延政辦發(fā)〔2017〕55號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作PPP項目操作規程的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作PPP項目操作規程的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕55號

延規〔2017〕081-市政辦012

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

《延安市政府和社會(huì )資本合作PPP項目操作規程》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2017年11月12日

延安市政府和社會(huì )資本合作PPP項目操作規程

第一條 為進(jìn)一步明確我市政府和社會(huì )資本合作PPP項目操作規程，規范各部門(mén)的工作行為，根據國務(wù)院、國家發(fā)改委、財政部相關(guān)法規、規范性文件及延安市政府和社會(huì )資本合作管理暫行辦法、實(shí)施細則，制定本操作規程。

第二條 延安市境內的基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的各類(lèi)市屬PPP項目。各縣區采用PPP模式合作建設的項目可參照本操作規程。

第三條 本操作規程制定遵循“真誠合作、規范運作、公開(kāi)透明、快捷高效”的原則。

第四條 對新建、擴建和改建的PPP項目按照基本建設程序辦理，在任意階段均可植入PPP模式，并可根據具體項目特征，合并或交叉同步辦理相關(guān)手續。為提高辦事效率，將PPP操作程序由“識別、準備、采購、運營(yíng)、移交”優(yōu)化為“決策（識別、準備）、社會(huì )資本選擇、合同管理、執行和移交”五個(gè)階段。

第五條 對政府付費為主的非經(jīng)營(yíng)類(lèi)、無(wú)收益性PPP項目確定為審批項目；對政府出資不超過(guò)項目資本金20%的經(jīng)營(yíng)類(lèi)、準經(jīng)營(yíng)類(lèi)有收益性的PPP項目，原則上確定為核準、備案項目。屬審批項目須履行概算審查、最高限價(jià)評審和決算審計程序，核準、備案項目根據需要確定須履行的程序。

第六條 項目發(fā)起分為政府和社會(huì )資本發(fā)起兩種形式：

（一）政府發(fā)起：政府發(fā)起PPP項目的，由行業(yè)主管部門(mén)提出項目建議，完成基本建設審批程序，由政府授權的項目實(shí)施機構編制項目實(shí)施方案。

（二）社會(huì )資本發(fā)起：社會(huì )資本發(fā)起PPP項目的，由社會(huì )資本向行業(yè)主管部門(mén)提出初步意見(jiàn)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核同意后，完成基本建設審批程序，可由社會(huì )資本方編制項目實(shí)施方案。

對發(fā)起的PPP項目，需經(jīng)PPP領(lǐng)導小組辦公室初審，報PPP領(lǐng)導小組聯(lián)審，經(jīng)市政府審定同意后，納入全市PPP項目年度計劃對外公布。

第七條 經(jīng)批準的PPP項目,政府按項目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)授權職能部門(mén)或事業(yè)單位為項目實(shí)施機構，負責實(shí)施方案編制（審查）、社會(huì )資本方選擇、合同擬定和簽署、建設運營(yíng)監管和移交等工作。

第八條 實(shí)施方案須在項目確定后20個(gè)工作日內編制完成。涉及政府付費、政府提供補助或者補償以及政府分擔風(fēng)險等財政支出事項的項目，須進(jìn)行物有所值和財政承受能力審查論證，財政部門(mén)應在收到實(shí)施方案后7個(gè)工作日內完成論證報告。

PPP實(shí)施方案應做充分市場(chǎng)測試，經(jīng)領(lǐng)導小組成員單位及相關(guān)專(zhuān)家初步審查并修改完善的實(shí)施方案，通過(guò)財政部門(mén)物有所值和財政承受能力驗證后，報PPP領(lǐng)導小組進(jìn)行聯(lián)評聯(lián)審。對回報周期長(cháng)、技術(shù)工藝復雜的重大PPP項目可先組織專(zhuān)家評審或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行評估，然后再進(jìn)行聯(lián)合評審。

第九條 經(jīng)PPP領(lǐng)導小組進(jìn)行聯(lián)合評審并修改的PPP項目實(shí)施方案，報請市政府審定。經(jīng)市政府審定的PPP項目，財政部門(mén)在3個(gè)工作日內出具項目物有所值和財政承受能力審查意見(jiàn)，市PPP領(lǐng)導小組辦公室在3個(gè)工作日內出具項目實(shí)施方案審查批復，相關(guān)部門(mén)應在3個(gè)工作日內將項目信息錄入PPP綜合信息平臺。

第十條 依據實(shí)施方案批復的技術(shù)指標確定招標方式，依法公平選擇合作伙伴。招標公告應在招標方案批復5個(gè)工作日內發(fā)布。

公開(kāi)招標：對于投資額較大，邊界條件清晰，技術(shù)指標明確的項目，按照公開(kāi)招標的程序進(jìn)行。

競爭性磋商：對技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的，或具有專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)的項目可采用競爭性磋商的方式。

其他招標形式可根據PPP項目具體特征依法確定。

第十一條 社會(huì )資本方資格要求及評標標準設定，要遵循客觀(guān)、公正、詳細、透明的原則，擇優(yōu)選擇投資能力、管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)水平、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì )資本作為合作伙伴。禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。鼓勵社會(huì )資本方成立聯(lián)合體投標，鼓勵設立混合所有制項目公司。選擇結果要及時(shí)向社會(huì )公示，并明確申訴渠道和方式。

第十二條 根據PPP項目的特征，可依法先選擇社會(huì )投資方，再由項目公司通過(guò)招標方式確定建設運營(yíng)方；對同時(shí)需要選擇社會(huì )資本方及建設運營(yíng)方的項目，可采用兩標合一標的方式一次性確定；對項目建設用地或匹配的商業(yè)資源涉及土地招標，可采用土地招標與社會(huì )資本方選擇及建設運營(yíng)招標三標合一標的方式。

加強對PPP項目監督管理，對采用多標合一的PPP項目中標通知書(shū)格式要規范統一，邊界與履約須清晰可控。

第十三條 在完成招標3個(gè)工作日內，實(shí)施機構應組建由項目實(shí)施機構、PPP領(lǐng)導小組成員單位及相關(guān)專(zhuān)家組成的項目談判小組。談判小組負責與社會(huì )資本方的談判工作，按照候選社會(huì )資本方的排名，依次進(jìn)行合同確認談判，率先達成一致的即為中選社會(huì )資本方。

第十四條 談判小組在確定社會(huì )資本方10個(gè)工作日內完成合同談判，并將談判情況報PPP領(lǐng)導小組審查，明確合同相關(guān)條款。

第十五條 PPP辦公室對已確定的合同條款進(jìn)行審核并報市政府審定。項目實(shí)施機構依據政府的審定意見(jiàn)與中選社會(huì )資本方簽署PPP項目合同。項目公司正式設立后，由項目公司簽署關(guān)于承繼PPP項目合同的補充合同。

社會(huì )資本方選擇完成并簽定合同后，應在相應的媒體和PPP綜合信息平臺公開(kāi)選擇信息，確保選擇過(guò)程、結果及非涉密各環(huán)節公開(kāi)、透明。

第十六條 社會(huì )資本方應依法在項目所在地設立項目公司。政府指定出資人代表的，項目公司由政府出資人代表與社會(huì )資本方共同成立。除PPP項目合同另有約定外，項目公司的股權及經(jīng)營(yíng)權未經(jīng)政府同意不得變更。

第十七條 項目法人選擇確定后，如與審批、核準、備案時(shí)的項目法人不一致，應按照有關(guān)規定依法辦理項目法人變更手續。

第十八條 項目融資責任由項目公司或社會(huì )資本方承擔，市政府及其相關(guān)部門(mén)不應為項目公司或社會(huì )資本方的融資提供擔保。

項目公司或社會(huì )資本方未按照PPP項目合同約定完成融資的，市政府方可依法提出履約要求，必要時(shí)可提前終止PPP項目合同。

第十九條 PPP項目建設應符合工程建設管理的相關(guān)規定。工程建設成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險應由項目公司或社會(huì )資本方承擔。

政府應根據PPP項目合同及法律有關(guān)規定，通過(guò)PPP綜合信息平臺對外公示項目公司或社會(huì )資本方履行項目的情況。審計部門(mén)應對審批類(lèi)項目依據法律、法規及合同約定內容進(jìn)行工程決算審計，其它項目根據要求確定審計方式。

第二十條 在PPP項目全生命周期內，對項目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續性等方面進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果應作為項目公司或社會(huì )資本方取得項目回報的依據。對于績(jì)效評價(jià)不達標的項目，按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。

第二十一條 行業(yè)主管部門(mén)應將PPP項目按照財政部門(mén)要求將財政資金收支納入預算管理，將跨年度財政支出納入中期財政規劃，經(jīng)市財政部門(mén)審核匯總后，報市政府審定，保障政府在項目全生命周期內的履約能力。

第二十二條 政府在PPP項目中通過(guò)存量資產(chǎn)或股權作價(jià)入股、現金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn)，應作為國有資產(chǎn)，建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬進(jìn)行管理。轉讓時(shí)需依法進(jìn)行資產(chǎn)評估。

對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權益，在抵押、質(zhì)押時(shí)，需經(jīng)市政府同意，并在PPP綜合信息平臺上公示。

第二十三條 項目合作期限內，如出現重大違約或者不可抗力導致項目運營(yíng)持續惡化，危及公共安全或重大公共利益時(shí)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)采取應對措施，必要時(shí)可臨時(shí)接管項目，切實(shí)保障公共安全，直至項目恢復正常運營(yíng)。不能恢復正常運營(yíng)的，要提前終止，并按PPP合同約定妥善做好后續工作。

第二十四條 項目實(shí)施機構應與項目公司或社會(huì )資本方按照合同約定，在合作期結束前成立移交工作組，啟動(dòng)移交工作。

移交前要進(jìn)行資產(chǎn)評估和登記入賬及性能測試。項目資產(chǎn)不符合合同約定移交標準的，社會(huì )資本應采取補救措施或賠償損失，確保項目處于良好運營(yíng)和維護狀態(tài)。

項目移交時(shí)，由項目實(shí)施機構或政府指定的其他機構負責收回合同約定的項目資產(chǎn)。

社會(huì )資本或項目公司應將滿(mǎn)足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項目實(shí)施機構或政府指定的其他機構。

第二十五條 項目移交完成后，項目實(shí)施機構應組織開(kāi)展PPP項目后續評價(jià)，對在全生命周期的項目產(chǎn)出、成本效益、監管成效、可持續性、政府和社會(huì )資本合作模式應用等進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。評價(jià)結果應及時(shí)反饋給項目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規定公開(kāi)。

第二十六條 對限時(shí)完成的特別重大基礎設施或工藝技術(shù)復雜及行業(yè)部門(mén)有特殊規范要求，確定以DBFOT、EPC+BOT等運作模式，但現階段不能滿(mǎn)足公開(kāi)招標要求的項目，社會(huì )資本的選擇可采用競爭性磋商的方式。

第二十七條完善PPP項目庫和綜合資源庫，對于納入市級PPP項目庫的項目，作為向中省市PPP推介項目，優(yōu)先申請中省前期工作經(jīng)費補助；參與我市PPP項目的社會(huì )資本、金融機構、咨詢(xún)機構、法律服務(wù)機構以及評審專(zhuān)家須在全市綜合資源庫備案登記。中介機構和法律服務(wù)機構應通過(guò)政府采購的方式確定一定范圍，并采用隨機抽取的方式確定，不在另行組織招標。

第二十八條 本規程自2017年11月12日起施行，有效期至2022年11月12日。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/100042.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市