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《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見(jiàn)》
遼政發(fā)〔2020〕15號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕23號）精神，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全力做好穩外資工作，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、擴大外商投資重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放
落實(shí)國務(wù)院最新版《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》要求，保障內外資汽車(chē)制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車(chē)享受同等市場(chǎng)準入待遇，取消或放寬交通運輸、商貿物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )負責）
二、優(yōu)化外商投資導向
鼓勵和引導外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。加強對外商投資企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定的指導和服務(wù)。根據全產(chǎn)業(yè)供應鏈的規劃和布局建鏈、強鏈、擴鏈、補鏈，引導外商投資企業(yè)向我省產(chǎn)業(yè)補短板、鍛長(cháng)板、增填空白領(lǐng)域、擴大投資規模。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )負責）
三、深化重點(diǎn)國家地區外商投資合作
面向日韓俄、香港、歐洲、東南亞等重點(diǎn)外資來(lái)源地積極開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)，加強與友好省州、友好城市的經(jīng)貿往來(lái)。積極推進(jìn)新加坡—遼寧經(jīng)濟貿易理事會(huì )、中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區、中日（大連）地方發(fā)展合作示范區等國際合作機制建設。對重點(diǎn)國家地區的重點(diǎn)外資項目建立清單，在前期、在建和投產(chǎn)等環(huán)節加大服務(wù)保障力度。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省政府外辦、省友協(xié)，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )負責）
四、提升金融領(lǐng)域外商投資水平
按國家相關(guān)規定落實(shí)金融業(yè)對外開(kāi)放舉措，放寬外資金融機構設立條件，全面取消在遼外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融領(lǐng)域機構業(yè)務(wù)范圍限制，拓寬金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域。促進(jìn)外資金融機構在遼投資，鼓勵外資投資入股我省銀行、證券、保險等地方法人金融機構。支持符合條件的省內企業(yè)到境外上市，同樣享受《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)上市發(fā)展的意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2019〕29號）相關(guān)獎勵政策。支持外資金融機構參與地方政府債券承銷(xiāo)、認購。建立健全公開(kāi)透明、操作便利、風(fēng)險可控的合格境外投資者制度，吸引更多境外長(cháng)期資金用于省內股權投資。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省金融監管局、遼寧銀保監會(huì )、遼寧證監會(huì )、人民銀行沈陽(yáng)分行、省外匯管理局按職責分工負責）
五、提升開(kāi)放平臺引資質(zhì)量
推進(jìn)相關(guān)深層次改革事項在中國（遼寧）自由貿易試驗區先行先試。充分發(fā)揮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、農產(chǎn)品加工集聚區吸收外資示范帶動(dòng)作用，支持有條件的園區建設國際合作園區。支持邊境經(jīng)濟合作區“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)并建設互市貿易區等功能區域。支持綜合保稅區擴展功能，在加工貿易基礎上向研發(fā)、物流、銷(xiāo)售、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。（省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )負責）
六、打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境
優(yōu)化外商投資企業(yè)政務(wù)服務(wù)流程，全面實(shí)行“多證合一”登記制度和“單一窗口”工作模式，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)大廳和信息便利化建設。鼓勵各地區完善信息服務(wù)平臺和投訴處理機制，切實(shí)履行對外國投資者的各項承諾，提高外商投資服務(wù)水平和質(zhì)量。（省營(yíng)商局、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳負責）
七、提高外商投資便利度
降低資金跨境使用成本，支持外商投資企業(yè)擴大人民幣跨境使用，擴大資本項目收入支付便利化改革試點(diǎn)范圍。有效利用“快捷通道”，進(jìn)一步提高國外企業(yè)高管、技術(shù)人員和我省急需緊缺人才來(lái)遼商務(wù)洽談、投資考察工作出入境便利度。優(yōu)化外商投資項目規劃用地審批程序，落實(shí)合并規劃選址和用地預審、合并建設用地規劃許可和用地批準，推進(jìn)多規合一、多測合一、多驗合一，落實(shí)告知承諾審批和容缺受理等改革措施，精簡(jiǎn)規范建設用地審批和城鄉規劃許可的申報材料，制定項目申報一張表單，實(shí)行“一套申報材料、一份辦事指南、完成多項審批”。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省營(yíng)商局、人民銀行沈陽(yáng)分行，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )負責）
八、保障外商投資合法權益
全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》及其實(shí)施條例。建立健全外商投資企業(yè)投訴處理機構。嚴格按照相關(guān)法律法規對外商投資實(shí)施行政許可，行政機關(guān)及其工作人員不得通過(guò)行政許可、監督檢查、行政強制等措施，強制或變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉讓技術(shù)。（省商務(wù)廳、省司法廳、省營(yíng)商局、省市場(chǎng)監管局、省法院，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )負責）
九、加大知識產(chǎn)權保護力度
落實(shí)知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護和信用聯(lián)合獎懲機制，建立完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制。完善注冊商標撤銷(xiāo)程序。督促全省電子商務(wù)平臺執行專(zhuān)利侵權判定通知、移除規則，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)利執法維權協(xié)作。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護重要作用，優(yōu)化涉及外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權案件中對證據形式要件的要求，適用事實(shí)推定，合理減輕外方當事人的訴訟負擔。（省商務(wù)廳、省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權局、省法院，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )負責）
十、完善公平競爭機制
統一內外資建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。按照內外資一致原則，開(kāi)展強制性產(chǎn)品認證機構的資質(zhì)審批工作。增加化學(xué)品物理危險性鑒定機構數量，不得針對外商投資企業(yè)設置限制性條件。支持外商投資企業(yè)參與相關(guān)產(chǎn)品標準制定。保障外商投資企業(yè)依法平等參與政府采購。（省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )負責）
十一、強化監管政策執行規范性
制定與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規范性文件時(shí)，要加強合法性審核，提高政策的可預見(jiàn)性和透明度。優(yōu)化監管方式，科學(xué)合理設定環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等監管執法檢查頻次，細化、量化市場(chǎng)監管領(lǐng)域行政處罰自由裁量標準，降低外商投資企業(yè)合規成本。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )負責）
十二、落實(shí)外商投資財政支持政策
全面落實(shí)《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于加快構建開(kāi)放新格局以全面開(kāi)放引領(lǐng)全面振興的意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2018〕20號）對外資研發(fā)中心等優(yōu)質(zhì)外商投資項目政策，適當降低項目申報門(mén)檻，合理擴大資金支持范圍。各地區要結合實(shí)際在法定權限范圍內出臺具有創(chuàng )新性、可操作性的招商引資優(yōu)惠政策。（省商務(wù)廳、省財政廳，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )負責）
十三、拓寬外商投資融資渠道
加強外商投資企業(yè)與銀行業(yè)金融機構的合作，推動(dòng)開(kāi)展“銀企對接”，銀行業(yè)金融機構按市場(chǎng)化原則積極保障重點(diǎn)外資企業(yè)融資需求，外商投資企業(yè)同等享受民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)融資的扶持政策。（省商務(wù)廳、省財政廳、省金融監管局，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )負責）
十四、保障重點(diǎn)外商投資項目落地
對集約用地的鼓勵類(lèi)外資工業(yè)項目?jì)?yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按照不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準70%執行。對實(shí)際投資額超過(guò)10億元的制造業(yè)外資項目用地，由省、市共同安排土地利用計劃指標，做到應保盡保。（省商務(wù)廳、省自然資源廳、省財政廳，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )負責）
十五、完善考核評價(jià)機制
進(jìn)一步優(yōu)化完善考核評價(jià)體系，將外資完成情況納入對各級政府年度工作考核之中，加大對外資指標的統計、跟蹤、督導和考核力度。（省商務(wù)廳、省政府督查室，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )負責）
各地區、各部門(mén)要深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩外資工作的部署要求，充分認識當前進(jìn)一步做好利用外資工作的重要意義，提高站位，主動(dòng)作為，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓落實(shí)，各級商務(wù)部門(mén)要加強利用外資工作力量，制定工作目標，明確工作責任，狠抓工作實(shí)效。
遼寧省人民政府
2020年8月24日
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