遼政辦發(fā)〔2020〕30號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》





遼政辦發(fā)〔2020〕30號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《遼寧省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2020年12月31日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

遼寧省防止耕地“非糧化”
穩定糧食生產(chǎn)工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，切實(shí)做好我省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要指示批示精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務(wù)，采取有力措施防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，科學(xué)合理利用耕地資源，加大基礎設施建設力度，加強支持政策體系建設，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣，推進(jìn)糧食生產(chǎn)穩面積、提單產(chǎn)、增產(chǎn)能，鞏固提升糧食供給水平，切實(shí)承擔起糧食主產(chǎn)省保障國家糧食安全的責任和義務(wù)。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。作為全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，建立起防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的常態(tài)管理機制，穩定糧食播種面積，鞏固提升綜合生產(chǎn)能力，努力為全國糧食安全作出新貢獻。全省耕地面積穩定在6902萬(wàn)畝以上，永久基本農田穩定在5522萬(wàn)畝以上，糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區穩定在4600萬(wàn)畝以上。全省糧食播種面積保持總體穩定。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┍Ｗo利用耕地資源，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎

　　1.強化耕地和永久基本農田保護。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，著(zhù)力加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，認真落實(shí)耕地和永久基本農田保護任務(wù)，按規定嚴格控制非農建設項目占用永久基本農田。項目建設要不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地，做到“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，要進(jìn)行嚴格的可行性論證，農用地轉用和土地征收依法報國務(wù)院批準。

　　2.發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區作用。將糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區落實(shí)到地塊，加大對糧食生產(chǎn)功能區政策支持力度。將農業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區建成糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢區、高產(chǎn)區，發(fā)揮糧食生產(chǎn)主力軍作用。大力推進(jìn)專(zhuān)用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)大豆等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，在糧食生產(chǎn)功能區多種糧、種好糧。在溫光條件充裕的地區積極發(fā)展套種、復種，提高復種指數。

　　3.加強高標準農田建設。優(yōu)化高標準農田建設布局，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、永久基本農田保護區集中力量建設一批旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。加強新增耕地指標跨區域調劑統籌和收益調節分配，拓展高標準農田建設資金投入渠道。將高標準農田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。

　　4.推進(jìn)耕地質(zhì)量保護提升。重點(diǎn)在退化耕地、高標準農田等建立耕地保護與質(zhì)量提升示范區，示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等新技術(shù)，提高科學(xué)用藥和施肥水平。實(shí)施黑土地保護工程，加強黑土地保護利用，綜合運用保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田等措施，改善耕地內在質(zhì)量，提高耕地基礎地力，實(shí)現“藏糧于地”。

　?。ǘ┎扇【C合推進(jìn)措施，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

　　1.落實(shí)惠農增收措施。落實(shí)好各項強農惠農政策和項目，實(shí)施好耕地地力保護補貼、稻谷補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策，完善農業(yè)保險政策，落實(shí)國家三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，嚴格按照國家規定執行糧食最低收購價(jià)政策，讓農民種糧有收益、地方產(chǎn)糧不吃虧，保護和調動(dòng)各級政府重農抓糧、農民務(wù)農種糧的積極性。引導農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體調整糧食品種結構，發(fā)展優(yōu)質(zhì)新品種，推廣稻漁綜合種養技術(shù)，延長(cháng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高種糧比較效益。

　　2.支持適度規模經(jīng)營(yíng)。加強對種糧主體的政策激勵，支持大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農事企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)代耕代種、統防統治、土地托管等農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，搭建農戶(hù)分散耕地與規?；a(chǎn)的橋梁，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模效益。積極引導新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，在確保糧食生產(chǎn)水平穩定的前提下，不斷提高糧食質(zhì)量水平。

　　3.提升農機作業(yè)水平。持續加強糧食優(yōu)質(zhì)新品種選育和適用技術(shù)推廣，加快推進(jìn)農機與農藝深度融合，不斷提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平。加大薄弱環(huán)節機械化試驗示范和技術(shù)指導，全省玉米、水稻主要糧食作物耕種收綜合機械化率分別穩定在85%和90%以上。

　　4.推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵資金政策，穩妥推進(jìn)糧食收購貸款信用保障基金運行。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“中國好糧油”行動(dòng)計劃，統籌謀劃糧食加工能力布局，支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。培育壯大一批糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈，不斷提升優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給。

　?。ㄈ┩晟萍罴s束機制，不斷強化監管和引導

　　1.明確耕地利用優(yōu)先序。對耕地實(shí)行特殊保護和用途管制，依法嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地。永久基本農田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，各地區要積極引導農民和新型經(jīng)營(yíng)主體在永久基本農田上種植糧食作物，保障水稻、小麥、玉米三大谷物的種植面積，在一般耕地上種植糧食和棉、油、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料。在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，在耕地上適度種植非食用農產(chǎn)品，對市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農產(chǎn)品，要加以引導，防止無(wú)序發(fā)展。

　　2.加強糧食生產(chǎn)功能區監管。組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時(shí)補劃。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區，不得違規在糧食生產(chǎn)功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產(chǎn)功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區內超標準建設農田林網(wǎng)。

　　3.有序引導工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)等。建立健全工商資本流轉農戶(hù)承包地的資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金制度。工商資本流轉農戶(hù)承包地按面積實(shí)行分級備案。強化租賃農地監測監管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現堅決依法予以糾正，并立即停止其享受的相關(guān)扶持政策。

　　4.嚴禁違規占用永久基本農田種樹(shù)挖塘。貫徹土地管理法、基本農田保護條例等有關(guān)規定，落實(shí)耕地保護目標和永久基本農田保護任務(wù)。嚴格規范永久基本農田農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)以及挖塘養魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發(fā)展稻漁（稻蟹、稻蝦等）綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術(shù)規范通則標準。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要把防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作放在突出位置，一級抓一級，層層抓落實(shí)。省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省糧食和儲備局等部門(mén)根據職責分工，密切協(xié)調配合，形成工作合力。各市政府要嚴格落實(shí)屬地責任，抓緊組織制定本地區工作方案，壓實(shí)工作職責，建立健全工作機制，完善相關(guān)政策措施，確保各項任務(wù)落實(shí)落地。堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)對存量問(wèn)題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)穩妥處置，不搞“一刀切”。

　?。ǘ娀Z食安全責任考核。嚴格落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制，各級政府主要領(lǐng)導是第一責任人。各市政府切實(shí)承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，穩定糧食播種面積，將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)層層分解。省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農田建設等考核指標權重。嚴格考核并強化結果運用，對成績(jì)突出的地區進(jìn)行表?yè)P，對落實(shí)不力的地區進(jìn)行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。

　?。ㄈ?shí)行動(dòng)態(tài)監測監管。省農業(yè)農村廳、省自然資源廳要根據農業(yè)農村部、自然資源部開(kāi)展的耕地種糧情況監測評價(jià)結果，建立耕地“非糧化”情況通報機制，對耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測評價(jià)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報告。要定期對糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植情況進(jìn)行監測評價(jià)，實(shí)行信息化、精細化管理，及時(shí)更新電子地圖和數據庫。

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