延政辦發(fā)〔2017〕6號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕6號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市深改領(lǐng)導小組第18次會(huì )議、市政府第84次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2017年5月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案

為積極穩妥推進(jìn)我市出租汽車(chē)行業(yè)改革，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕58號）以及交通運輸部等七部委《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2016〕89號），結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）基本原則：以人為本，改革創(chuàng )新。立足乘客安全便捷出行，堅持問(wèn)題導向，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應用，促進(jìn)巡游車(chē)轉型升級，規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。統籌兼顧，依法規范。統籌公共交通與出租汽車(chē)、創(chuàng )新發(fā)展與安全穩定、新老業(yè)態(tài)、乘客駕駛員與企業(yè)的利益，完善法規體系，依法推進(jìn)改革。因地制宜，穩慎推進(jìn)。落實(shí)市、縣區政府主體責任，把國家頂層設計與我市實(shí)際相結合，因地施策，循序穩慎實(shí)施改革。

（二）總體思路：“優(yōu)服務(wù)、促改革、保穩定、強監管”。優(yōu)服務(wù)--適應市場(chǎng)需求，為社會(huì )公眾提供差異化、個(gè)性化、品質(zhì)化出行服務(wù)；促改革--創(chuàng )新服務(wù)方式和經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展；保穩定--做好風(fēng)險預判，強化應對，維護行業(yè)穩定；強監管--落實(shí)多部門(mén)聯(lián)合執法和協(xié)同監管機制，強化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化和事中事后全過(guò)程監管。

(三)奮斗目標：到2017年底，力爭市、縣區達到“4個(gè)具備”：具備體系完善的管理制度；具備職責明確的管理機構；具備功能齊全的綜合服務(wù)區；具備監管高效的管理信息系統。在服務(wù)方式、車(chē)輛配置和勞動(dòng)關(guān)系等方面力爭達到4個(gè)“100%”：100%實(shí)現巡游車(chē)提供電召、APP服務(wù)；100%能提供電子支付；100%使用清潔能源、新能源車(chē)輛；100%實(shí)現企業(yè)與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議。

二、主要內容

（一）深化巡游車(chē)改革，加快轉型升級

1.合理確定運力規模。市出租汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)、各縣區應綜合考慮城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等因素，科學(xué)確定巡游車(chē)運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動(dòng)態(tài)監測和調整機制。新增或更新車(chē)輛，優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。延安市城區按照旅游城市出租車(chē)配置標準每萬(wàn)人保有量22輛左右進(jìn)行調控。

2.改革經(jīng)營(yíng)權制度。自本實(shí)施方案發(fā)布起新增的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權一律實(shí)行期限制（限期為10年），其經(jīng)營(yíng)權實(shí)行無(wú)償使用（延安市城區于2016年1月1日起出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行無(wú)償使用），并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。各縣區要結合實(shí)際，制訂相應的有償配置向無(wú)償使用的過(guò)渡方案，科學(xué)確定過(guò)渡時(shí)間。既有經(jīng)營(yíng)權在期限內需變更的，依照法律法規辦理變更手續，不得炒賣(mài)和擅自轉讓。建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導向的經(jīng)營(yíng)權動(dòng)態(tài)配置管理制度，并進(jìn)行嚴格考核。對在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在重大服務(wù)質(zhì)量、安全事故或嚴重違法等問(wèn)題的，依法依規收回經(jīng)營(yíng)權。

3.促進(jìn)行業(yè)轉型升級。市出租汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)和各縣區要鼓勵巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組等方式，按照現代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車(chē)企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。鼓勵個(gè)體經(jīng)營(yíng)者實(shí)行組織化管理，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。鼓勵經(jīng)營(yíng)者加強品牌建設，提高服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)競爭力。

4.規范企業(yè)收費行為。市出租汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)和各縣區要抓緊清理、廢止違反國家政策的不合理收費項目。企業(yè)不得利用經(jīng)營(yíng)權以一次性買(mǎi)斷或要求墊資、借款等方式，向駕駛員轉嫁投資或經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。嚴禁企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。鼓勵和引導企業(yè)、協(xié)會(huì )與駕駛員、工會(huì )等平等協(xié)商，合理確定并動(dòng)態(tài)調整出租汽車(chē)承包費標準或定額任務(wù)，并多渠道公布，接受社會(huì )監督。

5.創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系。出租車(chē)承包經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應依法取得駕駛員從業(yè)資格，實(shí)行注冊上崗并直接運營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)或經(jīng)營(yíng)合同，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構建運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)建立駕駛員代班制度、定額核減休息日承包費等方式，避免駕駛員超時(shí)超強度勞動(dòng)，保障其合法權益。

6.健全運價(jià)管理機制。市出租汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)和各縣區應綜合考慮出租汽車(chē)運營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，對巡游車(chē)運價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)（延安市城區實(shí)行政府定價(jià)），并依法納入政府定價(jià)目錄?？茖W(xué)制定、及時(shí)調整巡游出租汽車(chē)運價(jià)水平和結構，建立運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，健全作價(jià)規則，完善運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。

（二）規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展，促進(jìn)融合共生

1.明確許可條件。網(wǎng)約車(chē)平臺公司、車(chē)輛和駕駛員必須滿(mǎn)足《管理辦法》各項許可條件。平臺公司在企業(yè)法人資格、約車(chē)平臺服務(wù)、數據交互處理、納入部門(mén)監管、安全保護措施、支付結算服務(wù)等方面要滿(mǎn)足相應要求；車(chē)輛在車(chē)型等級、衛星定位、安全運營(yíng)等方面應具備相應條件；車(chē)輛行駛里程達到60萬(wàn)公里時(shí)強制報廢，未達到60萬(wàn)公里但使用年限達到8年時(shí)應退出經(jīng)營(yíng)；駕駛員按交通運輸部有關(guān)規定取得從業(yè)人員資格證。

2.簡(jiǎn)化許可程序。平臺公司線(xiàn)上服務(wù)能力由注冊地省級交通運輸部門(mén)商同級有關(guān)部門(mén)審核認定，認定結果全國有效。線(xiàn)下服務(wù)能力由受理申請的服務(wù)所在地出租汽車(chē)行政主管部門(mén)進(jìn)行審核，并結合線(xiàn)上服務(wù)能力審核結果依法辦理許可，對符合許可條件的分別發(fā)放《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》、《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸證》、《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員證》。

3.規范經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車(chē)平臺公司應承擔承運人責任和相應社會(huì )責任，合理計程計價(jià)，不得有不正當價(jià)格行為。平臺公司要與駕駛員簽訂合法的勞動(dòng)合同或協(xié)議，明確雙方權利和義務(wù)，保證運營(yíng)安全，保障各方合法權益。加強網(wǎng)絡(luò )信息安全防護，不得泄露個(gè)人隱私和事關(guān)國家安全的敏感信息。平臺公司要按照稅務(wù)部門(mén)有關(guān)標準和規定依法納稅。對網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，市、縣區政府認為確有必要的可實(shí)行政府指導價(jià)。

4.規范合乘出行。鼓勵并規范私人小客車(chē)合乘（拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)）發(fā)展。合乘服務(wù)提供者應當事先發(fā)布出行信息并不以盈利為目的，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐，可分攤出行成本或免費互助，實(shí)現共享出行。合乘雙方及市、縣區管理部門(mén)要嚴格執行中、省相關(guān)規定。各縣區可根據實(shí)際情況制定具體管理辦法，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及信息服務(wù)平臺三方權責關(guān)系，明確信息發(fā)布、價(jià)格、合乘次數等事項。

（三）提高服務(wù)能力，強化行業(yè)監管

1.完善服務(wù)設施。要將出租汽車(chē)綜合服務(wù)區、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設施納入城市公共服務(wù)設施建設范疇，在機場(chǎng)、車(chē)站、商場(chǎng)、醫院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區，應當劃定巡游車(chē)候客區域，妥善解決駕駛員在停車(chē)、就餐、如廁、加氣、充電等方面的實(shí)際困難。要科學(xué)選址，加大用地保障和財政扶持力度。

2.創(chuàng )新服務(wù)方式。加快服務(wù)管理信息系統建設，加強對行業(yè)運行狀況的監測采集和統計分析，提升投訴處理、失物查找等服務(wù)能力。推廣電召、網(wǎng)召運營(yíng)服務(wù)，逐步實(shí)現與交通運輸服務(wù)監督電話(huà)12328的自動(dòng)轉接與并線(xiàn)運行。普及應用移動(dòng)、電子支付等非現金支付方式，為乘客提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.建立信用體系。要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員從業(yè)人員資格管理制度，建立健全信用管理評價(jià)系統，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統。制定服務(wù)標準，鼓勵誠信經(jīng)營(yíng)，加強對違法違規、投訴舉報、失信行為等信息披露，定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量測評并向社會(huì )公布，并將其作為經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準入退出的重要依據。

4.依法強化監管。要依法查處和打擊非法營(yíng)運、擾亂市場(chǎng)秩序的行為。建立多部門(mén)聯(lián)合監督執法和聯(lián)合懲戒退出機制。推行網(wǎng)上監督和社會(huì )監督，實(shí)現政府信息監管平臺與網(wǎng)約車(chē)平臺的信息共享、及時(shí)跟蹤和全過(guò)程監管。

5.維護行業(yè)穩定。要高度重視改革穩定工作，落實(shí)管理主體責任，建立部門(mén)溝通協(xié)作機制，密切關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，暢通利益訴求渠道，開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，完善應急預案和預警機制，提高應急處置能力，防范化解各類(lèi)矛盾，維護社會(huì )穩定。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立深化出租汽車(chē)行業(yè)改革領(lǐng)導小組，統籌指導、協(xié)調推進(jìn)全市出租汽車(chē)行業(yè)改革工作。各縣區也要建立相應領(lǐng)導機構，明確責任分工，周密謀劃部署，及時(shí)協(xié)調解決行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題，確保改革平穩順利進(jìn)行。

（二）制訂實(shí)施細則。各縣區應結合實(shí)際，制訂切實(shí)可行的改革實(shí)施細則，進(jìn)一步明確和細化改革的目標、思路、實(shí)施路徑和政策措施，認真抓好貫徹落實(shí)。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費。出租汽車(chē)行業(yè)改革涉及范圍廣、任務(wù)重，各縣區要落實(shí)管理工作經(jīng)費，特別是有償使用費取消后無(wú)經(jīng)費來(lái)源的縣區要將其納入同級財政預算，為改革提供經(jīng)費保障。

（四）加強宣傳引導。各縣區要做好出租汽車(chē)行業(yè)改革的政策解讀和宣傳培訓工作，主動(dòng)做好信息發(fā)布，回應社會(huì )關(guān)切，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向，凝聚改革共識，營(yíng)造良好氛圍。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/100041.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市