延政辦發(fā)〔2016〕41號《延安市人民政府辦公室轉發(fā)市國資委〈關(guān)于做好國有企業(yè)提質(zhì)增效工作指導意見(jiàn)〉的通知》

《延安市人民政府辦公室轉發(fā)市國資委〈關(guān)于做好國有企業(yè)提質(zhì)增效工作指導意見(jiàn)〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕41號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

市國資委《關(guān)于做好國有企業(yè)提質(zhì)增效工作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2016年7月1日

關(guān)于做好國有企業(yè)提質(zhì)增效工作的指導意見(jiàn)市國資委

為進(jìn)一步推進(jìn)穩增長(cháng)調結構增效益相關(guān)部署和政策措施，努力實(shí)現我市企業(yè)效益穩定增長(cháng)，現就做好企業(yè)提質(zhì)增效工作提出以下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)提質(zhì)增效工作電視電話(huà)會(huì )和省國資系統提質(zhì)增效推進(jìn)會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新發(fā)展理念，完善措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導、形成工作合力，不斷改善產(chǎn)品供給、大力開(kāi)拓市場(chǎng)，強化管理提升、狠抓降本增效，促進(jìn)創(chuàng )新調整、增強發(fā)展動(dòng)能，健全體制機制、鼓勵干事創(chuàng )業(yè)，加大支持力度、營(yíng)造良好環(huán)境，堅決遏制國有企業(yè)收入效益下滑態(tài)勢，確保全面完成提質(zhì)增效各項目標任務(wù)。

二、主要措施

（一）抓銷(xiāo)售，千方百計開(kāi)拓市場(chǎng)

1.抓好重點(diǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售。緊密跟蹤市場(chǎng)和行業(yè)變化，及時(shí)調整經(jīng)營(yíng)策略，搶占市場(chǎng)先機，擴大市場(chǎng)份額，努力保持營(yíng)業(yè)收入穩定增長(cháng)。支持企業(yè)依托絲博會(huì )暨西洽會(huì )、跨采會(huì )、工業(yè)博覽會(huì )、投資洽談會(huì )等經(jīng)貿活動(dòng)平臺和電子商務(wù)等新型營(yíng)銷(xiāo)渠道，進(jìn)一步鞏固傳統市場(chǎng)，積極拓展新市場(chǎng)，以銷(xiāo)穩產(chǎn)、以銷(xiāo)促產(chǎn)，確保重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不斷提升。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)適應市場(chǎng)需求、滿(mǎn)足消費結構升級需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

2.積極改善產(chǎn)品供給。鼓勵企業(yè)盯準市場(chǎng)需求升級，大力開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，加快品質(zhì)提升和供給創(chuàng )新，推動(dòng)產(chǎn)品向精深、終端、品牌轉變，以創(chuàng )新增加有效供給，擴大市場(chǎng)占有率。大力培育精益求精的工匠精神，注重企業(yè)品牌塑造和維護管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

3.著(zhù)力培育新型產(chǎn)業(yè)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造、能源、農業(yè)、商貿、物流、金融等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。大力發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持引導服務(wù)企業(yè)圍繞消費新需求增加有效供給，加大地產(chǎn)品牌推廣力度，培育發(fā)展文化休閑、體育健身、醫養結合等消費業(yè)態(tài)。

4.深化企業(yè)戰略合作。大力推動(dòng)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的原材料、主導產(chǎn)品和服務(wù)之間協(xié)同合作，推動(dòng)企業(yè)之間實(shí)現購銷(xiāo)合作，加強供需對接，共同應對困難和挑戰，實(shí)現互利共贏(yíng)。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)產(chǎn)品，組織企業(yè)與中央企業(yè)、縣區企業(yè)之間開(kāi)展戰略合作，積極推進(jìn)優(yōu)勢行業(yè)提高產(chǎn)品（服務(wù)）配套率。支持企業(yè)優(yōu)勢裝備產(chǎn)品參與國家和省市重點(diǎn)工程建設，擴大市內產(chǎn)品配套和對外銷(xiāo)售。

5.有序推進(jìn)開(kāi)放性經(jīng)營(yíng)。鼓勵和引導國有企業(yè)積極參與中省市重大項目建設，在推進(jìn)能源、資源合作中發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)投資，建設一批有代表性的示范項目。支持能源化工、裝備制造等領(lǐng)域企業(yè)與市外、省外企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)能和裝備制造合作。

（二）抓項目，夯實(shí)企業(yè)增長(cháng)根基

6.加快推動(dòng)重大項目建設。引導企業(yè)加大對基礎設施、重要資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資力度，創(chuàng )新投資模式；對看得準、能夠迅速見(jiàn)效的投資項目，加快啟動(dòng)投資程序，提高決策效率，推動(dòng)早立項、早開(kāi)工、早受益；對有利于產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代的技術(shù)改造項目，加快推動(dòng)組織實(shí)施。加強項目跟蹤落實(shí)，著(zhù)力提高新一輪“央企進(jìn)陜”項目以及絲博會(huì )暨西洽會(huì )簽約項目的履約率、開(kāi)工率、投產(chǎn)率，加快已開(kāi)工建設項目進(jìn)度，爭取早日達產(chǎn)達效。

7.努力增加有效投資。充分利用當前低成本建設的有利時(shí)機，緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、資源稟賦、科技成果轉化和市場(chǎng)需求，抓緊謀劃和實(shí)施一批對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有示范帶動(dòng)作用和深遠影響的重大項目，為企業(yè)后續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。探索開(kāi)展項目績(jì)效后評價(jià)工作，遵循效益優(yōu)先原則，以資本回報水平定項目，優(yōu)先安排效益回報高的項目，嚴格控制在不符合國家產(chǎn)業(yè)結構調整方向、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和資不抵債企業(yè)進(jìn)行投資，嚴控超越財務(wù)承受能力的舉債投資，確保投資安全。

（三）抓管理，努力提升企業(yè)效益

8.推進(jìn)對標考核和精細化管理。鼓勵企業(yè)推進(jìn)對標考核工作，重點(diǎn)突破一批管理短板和技術(shù)短板，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、科技創(chuàng )新、節能環(huán)保等方面效能。持續推進(jìn)精細化管理，強化管理創(chuàng )新，進(jìn)一步健全完善全面風(fēng)險管控體系，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、資金鏈條風(fēng)險、法律風(fēng)險和安全生產(chǎn)風(fēng)險，特別是非銀行類(lèi)金融平臺公司要堅決控制信用風(fēng)險，加大資產(chǎn)投資檢查力度，推動(dòng)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。

9.加強信息技術(shù)應用管理水平。利用先進(jìn)的信息管理系統，實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節的有效管控，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化水平，優(yōu)化生產(chǎn)流程，減少生產(chǎn)過(guò)程資源無(wú)效占用和浪費；推進(jìn)管理信息化，應用企業(yè)資源計劃、業(yè)務(wù)流程管理等信息系統，實(shí)現資源整合優(yōu)化、有效利用；加強物流系統信息化建設，充分利用電子商務(wù)平臺，降低各項費用支出。

10.明確成本管控重點(diǎn)。開(kāi)展“成本管控、效益否決”專(zhuān)項行動(dòng)，引導企業(yè)實(shí)現全員、全要素、全過(guò)程的成本管控，積極對標同行業(yè)的先進(jìn)水平，健全完善成本管控和目標責任考核機制，確保成本費用增幅低于同期營(yíng)業(yè)收入增幅，管理費用、銷(xiāo)售費用增幅同比逐年下降。大力壓縮非生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性項目，確保人工成本增長(cháng)與經(jīng)濟效益的增長(cháng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相適應；督促企業(yè)明確應收賬款年度壓降目標，加大陳欠清理工作力度，加強客戶(hù)信用管理，嚴控新增應收賬款規模。加快處置無(wú)效庫存，對不適銷(xiāo)、不對路、價(jià)格下行趨勢明顯的產(chǎn)品，加快清倉利庫。

11.嚴格控制采購成本。加強橫向聯(lián)合和縱向供應鏈整合，統籌資金資源，實(shí)現大宗物資集中采購，嚴格執行招投標制度，抓好比價(jià)采購、網(wǎng)上采購，降低采購成本。密切關(guān)注國內外原材料、產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走向，合理確定原材料庫存，規避市場(chǎng)風(fēng)險。對市場(chǎng)成熟的零配件加工業(yè)務(wù)，充分利用外協(xié)生產(chǎn)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規?；?，確保產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)周期，降低產(chǎn)品成本。確保成本費用增幅低于同期營(yíng)業(yè)收入增幅、管理費用增幅同比下降2個(gè)百分點(diǎn)、銷(xiāo)售費用增幅同比下降3個(gè)百分點(diǎn)。

12.認真做好資金管理。支持企業(yè)擴大直接融資，多措并舉降低財務(wù)費用，確保資產(chǎn)負債率逐年降低，最高保持在50%-60%之間。對負債率高、負債規模大的企業(yè)采取專(zhuān)門(mén)管控措施，指導企業(yè)規范投資、擔保、借款等行為，防范或有風(fēng)險，確保資金鏈安全。切實(shí)加強預算管理，圍繞“收入、利潤雙增長(cháng)”目標嚴格執行預算，堅決做到以收定支和無(wú)預算不支付。充分發(fā)揮基金、投融資公司、擔保公司等作用，支持企業(yè)申報國家中小發(fā)展基金、創(chuàng )業(yè)引導基金和先進(jìn)制造業(yè)基金項目。嚴禁開(kāi)展各種形式無(wú)正常商業(yè)實(shí)質(zhì)的融資性業(yè)務(wù)，堵塞資金管理漏洞，確保企業(yè)資金安全。

（四）抓改革，增強國企發(fā)展活力

13.深化國有企業(yè)改革。企業(yè)要不斷完善法人治理結構，規范董事會(huì )建設，加快企業(yè)股份制改革和企業(yè)上市步伐，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展以及員工持股，切實(shí)破除體制機制障礙，把改革成效轉化為發(fā)展動(dòng)能，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。探索建立改革創(chuàng )新的容錯糾錯機制，激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導干部干事創(chuàng )業(yè)的激情和動(dòng)力，充分發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，通過(guò)改革釋放紅利、激發(fā)動(dòng)力、增強活力。

14.加快資源整合。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)內部業(yè)務(wù)結構調整與優(yōu)化，主動(dòng)剝離重組非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，促進(jìn)國有資本向符合國有資本發(fā)展方向和企業(yè)戰略定位、價(jià)值創(chuàng )造能力高的存量資產(chǎn)聚集，使資產(chǎn)規模與價(jià)值創(chuàng )造能力相匹配；要加強集團公司總部建設，積極推行扁平化管理模式，壓縮管理層級，增強集團管控能力；加快推進(jìn)企業(yè)戰略性、行業(yè)性兼并重組，減少重復建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度、增進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)勢疊加效應。

15.認真抓好政策落地。積極對接國家層面的供給側結構性改革、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動(dòng)計劃和“中國制造2025”，主動(dòng)跟進(jìn)消費品供給、降本增效、制造業(yè)升級等三項專(zhuān)項行動(dòng)，用心用力挖掘國家和省、市制定的一系列穩增長(cháng)調結構增效益政策的“含金量”，加強解讀宣傳，注重政策落地，破解瓶頸制約，確保不截留、不走樣，真正發(fā)揮好政策應有的效益。

（五）抓創(chuàng )新，加快培育企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

16.抓好科技創(chuàng )新基礎建設。通過(guò)加強企業(yè)內部培養，實(shí)施人才引進(jìn)戰略，加強與科研院所、高等院校合作等手段，建立高素質(zhì)的科技創(chuàng )新人才隊伍，為企業(yè)科技創(chuàng )新提供人才基礎；通過(guò)整合創(chuàng )新資源，聚焦核心項目和產(chǎn)品，采取重組、兼并、合作、自建等方式，建立具有自身特色的研發(fā)機構，切實(shí)把創(chuàng )新發(fā)展融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，夯實(shí)市屬企業(yè)科技創(chuàng )新基礎。

17.謀劃科技創(chuàng )新項目。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品，開(kāi)展科技攻關(guān)，爭取取得擁有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng )性成果，形成技術(shù)儲備，加大就地轉化力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率。

三、保障機制

（一）健全機構，強化督導

18.建立健全工作機構。全市各級國資監管部門(mén)、企業(yè)主管局要成立企業(yè)提質(zhì)增效工作領(lǐng)導小組，督查企業(yè)提質(zhì)增效各項任務(wù)完成情況。市國資委副書(shū)記史成莉同志任市國資委企業(yè)提質(zhì)增效工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，有關(guān)科室負責人為小組成員，對市屬?lài)Y監管企業(yè)體質(zhì)增效工作進(jìn)行督導檢查，并協(xié)調解決市屬未脫鉤企業(yè)、縣區有關(guān)企業(yè)在體質(zhì)增效工作過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各有關(guān)企業(yè)也要成立相應工作機構，董事長(cháng)（總經(jīng)理）要親自擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，統籌推進(jìn)提質(zhì)增效工作。在效益水平不低于上年的基礎上，制定更加積極的增長(cháng)目標，以高目標統領(lǐng)提質(zhì)增效工作，研究提出有力管用的具體措施，制訂可量化、可操作、可考核的提質(zhì)增效工作方案，形成任務(wù)層層分解、壓力層層傳遞、責任層層落實(shí)的工作推進(jìn)機制。

19.強化責任督導落實(shí)。認真落實(shí)提質(zhì)增效聯(lián)系點(diǎn)和科室（部門(mén)）配合服務(wù)制度，對企業(yè)實(shí)行全程跟蹤指導服務(wù)，幫助協(xié)調解決遇到的困難和問(wèn)題，全力幫助企業(yè)穩產(chǎn)促銷(xiāo)保市場(chǎng)。強化領(lǐng)導約談和業(yè)務(wù)問(wèn)詢(xún)制度，在抓好總量調控的同時(shí)，堅持“抓兩頭、帶中間”，對盈利大戶(hù)和虧損大戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)監測和督導，指導企業(yè)根據形勢變化及時(shí)調整經(jīng)營(yíng)策略。加大工作協(xié)調力度，引導盈利基礎好的企業(yè)多做貢獻，幫助困難企業(yè)及時(shí)遏制下滑趨勢。

20.加強動(dòng)態(tài)監測分析。堅持經(jīng)濟運行月調度、講評制度，及時(shí)研究主要經(jīng)濟指標，落實(shí)應對措施。深化經(jīng)營(yíng)在線(xiàn)管理，抓好重點(diǎn)產(chǎn)品監測庫、行業(yè)情況統計庫、風(fēng)險預警系統庫，加強對支柱行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、主要產(chǎn)品市場(chǎng)情況的分析監測，精準研判國際市場(chǎng)價(jià)格變化，尋找產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)平衡點(diǎn)，增強對市場(chǎng)變化的快速反應能力。

（二）加強激勵，精準服務(wù)

21.健全完善激勵約束機制。國企要加強業(yè)績(jì)考核與薪酬分配的掛鉤聯(lián)動(dòng)，將提質(zhì)增效工作成效納入企業(yè)領(lǐng)導班子和企業(yè)負責人綜合考評。對貢獻突出的企業(yè)采取必要的獎勵措施，廣泛調動(dòng)廣大企業(yè)負責人和干部職工的積極性；對不作為、不擔當的企業(yè)負責人，加大督導、問(wèn)責、調整力度。企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮好政治核心和戰斗堡壘作用，將提質(zhì)增效工作納入黨組織工作安排，做好宣傳、示范和帶動(dòng)工作，營(yíng)造良好輿論氛圍。

22.緊扣問(wèn)題精準服務(wù)。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)結構性減稅政策，進(jìn)一步清理面向企業(yè)的不合理收費，解決部分企業(yè)資本金不足、不到位問(wèn)題，做好重點(diǎn)項目規劃審批、建設用地等服務(wù)工作，幫助企業(yè)減輕負擔。協(xié)調金融機構加大對企業(yè)信貸支持力度，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。堅持簡(jiǎn)政放權，精簡(jiǎn)審批流程，優(yōu)化協(xié)調服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/100089.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市