陜政辦發(fā)〔2020〕24號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知









陜政辦發(fā)〔2020〕24號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《教育領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行?！?ensp;                      






 

陜西省人民政府辦公廳

2020年11月25日






 

教育領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)新時(shí)代陜西教育現代化和教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）精神，按照“堅持統一領(lǐng)導、強化頂層設計，堅持科學(xué)規范、清晰劃分權責，堅持突出重點(diǎn)、守住保障底線(xiàn)，堅持分類(lèi)施策、平穩推進(jìn)改革”的原則，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、義務(wù)教育

義務(wù)教育總體為省級與市縣共同財政事權，并按具體事項分別細化確定。其中：涉及學(xué)校運轉、校舍安全、學(xué)生學(xué)習生活等經(jīng)常性事項，一般執行國家基礎標準，由中央與地方財政分擔，地方負擔部分，由市縣財政承擔或省級與市縣財政共同承擔；涉及階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作的事項，所需經(jīng)費由市縣財政統籌安排，中央和省級財政通過(guò)轉移支付給予補助。

（一）公用經(jīng)費保障。實(shí)行全省統一的補助標準，并按規定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費水平，單獨核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費標準。國家基準定額部分，中央與省級財政按8∶2分擔；我省提標部分，省級與市縣財政按5∶5分擔（詳見(jiàn)附表，下同）。

（二）家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助統一執行國家基礎標準，家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準按家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準的50%核定。由中央與地方財政按5∶5分擔，地方負擔部分由市縣財政承擔。

（三）校舍安全保障。執行國家統一的補助測算標準。農村公辦學(xué)校經(jīng)費，由中央與地方財政按8∶2分擔；地方負擔部分，省級與市縣財政按5∶5分擔。城市公辦學(xué)校經(jīng)費，由地方財政承擔支出責任，其中省屬學(xué)校及省屬高校附屬學(xué)校由省級財政承擔，市縣學(xué)校由省級與市縣財政按5∶5分擔。

（四）學(xué)生營(yíng)養膳食補助。執行國家基礎標準。國家試點(diǎn)范圍的集中連片特困地區縣，所需經(jīng)費由中央財政承擔；國家試點(diǎn)范圍以外的其他國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級連片特困縣、革命老區縣所需經(jīng)費，由市縣財政籌措，省級財政統籌資金給予生均定額獎補，獎補辦法根據國家政策動(dòng)態(tài)調整；上述縣區以外的其他縣區實(shí)施政策所需資金，由市縣財政籌措，省級財政統籌資金予以獎補支持。

（五）其他經(jīng)常性事項。免費提供國家規定課程教科書(shū)和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典，所需經(jīng)費由中央財政承擔；免費提供地方課程教科書(shū)，由市縣自主選擇和承擔經(jīng)費。農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃教師補助由市縣財政統籌安排，中央財政給予定額補助，省級財政通過(guò)一般性轉移支付給予支持。鄉村教師生活補助由市縣財政統籌安排，省級財政統籌資金予以獎補支持。

（六）涉及階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作的事項。薄弱環(huán)節改善與能力提升，現階段重點(diǎn)支持消除城鎮學(xué)校大班額，加強鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校建設，推進(jìn)農村學(xué)校教育信息化建設，由市縣財政統籌安排，中央和省級財政通過(guò)相關(guān)轉移支付給予補助，今后根據城鄉義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，適時(shí)調整支持內容、范圍和重點(diǎn)。教師培訓專(zhuān)項工作補助，由市縣財政承擔，中央和省級財政通過(guò)項目形式給予支持。邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才計劃教師選派專(zhuān)項工作補助，由中央財政承擔。

（七）城鄉義務(wù)教育教師工資。鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策，由市縣財政統籌使用相關(guān)轉移支付和本級財力確保按時(shí)足額發(fā)放，中央和省級財政繼續通過(guò)一般性轉移支付給予支持。

二、學(xué)生資助

學(xué)生資助總體為省級與市縣共同財政事權，并按照具體事項分別細化確定。其中：用于激勵引導方面的事項，由中央財政承擔，或按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財政分別承擔；用于困難資助方面的事項，一般執行國家基礎標準，由中央、省級、市縣財政按比例分擔。中央和省級財政承擔的部分，通過(guò)一般性轉移支付下的共同財政事權轉移支付予以安排。

（一）學(xué)前教育幼兒資助。學(xué)前一年家庭經(jīng)濟困難幼兒資助，由省級與市縣財政按5∶5分擔。其余階段接受普惠性教育的家庭經(jīng)濟困難幼兒，由市縣給予資助，中央和省級財政根據政策制定情況、投入情況等給予獎補支持。適時(shí)研究探索建立覆蓋學(xué)前三年的幼兒資助制度，所需經(jīng)費主要由各級財政分擔。

（二）普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金。國家統一實(shí)施的普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金，按照國家制定的免學(xué)雜費補助標準和國家助學(xué)金平均資助標準，由中央與地方財政按8∶2分擔。地方負擔部分，國家助學(xué)金由省級與市縣財政按5∶5分擔；免學(xué)雜費補助納入公用經(jīng)費補助項目實(shí)施，不再單獨安排。同時(shí)，按照貧困程度，對普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家助學(xué)金實(shí)行分檔資助。

（三）中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、國家助學(xué)金和國家獎學(xué)金。國家統一實(shí)施的中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、國家助學(xué)金，按照國家制定的免學(xué)費測算補助標準和國家助學(xué)金平均資助標準，由中央與地方財政按8∶2分擔。地方負擔部分，免學(xué)費補助按照行政隸屬關(guān)系，由同級財政承擔支出責任；助學(xué)金由省級與市縣財政按5∶5分擔，實(shí)行分檔資助。國家獎學(xué)金由中央財政承擔。

（四）高校國家助學(xué)金。國家統一實(shí)施的本專(zhuān)科生國家助學(xué)金，按照國家制定的平均資助標準，由中央與地方財政按8∶2分擔。地方負擔部分，省屬高校由省級財政承擔，市屬高校由省級與市級財政按5∶5分擔。研究生國家助學(xué)金，按照國家制定的資助標準，由中央與地方財政按8∶2分擔，地方負擔部分按照隸屬關(guān)系由同級財政負擔。

（五）高校國家獎學(xué)金等資助。高校國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學(xué)貸款獎補，由中央財政承擔支出責任。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金補助、師范生公費教育資助、高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補償代償，由省級與市級按照隸屬關(guān)系分別制定補助標準并承擔支出責任。

（六）高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助。中央部門(mén)所屬高校所需經(jīng)費由中央財政承擔。地方高校生源地助學(xué)貸款貼息，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費按照隸屬關(guān)系分別由省級、市級財政承擔。地方高校生源地風(fēng)險補償金補助，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費由中央與地方財政按5∶5分擔，地方負擔部分按照隸屬關(guān)系分別由省級、市級財政承擔。地方高校校園地國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助，按照隸屬關(guān)系分別由省級、市級財政承擔。

為保持省級與市縣財政負擔的大體穩定，對上述事權中的中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和高校本專(zhuān)科生國家助學(xué)金，除中央財政負擔部分外，省級財政以2020年補助數為基數補助市縣，2021年以后新增或提標部分由省級與市縣財政按5∶5分擔。

三、其他階段教育等

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為省級與市縣共同財政事權，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系等由省級與市縣財政分別承擔，省級財政通過(guò)轉移支付對市縣統籌給予支持。

（一）幼兒園、普通高中、職業(yè)教育、高等教育公用經(jīng)費或生均經(jīng)費補助。普惠性幼兒園公用經(jīng)費補助，為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣財政按比例分擔。普通高中公用經(jīng)費補助，為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣財政按5∶5分擔。職業(yè)教育、高等教育生均經(jīng)費補助，按照隸屬關(guān)系由同級財政承擔。

（二）幼兒園、普通高中、職業(yè)教育、高等教育建設經(jīng)費。按照隸屬關(guān)系，由同級財政籌措，中央和省級財政對市縣公辦幼兒園建設、扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展、改善普通高中基本辦學(xué)條件、現代職業(yè)教育質(zhì)量提升、普通高校改革發(fā)展等，予以補助。普通高中建設債務(wù)，由市縣按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則化解。

（三）幼兒園、普通高中、職業(yè)教育、高等教育教師工資、教師培訓等。公辦學(xué)校教師工資所需財政補助資金，按照現行管理體制和隸屬關(guān)系由同級財政承擔，中央和省級財政通過(guò)一般性轉移支付給予市縣補助。公辦學(xué)校教師培訓所需財政補助資金，按照現行管理體制和隸屬關(guān)系由同級財政承擔，中央和省級財政通過(guò)項目形式，對市縣中小學(xué)幼兒園教師、校園長(cháng)以及職業(yè)院校教師培訓給予支持。

民族教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育等以及高校、軍隊、農墾、林場(chǎng)林區、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規、現行體制和政策執行。省級基本建設支出按照國家有關(guān)規定執行，主要用于省級財政事權或省級與市縣共同財政事權事項。

四、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)支出責任。各市（區）、各部門(mén)要進(jìn)一步提高站位，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。要根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實(shí)落實(shí)支出責任，確保財政教育投入持續穩定增長(cháng)。各市（區）在確?；A標準全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于基礎標準的地方標準，應事先按程序報上級備案后執行，并自行負擔提標經(jīng)費。各市（區）按照有關(guān)規定，結合實(shí)際和財力狀況新增的事項，為市縣財政事權并相應承擔支出責任。

（二）加強指導監督，強化市級統籌。各市（區）要合理劃分市縣教育領(lǐng)域財政事權和支出責任，加強市級統籌均衡能力，加大對貧困縣區的轉移支付力度。要將適宜由市級承擔的教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責任上移，避免基層承擔過(guò)多支出責任。

（三）完善預算制度，推進(jìn)績(jì)效管理。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，調整優(yōu)化支出結構，建立健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系，進(jìn)一步提高教育領(lǐng)域財政資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。對市縣按照國家和我省基礎標準落實(shí)特崗教師等事項存在的財力缺口，省級財政通過(guò)均衡性轉移支付給予補助，各市（區）應完善市對縣教育轉移支付制度。

（四）健全完善制度，促進(jìn)規范運作。各部門(mén)要按照本實(shí)施方案要求，在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，要將教育領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分的基本規范予以體現。各市（區）要及時(shí)將市以下財政事權和支出責任劃分予以制度化，確保依法行政、依法理財。

（五）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革與教育領(lǐng)域綜合改革密不可分，要鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，改革完善教育經(jīng)費投入管理機制，深化教育體制機制改革，形成協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)的局面。省級統一制定和調整義務(wù)教育、學(xué)生資助等教育基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項的基礎標準，根據教育改革發(fā)展等形勢，適時(shí)進(jìn)一步健全全省教育基本公共服務(wù)基礎標準，并動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。




附表：教育領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任清單

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/99001.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 辦公廳, 教育, 領(lǐng)域, 財政, 事權, 支出, 責任, 劃分, 改革, 實(shí)施方案, 通知