陜政辦發(fā)〔2020〕25號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知









陜政辦發(fā)〔2020〕25號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《科技領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

陜西省人民政府辦公廳

2020年11月25日

科技領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為全面推動(dòng)科教興國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，夯實(shí)科技強省基礎，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕26號)精神，按照“科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)邊界、合理劃分省級與市縣權責、統籌推進(jìn)當前與長(cháng)遠改革”的原則，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、科技研發(fā)方面

利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

（一）基礎研究。對聚焦全省發(fā)展戰略目標和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，提升整體原始創(chuàng )新能力，結合我省實(shí)際開(kāi)展的基礎研究，由省級財政承擔主要支出責任，通過(guò)省自然科學(xué)基礎研究計劃等予以支持。

市縣財政根據相關(guān)科研任務(wù)部署，結合本地區實(shí)際承擔相應的支出責任。同時(shí)，市縣根據相關(guān)規劃等自主設立的基礎研究相關(guān)的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由市縣財政承擔支出責任。

（二）應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。對圍繞全省主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦重大戰略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的事項，由省級財政承擔主要支出責任，通過(guò)省科技重大專(zhuān)項等予以支持。

對聚焦全省支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、成果推廣、實(shí)驗示范和國際合作，以及重大社會(huì )公益性研究事項，由省級財政承擔主要支出責任，通過(guò)省重點(diǎn)研發(fā)計劃等予以支持。

市縣財政根據相關(guān)科研任務(wù)部署，結合本地區實(shí)際承擔相應的支出責任。同時(shí)，市縣根據相關(guān)規劃等自主設立的應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由市縣財政承擔支出責任。

二、科技創(chuàng )新平臺基地建設發(fā)展方面

對科技創(chuàng )新平臺基地建設發(fā)展的補助，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

對符合我省追趕超越目標，圍繞區域發(fā)展戰略需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要建設的重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心（技術(shù)創(chuàng )新中心）、科技資源共享服務(wù)平臺、臨床醫學(xué)研究中心等省級科技創(chuàng )新平臺基地，財政負擔資金由省級財政承擔主要支出責任，通過(guò)省創(chuàng )新能力支撐計劃等予以支持。

市縣財政根據相關(guān)建設發(fā)展規劃等，結合本地區實(shí)際，承擔相應的支出責任。同時(shí)，市縣根據本地區相關(guān)規劃等自主建設的科技創(chuàng )新平臺基地，財政負擔資金由市縣財政承擔支出責任。

三、科技人才隊伍建設方面

對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據相關(guān)規劃等統一組織實(shí)施的科技人才專(zhuān)項，分別確認為省級或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：省級實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養支持等人才專(zhuān)項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。市縣按相關(guān)規劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養支持等人才專(zhuān)項，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

四、科技成果轉移轉化方面

對通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中：省級財政主要發(fā)揮省技術(shù)創(chuàng )新引導計劃（基金）等的支持作用，通過(guò)雙向補貼、創(chuàng )投引導等方式予以支持，并積極運用市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本投入，促進(jìn)科技成果在我省轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。市縣財政主要結合本地區實(shí)際，通過(guò)自主方式引導社會(huì )資本加大投入，支持區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉移轉化，省級財政統籌給予支持。

五、區域創(chuàng )新體系建設方面

對推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設財政負擔資金，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對西安國家自主創(chuàng )新示范區等國家、省級區域創(chuàng )新體系建設，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政統籌給予支持。市縣根據本地區相關(guān)規劃等自主開(kāi)展區域創(chuàng )新體系建設，財政負擔資金由市縣財政承擔支出責任。

六、科學(xué)技術(shù)普及方面

對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對省級層面開(kāi)展科普工作的保障，由省級財政承擔主要支出責任；對市縣層面開(kāi)展科普工作的保障，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。

七、科研機構改革和發(fā)展建設方面

對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為省級或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對省級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；省級科研機構承擔市縣政府委托任務(wù)，由市縣財政給予合理補助。對市縣科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

八、科技領(lǐng)域的其他未列事項方面

國際科技交流與合作有關(guān)事項財政事權和支出責任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執行。省級基本建設支出按省級有關(guān)規定執行，主要用于省級財政事權或省級與市縣共同財政事權事項?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì )力量設立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構，按照現行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的重大理論和現實(shí)問(wèn)題、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系建設的重大基礎理論問(wèn)題開(kāi)展的研究，以及推動(dòng)省級高端智庫建設等事項，由省級財政承擔主要支出責任，充分發(fā)揮省社會(huì )科學(xué)基金的作用；根據研究任務(wù)部署和市縣實(shí)際，鼓勵市縣財政承擔相應的支出責任。市縣結合本地區實(shí)際，根據相關(guān)規劃等自主設立社會(huì )科學(xué)研究方面的專(zhuān)項（基金等），由市縣財政承擔支出責任。

九、配套措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導?？萍碱I(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分是推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代財政制度的重要內容。各市（區）、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高站位，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。

（二）增強各級財力保障。各市（區）、各有關(guān)部門(mén)要按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減，省級財政將繼續完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動(dòng)科技事業(yè)全面發(fā)展。

（三）全面實(shí)施績(jì)效管理。按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，緊密結合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預算績(jì)效管理機制，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，著(zhù)力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績(jì)效管理監督問(wèn)責和工作考核，提高科技領(lǐng)域預算管理水平和政策實(shí)施效果。

（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。各市（區）、各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，進(jìn)一步深化科技計劃管理改革、科研經(jīng)費管理改革，探索賦予科研人員科技成果所有權或長(cháng)期使用權，使之更加符合科技創(chuàng )新規律，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)，真正調動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng )造性。

（五）抓緊修訂完善相關(guān)制度。各市（區）要參照本方案，結合本地區實(shí)際，合理劃分科技領(lǐng)域市縣財政事權和支出責任。各有關(guān)部門(mén)要根據本方案要求，在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，要將科技領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分的基本規范予以體現。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。

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