延政辦發(fā)〔2016〕98號《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強農村道路交通安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強農村道路交通安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》










延政辦發(fā)〔2016〕98號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為切實(shí)加強農村道路交通安全工作，有效預防和減少農村道路交通事故，促進(jìn)全市道路安全形勢持續好轉，根據省政府辦公廳《關(guān)于加強全省農村道路交通安全工作的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2016〕73號）文件精神，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

各縣區建立常態(tài)化農村道路交通安全管理隊伍，各鄉鎮農村道路交通安全管理工作實(shí)現經(jīng)費保障到位、人員落實(shí)、制度健全、機制完善、考核嚴格；農村道路交通安全設施進(jìn)一步完善，農村群眾交通安全常識進(jìn)一步普及，交通安全法制意識進(jìn)一步增強；各類(lèi)交通違法行為明顯減少，一般交通事故明顯下降，較大交通事故有效遏制，重大交通事故得到杜絕。

二、工作任務(wù)

（一）完善農村道路交通安全組織體系

1.強化農村道路交通安全組織領(lǐng)導。各縣區、鄉鎮兩級政府具體承擔農村道路交通安全工作的屬地管理責任，要從全面建設小康社會(huì )、改善和保障民生的高度，充分認識農村道路交通安全工作的重要性，增強工作責任感和緊迫感，把農村道路交通安全工作與脫貧攻堅、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展緊密結合起來(lái)，因地制宜，創(chuàng )新思路，找準差距，補齊短板，不斷夯實(shí)農村道路交通安全工作基礎，打造具有特色的農村道路交通安全模式。

2.健全農村道路交通安全管理體系。各縣區道路交通安全委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交安委”）及辦公室要統籌協(xié)調各部門(mén)抓好本轄區農村道路交通安全工作，工作經(jīng)費由縣區財政予以保障。各鄉鎮設立的道路交通安全管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交管辦”）或工作站，由主管安全工作的鄉鎮負責人兼任交管辦主任，確定專(zhuān)兼職交通安全員，履行農村道路交通安全管理職責。行政村設立交通安全勸導站，由村干部兼任站長(cháng)，組織勸導員開(kāi)展交通安全勸導工作，于2017年底，全市縣區、鄉鎮、村組三級農村道路交通安全管理組織全部設立完成，達到自上而下體系健全、工作順暢、落實(shí)有力。

3.加快農村勸導站和勸導員隊伍建設。各縣區要按照省交安委辦公室制定的全省農村道路交通安全勸導站建設標準和等級設置要求，因地制宜，充分利用現有設施，加快推進(jìn)農村交通安全勸導站建設，省市組織統一驗收合格后給予經(jīng)費補助。對已建成的勸導站，要按照統一的標準要求，逐步加以規范和完善。同時(shí)，要結合實(shí)際，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，發(fā)展農村道路交通安全勸導力量。各級公安交管部門(mén)要加強對鄉鎮交通安全員、村組勸導員的業(yè)務(wù)培訓和指導，交通安全員和勸導員要按照職責開(kāi)展工作。

（二）充實(shí)農村道路交通安全監管力量

1.加強監管隊伍建設。全市各地要學(xué)習借鑒咸陽(yáng)、安康的經(jīng)驗和做法，建設以鄉鎮政府牽頭，鄉鎮交管辦主抓，交警中隊、派出所、安監站、農機站、運管站聯(lián)合組成的監管隊伍，開(kāi)展農村道路交通安全管理聯(lián)合執法，形成長(cháng)效機制，維護道路交通秩序。

2.提高農村地區警務(wù)效能。各縣區要按照《公安部關(guān)于農村公安派出所參與交通安全工作的通知》（公通字〔2007〕4號）要求，加強農村公安派出所與基層交警隊的協(xié)調配合，積極探索在未設置交警中隊的鄉鎮派出所，加掛交警中隊牌子，賦予農村道路交通管理工作職責，強化農村道路交通安全管控，實(shí)現農村地區警務(wù)效能的最大化。

（三）加大農村道路交通安全基礎建設力度

1.加快推進(jìn)農村道路生命防護工程建設。各縣區要按照“先重后輕、先急后緩”的原則，加快推進(jìn)農村道路生命防護工程建設，先行完成農村道路客車(chē)、校車(chē)通行路段，旅游線(xiàn)路和臨水、臨崖路段的生命防護工程建設，不斷改善農村道路通行條件。各級交通部門(mén)要聯(lián)合安監、財政、公安等部門(mén)統籌安排治理計劃，治理和建設完成后統一組織驗收。對今年新建、改建、擴建的農村公路項目，要充分考慮安全設施建設，做到同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收，避免形成新的安全隱患。按照省、市、縣三級財政3:3:4的比例，分擔農村道路交通安全工作生命防護工程建設資金，最大限度減輕縣級財政壓力，確保按期完成治理任務(wù)。

2.不斷提高農村道路交通管理信息化水平。各縣區交安委辦公室和鄉鎮交管辦要應用農村道路交通安全管理信息系統，實(shí)現對農村重點(diǎn)車(chē)輛、重點(diǎn)駕駛人、重點(diǎn)路段的動(dòng)態(tài)采集、管理、預警和跟蹤考核。各級公安交管部門(mén)要將公路交通安全防控體系建設向農村道路逐步推進(jìn)和延伸，整合各方資源，在2017年底前，全面建成建設市、縣區、鄉鎮、村組四級聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通的全市農村道路網(wǎng)格化勤務(wù)指揮調度系統，實(shí)現對農村勸導站、農村重點(diǎn)路段、路面勤務(wù)等智能化、可視化、扁平化的指揮調度，逐步構建人防、物防、技防相結合的農村道路交通安全防控體系。

3.加強農村交通安全宣傳教育。各縣區和相關(guān)部門(mén)、單位要按照法定職責，認真履行交通安全宣傳義務(wù)，將農村交通安全宣傳教育作為加強農村道路交通安全工作的一項重要措施抓緊抓好。要不斷創(chuàng )新農村交通安全宣傳形式，充分利用廣播、電視、報紙等傳統手段和網(wǎng)絡(luò )、微信、微博等現代媒體，結合農村群眾特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的交通安全宣傳活動(dòng)，不斷增強農村群眾的交通安全意識，促進(jìn)農村交通安全宣傳教育工作的常態(tài)化、制度化。

（四）強化農村客貨運安全監管

1.積極推進(jìn)農村客運事業(yè)發(fā)展。全市各地要按照“建、管、養、運”一體化發(fā)展思路，統籌制定農村客運線(xiàn)路發(fā)展規劃，建立農村客運班線(xiàn)通行條件審核機制，全面落實(shí)國家對農村客運線(xiàn)路的現行稅收優(yōu)惠政策和油價(jià)補貼政策，大力推進(jìn)農村客運公司化、標準化經(jīng)營(yíng)，全面提高建制村通客車(chē)覆蓋面，有效解決農村群眾出行問(wèn)題，從源頭上杜絕農村三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)和拖拉機違法載人等交通違法行為。

2.嚴厲整治農村客貨運市場(chǎng)秩序。全市各地要加強農村客貨運市場(chǎng)的整頓和管理，定期組織安全監管、公安、交通運輸等部門(mén)，開(kāi)展交通安全專(zhuān)項行動(dòng)，嚴查違法超限超載運輸車(chē)輛，嚴厲整治農村客運無(wú)牌無(wú)證、超員超載、酒后駕駛、非法載客、超范圍經(jīng)營(yíng)、隨意變更線(xiàn)路等擾亂客運市場(chǎng)秩序的違法違規行為，積極營(yíng)造農村客貨運規范、良好的市場(chǎng)秩序。

三、職責分工

（一）公安交警部門(mén)要加強對鄉鎮、村組交通安全管理工作的指導，加大農村道路巡邏管控力度，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴查農村道路各類(lèi)交通違法行為。

（二）交通運輸（公路）部門(mén)負責指導、督促客運企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，指導做好農村道路及安全防護工程的建設、養護和管理，督促抓好農村道路交通安全隱患排查治理，嚴厲打擊非法營(yíng)運。

（三）農機部門(mén)要加強對農機及駕駛人員的源頭管理，做好農機登記和安全技術(shù)檢驗，加大對農機駕駛人違法行為打擊力度。

（四）安監部門(mén)要組織開(kāi)展農村道路交通安全大檢查，督促相關(guān)單位對農村道路危險路段隱患排查、整治工作，問(wèn)責和追究不履行農村道路交通安全工作情況。

（五）財政部門(mén)要加強農村道路交通安全管理體系建設、安全防控體系建設和生命防護工程建設的資金落實(shí)，共同抓好農村道路交通安全工作。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立由主管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府辦、公安局、安監局負責同志為副組長(cháng)，市道路交通安全委員會(huì )成員單位負責人為成員的全市農村公路交通安全管理領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局交警支隊，辦公室主任由交警支隊負責同志兼任，辦公室負責全市農村道路交通管理日常工作。各縣區、各鄉鎮也要成立相應機構，制定實(shí)施方案，明確工作目標，細化工作任務(wù)，層層簽訂目標責任書(shū)，夯實(shí)工作責任。

（二）加強督導檢查。各縣區要建立健全農村道路交通安全管理工作督導檢查制度，采取暗訪(fǎng)與明察相結合的方式，定期深入重點(diǎn)鄉鎮、村組進(jìn)行督導檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題，推動(dòng)整改落實(shí)。

（三）加強責任追究。各縣區要建立嚴格的問(wèn)責機制，對未按時(shí)效完成生命防護工程建設、勸導站、網(wǎng)格化信息系統建設任務(wù)或不履行道路交通安全管理職責的單位和個(gè)人，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，由本級政府進(jìn)行通報批評，責令限期整改；導致重特大道路交通事故發(fā)生的，依法依規追究有關(guān)領(lǐng)導和個(gè)人的責任。

延安市人民政府辦公室

2016年12月6日

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