陜政辦函〔2020〕27號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉實(shí)施方案的通知》

《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉實(shí)施方案的通知》









陜政辦函〔2020〕27號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

陜西省人民政府辦公廳

2020年3月31日
 

《陜西省貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉實(shí)施方案》

為深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下方案。

一、加大市場(chǎng)主體保護

1．維護市場(chǎng)公平競爭秩序。切實(shí)發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議制度作用，及時(shí)啟動(dòng)公平競爭審查評估工作，開(kāi)展濫用行政權力排除、限制競爭行為專(zhuān)項執法行動(dòng)，維護市場(chǎng)主體公平競爭權益。（省市場(chǎng)監管局牽頭，長(cháng)期推進(jìn)）

2．加大知識產(chǎn)權保護力度。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)環(huán)節，組織開(kāi)展知識產(chǎn)權執法專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法行為。深化知識產(chǎn)權訴調對接工作。指導中國（西安）知識產(chǎn)權保護中心做好快速審查、快速確權、快速維權工作。探索推進(jìn)自貿試驗區知識產(chǎn)權多元化糾紛解決機制。（省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權局牽頭，長(cháng)期推進(jìn)）

3．開(kāi)展招標投標專(zhuān)項整治。加大招標投標領(lǐng)域整治力度，推進(jìn)招標投標電子化，規范招標投標管理全過(guò)程，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的招標投標環(huán)境。（省發(fā)展改革委牽頭，2020年取得階段性成果）

4．平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體。嚴格執行《中華人民共和國預算法》以及中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，嚴格落實(shí)稅費減免政策，不對特定企業(yè)或市場(chǎng)主體規定稅費優(yōu)惠政策，不將財政支出優(yōu)惠政策與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。（省財政廳牽頭，長(cháng)期推進(jìn)）

5．規范涉企執法行為。嚴格依法準確適用刑事強制措施，對法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，依法慎重使用查封、扣押、凍結等偵查措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。（省公安廳牽頭，長(cháng)期推進(jìn)）

6．組建全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律服務(wù)分團。組建全省經(jīng)濟社會(huì )法律服務(wù)團優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律服務(wù)分團，在西安中院、延安中院、西安市雁塔區法院設立公證參與司法輔助事務(wù)工作室和服務(wù)窗口。（省司法廳牽頭，2020年完成）

二、優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

7．全面深化商事制度改革。加快推進(jìn)“證照分離”改革在自貿試驗區全覆蓋，提高企業(yè)開(kāi)辦效率。加快推進(jìn)產(chǎn)品準入改革，穩步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄壓減工作。探索實(shí)施食品生產(chǎn)許可告知承諾制，對部分低風(fēng)險食品類(lèi)別試行申報企業(yè)“自主聲明”“公開(kāi)承諾”“先證后查”，有力推動(dòng)監管重心向事中、事后轉移。（省市場(chǎng)監管局牽頭，長(cháng)期推進(jìn)，2020年9月前取得階段性成果）

8．實(shí)行外商投資準入負面清單制度。貫徹執行國家《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》等有關(guān)政策法律法規，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設立程序，建立和實(shí)施外商投資信息報告制度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，長(cháng)期推進(jìn)）

9．加大反壟斷和反不正當競爭執法力度。強化反壟斷和反不正當競爭執法，組織實(shí)施全省涉企收費及民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格檢查，加強全省打擊傳銷(xiāo)、規范直銷(xiāo)工作力度，隨機開(kāi)展反不正當競爭檢查。（省市場(chǎng)監管局牽頭，長(cháng)期推進(jìn)）

10．提升企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)便利化水平。企業(yè)開(kāi)辦推行標準化、智能化、自動(dòng)化的全程電子化登記，申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票全流程在線(xiàn)申報，確保實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦3個(gè)工作日內辦結。推廣應用電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區，推行企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。（省市場(chǎng)監管局牽頭，2020年取得階段性成果）

11．推進(jìn)工程建設項目審批制度改革。逐步推行施工圖審查無(wú)紙化申報和網(wǎng)上審查，實(shí)現多圖聯(lián)審全過(guò)程數字化。實(shí)行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報、限時(shí)審批、網(wǎng)上發(fā)證，申請人全程網(wǎng)上辦理。（省住房城鄉建設廳牽頭，2020年取得階段性成果）

12．實(shí)行客戶(hù)用電線(xiàn)上報裝。使用手機APP在線(xiàn)申報，提供用電報裝“不見(jiàn)面”服務(wù)?？蛻?hù)線(xiàn)上提交用電申請、查詢(xún)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)程、評價(jià)服務(wù)質(zhì)量，無(wú)需往返供電營(yíng)業(yè)廳，客戶(hù)報裝在線(xiàn)化、定制化、透明化。（省發(fā)展改革委牽頭，2020年取得階段性成果）

13．方便登記財產(chǎn)。推行不動(dòng)產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認。建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關(guān)信息公開(kāi)制度。（省自然資源廳牽頭，2020年取得階段性成果）

14．提供不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務(wù)。整合房屋交易管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)和不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)窗口，因地制宜設立“一窗式”綜合服務(wù)窗口，統一受理各項業(yè)務(wù)所需資料，同時(shí)提交相關(guān)部門(mén)并行辦理，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)“一窗受理”。（省自然資源廳牽頭，2020年完成）

15．提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢(xún)和現場(chǎng)自助查詢(xún)服務(wù)。公眾、機構注冊并實(shí)名認證后，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)系統進(jìn)行查詢(xún)。在不動(dòng)產(chǎn)登記受理大廳安放自助查詢(xún)設備，權利人可以查詢(xún)自己名下的所有不動(dòng)產(chǎn)登記資料，其他人可以根據不動(dòng)產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。（省自然資源廳牽頭，2020年完成）

16．推行納稅“最多跑一次”。制定“最多跑一次”辦稅事項清單，發(fā)布辦稅指南和標準化材料清單，實(shí)現納稅事項“最多跑一次”。（省稅務(wù)局牽頭，2020年完成）

17．打造“稅銀互動(dòng)”品牌。充分發(fā)揮“稅銀e站”和電子稅務(wù)局“稅銀互動(dòng)”模塊作用，進(jìn)一步強化稅銀企合作，建立“納稅信用打底、服務(wù)產(chǎn)品搭臺、市場(chǎng)主體點(diǎn)餐”的運作新機制。（省稅務(wù)局牽頭，長(cháng)期推進(jìn)）

18．實(shí)行納稅人線(xiàn)上“一表申請”“一鍵報稅”。探索“財稅一體化”，實(shí)現企業(yè)財務(wù)報表與稅務(wù)申報表數據自動(dòng)轉換，逐步擴大“一鍵報稅”范圍。符合條件的納稅人在電子稅務(wù)局上申請發(fā)票配送，選擇提貨方式、配送地址、配送公司、申領(lǐng)份數，稅務(wù)部門(mén)提供發(fā)票配送上門(mén)服務(wù)。（省稅務(wù)局牽頭，長(cháng)期推進(jìn)）

19．持續優(yōu)化金融服務(wù)。用好企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)綠色通道機制，加大企業(yè)直接融資支持力度，強化擬上市后備企業(yè)培育，推動(dòng)成立投資擬上市后備企業(yè)和區域性股權市場(chǎng)科技創(chuàng )新專(zhuān)板掛牌企業(yè)股權的政府引導基金，發(fā)揮滬深交易所陜西資本市場(chǎng)服務(wù)基地作用，辦好企業(yè)融資項目常態(tài)化路演。完善陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺。（省地方金融監管局、省發(fā)展改革委牽頭，2020年取得階段性成果）

20．規范涉企保證金。開(kāi)展涉企保證金核查，修訂《陜西省涉企保證金目錄清單（2020年版）》。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，2020年完成）

21．加強市場(chǎng)主體信用體系建設。擴能升級全國信用信息共享平臺（陜西）和國家企業(yè)信用信息公示系統（陜西），全面提升信用信息共享和應用的自動(dòng)化、智能化水平。鼓勵市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì )作出信用承諾，接受社會(huì )監督。建立完善市場(chǎng)主體信用檔案，依法依規做好信息公示、市場(chǎng)權益保護和信用懲戒工作。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭，長(cháng)期推進(jìn)，2020年取得階段性成果）

22．加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設。加強公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線(xiàn)平臺、網(wǎng)絡(luò )平臺等三大平臺建設，整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等法律服務(wù)資源，持續完善法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)。（省司法廳牽頭，2020年取得階段性成果）

23．規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理。全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革。開(kāi)展省級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費交叉檢查，引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )合理確定收費標準，減少強制、重復收費及嚴重超過(guò)市場(chǎng)價(jià)格收費等違規涉企收費行為。依法查處行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規涉企收費行為和違規開(kāi)展評比表彰認定行為。（省民政廳牽頭，2020年取得階段性成果）

三、提升政務(wù)服務(wù)水平

24．統籌推進(jìn)相對集中行政許可權改革。組織開(kāi)展行政許可事項“一件事一次辦”集成審批試點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體工作不斷深化。進(jìn)一步理順市縣兩級行政審批服務(wù)局運轉模式，組織開(kāi)展行政審批業(yè)務(wù)培訓，不斷提升一線(xiàn)工作人員能力水平。（省政府辦公廳牽頭，持續推進(jìn)）

25．加強行政許可事項管理。持續精簡(jiǎn)行政許可事項，結合中央層面設定的行政許可事項清單，及時(shí)修訂完善省、市、縣三級行政許可事項清單，逐項明確設定依據、實(shí)施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。加強對行政許可的監督評估，開(kāi)展行政許可實(shí)施情況檢查。（省政府辦公廳、省司法廳牽頭，持續推進(jìn)）

26．切實(shí)加強對涉稅中介機構的日常監管。開(kāi)發(fā)建設“稅企掌上通”，加強稅務(wù)機關(guān)與涉稅中介機構的溝通聯(lián)系，根據涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和從事涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員信息狀況采取分類(lèi)管理。（省稅務(wù)局牽頭，長(cháng)期推進(jìn)）

27．實(shí)施口岸通關(guān)提前申報。建立提前申報容錯機制，實(shí)行“提前申報”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”，在艙單傳輸后、貨物抵達港區前，企業(yè)即可向海關(guān)辦理進(jìn)出口申報手續，貨物運抵后依據風(fēng)險分析實(shí)施快速驗放，前推通關(guān)作業(yè)環(huán)節，縮短貨物通關(guān)時(shí)間。海關(guān)對提前申報引起的進(jìn)口日期修改，以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關(guān)差錯。（省商務(wù)廳、西安海關(guān)牽頭，2020年完成）

28．推行海關(guān)內部核批“一步作業(yè)”。簡(jiǎn)化和下放部分海關(guān)內部核批作業(yè)，“兩步作業(yè)”減為“一步作業(yè)”。如報關(guān)單修撤、直接退運、暫時(shí)進(jìn)出口貨物及延期、特殊通道申報等，在通關(guān)現場(chǎng)完成核批，職能管理部門(mén)開(kāi)展后續核查、不再事中干預。（省商務(wù)廳、西安海關(guān)牽頭，2020年完成）

29．取消水電氣暖報裝不必要的前置事項。對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網(wǎng)工程開(kāi)挖許可證的前置審批事項進(jìn)行全面清理，取消無(wú)法律法規依據的事項，向社會(huì )公布必須辦理的前置審批事項清單。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳牽頭，2020年取得階段性成果）

30．深入開(kāi)展證明事項清理工作。對法律法規規章、規范性文件設定的證明事項，根據不同情況，分別提出保留、取消的意見(jiàn)，全面取消不必要的證明事項，方便群眾、企業(yè)辦事。通過(guò)受理群眾、企業(yè)投訴、檢查等手段，評估證明事項清理工作成效，堅決杜絕已取消的證明事項繼續存在或變相存在。（省司法廳牽頭，2020年完成）

31．學(xué)習借鑒和復制推廣先進(jìn)經(jīng)驗。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》（國辦函〔2019〕89號）精神，對標京滬等先進(jìn)地區，推廣借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和改革舉措。推廣寶雞市“雙隨機、一公開(kāi)”監管、咸陽(yáng)市“互聯(lián)網(wǎng)+”大走訪(fǎng)平臺、西安市蓮湖區市民中心自然人和法人生命樹(shù)等一批省內先進(jìn)做法。（省發(fā)展改革委牽頭，2020年取得階段性成果）

四、強化監管執法

32．推進(jìn)綜合行政執法改革。繼續深化文化、農業(yè)、市場(chǎng)監管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，整合歸并執法隊伍，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理。根據中央印發(fā)的綜合行政執法事項指導目錄，制訂印發(fā)全省五個(gè)領(lǐng)域的綜合行政執法事項通用目錄，切實(shí)解決多頭執法、多層執法和重復執法問(wèn)題。（省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭，持續推進(jìn)）

33．加強事中事后監管。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”為主的監管機制，對食品、特種設備等重要領(lǐng)域實(shí)行全程監管，2020年底前基本實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。（省市場(chǎng)監管局牽頭，長(cháng)期推進(jìn)，2020年底前取得階段性成果）

34．探索試行包容審慎監管。落實(shí)和完善包容審慎監管要求，推動(dòng)建立健全適應平臺經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)的新型監管機制。鼓勵各地各部門(mén)加強統籌協(xié)調，積極關(guān)注企業(yè)的需求，探索適應新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的公正監管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委牽頭，長(cháng)期推進(jìn)，2020年取得階段性成果）

35．進(jìn)一步規范行政執法。全面落實(shí)重大執法決定法制審核制度，規范自由裁量權，逐步制定公布覆蓋全面、科學(xué)可行的自由裁量權基準及適用規則，進(jìn)一步統一執法標準，確保行政執法公平公正，提高執法行為公信力。（省司法廳牽頭，長(cháng)期推進(jìn)，2020年取得階段性成果）

36．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”工作。在“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”試點(diǎn)工作基礎上，不斷推進(jìn)鄉鎮（街道）調解中心信息化建設，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”方便群眾、和諧勞動(dòng)關(guān)系的積極作用。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，長(cháng)期推進(jìn)）

37．扎實(shí)開(kāi)展監管執法專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴”專(zhuān)項行動(dòng)和知識產(chǎn)權執法“鐵拳”行動(dòng)，嚴厲打擊危害食品藥品安全和侵犯知識產(chǎn)權違法行為。聚焦公用事業(yè)、原料藥、建材等民生領(lǐng)域，加大力度查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，維護消費者合法權益。（省市場(chǎng)監管局、省藥監局、省知識產(chǎn)權局牽頭，2020年取得階段性成果）

五、加強法制保障

38．加強《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》學(xué)習宣傳。積極開(kāi)展《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》學(xué)習宣傳活動(dòng)，將《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》納入“七五”普法重點(diǎn)內容和國家工作人員學(xué)法用法考試內容，納入“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”普法責任制考核內容。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，長(cháng)期推進(jìn)）

39．深入開(kāi)展法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區活動(dòng)。組織開(kāi)展百場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境法治宣傳進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，大力宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規。（省司法廳牽頭，2020年完成）

40．建立涉企糾紛解決機制。組建重點(diǎn)行業(yè)糾紛調解團隊，在易發(fā)矛盾沖突和糾紛的勞資、消費、物業(yè)、職工維權、交通事故等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織，以政府購買(mǎi)服務(wù)方式組建專(zhuān)職化人民調解隊伍。（省司法廳牽頭，2020年取得階段性成果）

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