干興邦、實(shí)業(yè)報國” 社會(huì )氛圍。開(kāi)展“實(shí)干興邦、實(shí)業(yè)報國”宣傳教育系列活動(dòng),利用媒體平臺,全方位、多角度宣傳聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、不斷提升發(fā)展質(zhì)量的民營(yíng)企業(yè)典型。講好民營(yíng)企業(yè)“實(shí)干興邦、實(shí)業(yè)報國”的故事。深化中國夢(mèng)宣傳教育,引導民營(yíng)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)報國、實(shí)業(yè)強國為己任。

(二十九)弘揚工匠精神。大力開(kāi)展“遼寧工匠” 選樹(shù)獎勵活動(dòng)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)建立優(yōu)秀工匠獎勵制度和設首席工匠制度,支持工匠技師達到一定比例的民營(yíng)企業(yè)申報國家級高技能人才培訓基地。支持民營(yíng)企業(yè)家不斷追求卓越,積極參與科技創(chuàng )新政策、規劃、計劃、標準制定和立項評估等工作。支持民營(yíng)企業(yè)家爭創(chuàng )一流。

(三十)弘揚企業(yè)家精神。提高民營(yíng)企業(yè)家在勞動(dòng)模范、“五一勞動(dòng)獎?wù)?rdquo; 和“青年五四獎?wù)?rdquo; 評選中比例。發(fā)揮優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家示范帶動(dòng)作用,開(kāi)展優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家精神和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)文化專(zhuān)題研究,加強企業(yè)文化建設的交流與互動(dòng),總結宣傳品牌企業(yè)文化。開(kāi)展青年民營(yíng)企業(yè)家服務(wù)振興當先鋒活動(dòng),有效發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。

(三十一)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)守法合規經(jīng)營(yíng)。引導民營(yíng)企業(yè)家增強依法合規經(jīng)營(yíng)自覺(jué)性,強化誠信意識,主動(dòng)抵制違法行為,在遵紀守法方面爭做社會(huì )表率;增強履行法律義務(wù)意識,自覺(jué)履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗檢測、社保繳納等法律義務(wù)。著(zhù)力提升法律服務(wù)質(zhì)量,組織律師對全省民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展全方位服務(wù)。制定法治宣傳計劃,開(kāi)展支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的方針政策和法律知識普及活動(dòng)。深入開(kāi)展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng )建活動(dòng),增強企業(yè)管理者和企業(yè)職工依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權意識。

(三十二)引導民營(yíng)企業(yè)誠信建設履行社會(huì )責任。在民營(yíng)企業(yè)中廣泛推進(jìn)誠信建設,引導民營(yíng)企業(yè)重信譽(yù)、守信用、講信義、及時(shí)履行年報信息公示義務(wù)。印發(fā)《遼寧省開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰行動(dòng)方案》,鼓勵民營(yíng)企業(yè)消費貧困地區產(chǎn)品和服務(wù),推進(jìn)貧困地區加快發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)援助納入“十四五”援疆援藏綜合規劃和《遼寧省貫徹落實(shí)第七次全國對口支援新疆工作會(huì )議精神推動(dòng)援疆重點(diǎn)工作的分工方案》,引導民營(yíng)企業(yè)與受援(幫扶)地區開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作,鼓勵“以購代捐” “以買(mǎi)代幫” 等方式采購受援地區產(chǎn)品和服務(wù)。

(三十三)鼓勵民營(yíng)企業(yè)投身公益事業(yè)。推動(dòng)新時(shí)代學(xué)雷鋒常態(tài)化和志愿服務(wù)制度化,鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家積極參與社會(huì )公益、慈善事業(yè),強化社會(huì )責任意識。深入開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟代表人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng),團結引導廣大民營(yíng)經(jīng)濟人士積極投身“光彩事業(yè)” 活動(dòng)和“千企聯(lián)千村, 同走致富路”精準扶貧活動(dòng)。

(三十四)引導民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)。引導民營(yíng)企業(yè)家加強自我學(xué)習、自我教育、自我提升,珍視自身社會(huì )形象, 熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)中國共產(chǎn)黨,把守法誠信作為安身立命之本,積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。支持高校、科研院所與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、知名企業(yè)合作,搭建企業(yè)家學(xué)習交流平臺。把年輕民營(yíng)企業(yè)家隊伍建設納入全省人才隊伍總體規劃。引導新生代民營(yíng)企業(yè)家繼承發(fā)揚老一代企業(yè)家的創(chuàng )業(yè)精神和優(yōu)良傳統,艱苦奮斗、堅守實(shí)業(yè),做政治上有方向、經(jīng)營(yíng)上有本事、責任上有擔當、文化上有內涵、有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力的高素質(zhì)企業(yè)家。

六、構建親清政商關(guān)系

(三十五)暢通政企溝通渠道。制定政商交往負面清單, 規范政商交往行為。建立黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)幫扶常態(tài)化機制,健全省市縣三級黨政主要負責同志與民營(yíng)企業(yè)家協(xié)商機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在參與政府決策、第三方評估、招商引資、承接政府公共服務(wù)和參政議政等方面發(fā)揮作用。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家向省委、省政府直接提出意見(jiàn)建議的直通車(chē)制度作用,推動(dòng)政企良性互動(dòng)。支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在群團組織中兼職。

(三十六)完善涉企政策制定和執行機制。制定涉及企業(yè)重大權益的地方性法規、政府規章和行政規范性文件時(shí), 要通過(guò)座談、聽(tīng)證等形式充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織的意見(jiàn)建議。依法作出的規劃、行政決定等不得隨意改變,保持政策的連續和穩定。完善涉企政策調整程序, 根據實(shí)際設置合理過(guò)渡期,給企業(yè)留出必要的適應調整時(shí)間。政策執行要堅持實(shí)事求是,不搞“一刀切”。

(三十七)增強政府服務(wù)意識和能力。嚴格按照國家及省市縣同一政務(wù)服務(wù)事項名稱(chēng)相同、編碼相同、類(lèi)型相同、設定依據相同的“四級四同”要求,堅持依法確權、簡(jiǎn)政放權和實(shí)事求是原則,編制省政務(wù)服務(wù)事項目錄。發(fā)揮遼寧小 微企業(yè)名錄系統作用,打造服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展數據平臺。全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。提高網(wǎng)上辦理比例,推動(dòng)一般事項不見(jiàn)面、復雜事項一次辦,方便企業(yè)和公眾辦事創(chuàng )業(yè)。增強精準服務(wù)意識, 提升有效服務(wù)水平,建立政務(wù)服務(wù)“好差評” 制度。建立健全項目管家制度,及時(shí)協(xié)調并幫助解決項目報批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題。

(三十八)建立政府誠信履約機制。履行與市場(chǎng)主體簽訂的有效合同,不得以政府換屆、相關(guān)責任人變化或當地政府政策調整等為由不履行、不兌現, 或遲延履行、遲延兌現。因政府和有關(guān)部門(mén)責任導致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現,給市場(chǎng)主體造成損失的,要依法予以賠償;因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變規劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的,要依照法定權限和程序進(jìn)行,給市場(chǎng)主體造成損失的,要依法予以相應補償。逐步歸集政府及其部門(mén)和公務(wù)員失信行為,并納入失信記錄。

七、組織保障

(三十九)建立健全民營(yíng)企業(yè)黨建工作機制。堅持黨對支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導,增強 “四個(gè)意識”,堅定 “四個(gè)自信”,做到 “兩個(gè)維護”,教育引導民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導,支持企業(yè)黨建工作。指導民營(yíng)企業(yè)設立黨組織,積極探索創(chuàng )新黨建工作方式,圍繞宣傳貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、建設先進(jìn)企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等開(kāi)展工作,充分發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,努力提升民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

(四十)發(fā)揮促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作機制作用。充分發(fā)揮省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(中小企業(yè))發(fā)展領(lǐng)導小組的綜合協(xié)調作用,積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟體制與機制創(chuàng )新。加強民營(yíng)經(jīng)濟統計監測和分析工作,加快建立民營(yíng)經(jīng)濟(中小企業(yè))發(fā)展情況定期信息通報機制。健全完善政府、社會(huì )和企業(yè)等多元化民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)人才培訓投入機制。

(四十一)健全輿論引導和示范引領(lǐng)工作機制。加強輿論引導,主動(dòng)講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事,堅決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、否定民營(yíng)經(jīng)濟的錯誤言論。定期舉辦遼寧民營(yíng)企業(yè)100強發(fā)布會(huì ),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家在推進(jìn)遼寧全面振興、全方位振興中擔當新使命、展現新作為。

各地區要根據本實(shí)施意見(jiàn)研究制定具體措施,認真抓好貫徹落實(shí)。省政府將對本實(shí)施意見(jiàn)的具體落實(shí)情況開(kāi)展工作督查。

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