延政函〔2017〕221號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市土壤污染防治工作方案的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市土壤污染防治工作方案的通知》










延政函〔2017〕221號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《延安市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府

2017年11月21日

延安市土壤污染防治工作方案

根據國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）和《陜西省土壤污染防治工作方案》（陜政發(fā)〔2016〕52號）要求，為切實(shí)加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展土壤目標需求和土壤環(huán)境安全，結合實(shí)際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展系列部署要求，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，著(zhù)眼我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續利用，為全面建成小康社會(huì )提供持久動(dòng)力。

工作目標：到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于82%，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于85%。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于88%，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于90%。

一、開(kāi)展土壤污染監測和調查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。2017年底前，根據全省土壤監測方案和年度監測計劃，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監測點(diǎn)位設置，建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監測國控網(wǎng)絡(luò )。2020年底前，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位全覆蓋。同時(shí)，根據工作實(shí)際，采取多種形式，廣泛進(jìn)行土壤環(huán)境監測技術(shù)人員培訓。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土局、市農業(yè)局等參與）

（二）深化土壤環(huán)境質(zhì)量調查。在現有土壤調查基礎和例行監測的基礎上，以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，制定土壤污染狀況詳查方案。2018年底前，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查制度，每10年開(kāi)展1次。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農業(yè)局、市國土局、市衛計局等參與，各縣區政府負責落實(shí)。以下均需各縣區政府落實(shí)，不再另外說(shuō)明）

（三）提高土壤環(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)境保護、國土資源、住建、農業(yè)、工信等部門(mén)相關(guān)數據，建立市級土壤環(huán)境基礎數據庫，構建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2020年底前建成并實(shí)現與省級平臺聯(lián)網(wǎng)共享。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數據獲取渠道，實(shí)現數據動(dòng)態(tài)更新。加快數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業(yè)生產(chǎn)等方面的作用。（市環(huán)保局牽頭，市教育局、市科技局、市工信委、市國土局、市住建局、市規劃局、市農業(yè)局、市衛計局、市林業(yè)局等參與）

二、健全法制，嚴格土壤環(huán)境執法監管

（四）完善法規體系。貫徹落實(shí)陜西省關(guān)于土壤污染防治的地方性法規、技術(shù)規范和標準。研究制定我市土壤污染防治地方性法規、技術(shù)規范和標準。（市法制辦牽頭，市環(huán)保局、市工信委、市國土局、市住建局、市規劃局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（五）明確監管重點(diǎn)。重點(diǎn)監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點(diǎn)監管石油開(kāi)采、石油加工、煤化工等行業(yè)，吳起、志丹、安塞、子長(cháng)、黃陵5個(gè)產(chǎn)油產(chǎn)煤大縣以及市中心城區建成區等區域。公布我市重點(diǎn)監管企業(yè)名單。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土局、市住建局、市規劃局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（六）強化執法力度。充分利用環(huán)境監管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監管執法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項環(huán)境執法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備，增強突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應急能力。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市國土局、市住建局、市規劃局、市農業(yè)局、市安監局、市林業(yè)局等參與）

三、實(shí)施農用地分類(lèi)管理，保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（七）劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。根據國家有關(guān)農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分要求，以土壤污染狀況詳查結果為依據，按污染程度將農用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴格管控類(lèi)。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應管理措施，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。開(kāi)展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià)，以我市旱作高產(chǎn)玉米產(chǎn)業(yè)帶和高產(chǎn)高效馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶等糧食功能區為試點(diǎn)，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，逐步建立分類(lèi)清單，試點(diǎn)區域2019年底前完成，其他區域2020年底前完成。劃定結果由省政府審定，數據上傳土壤環(huán)境信息管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。逐步開(kāi)展林地等其他農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作。（市農業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國土局、市林業(yè)局等參與）

（八）嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，加大保護力度。按照延安市耕地生態(tài)紅線(xiàn)，將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，實(shí)行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規定的重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設不得占用。永久基本農田的劃定以“兩個(gè)優(yōu)先”為原則，即優(yōu)先將城鎮周邊、交通沿線(xiàn)現有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)先將已建成的高標準農田劃定為永久基本農田。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地區傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤的責任，避免因過(guò)度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣區，市上將會(huì )進(jìn)行預警提醒并依法采取環(huán)評區域限批等限制性措施。（市國土局、市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

（九）防控企業(yè)污染。以耕地、集中式飲用水水源地以及其他需要保護的區域為主，確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區域，明確其范圍和面積，建立優(yōu)先區域地塊名冊和優(yōu)先區域土壤管理數據庫。加大優(yōu)先區域保護力度。采取各種措施確保優(yōu)先區域土壤環(huán)境得到優(yōu)先保護。開(kāi)展優(yōu)先區域土壤環(huán)境加密調查，建立優(yōu)先區域土壤環(huán)境質(zhì)量例行監測制度，各縣區政府要對優(yōu)先區域及其周邊污染源進(jìn)行排查，嚴格源頭污染控制，強化風(fēng)險管控；禁止在優(yōu)先區域內新建有石油開(kāi)采、石油加工、煤化工等行業(yè)企業(yè)，現有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。（市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局、市工信委參與）

（十）著(zhù)力推進(jìn)安全利用。根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，相關(guān)縣區要結合本轄區主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。市縣兩級農業(yè)部門(mén)要加強農產(chǎn)品質(zhì)量檢測以及對農民、農民合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現安全利用的面積達到省控指標要求。（市農業(yè)局牽頭，市國土局等參與）

（十一）全面落實(shí)嚴格管控。對嚴格管控類(lèi)耕地要嚴格管制用途，依法將其劃定為農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，禁止種植糧食等農作物和牧草，有序開(kāi)展種植結構調整或退耕還林，制定實(shí)施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃，對威脅地下水和飲用水水源安全的、重點(diǎn)污染行業(yè)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積完成省上下達任務(wù)。（市農業(yè)局牽頭，市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局參與）

（十二）加強林草園地管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的草地納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強對林地重度污染區域產(chǎn)出食用農（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。（市農業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、市畜牧局參與）

四、實(shí)施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險

（十三）建立調查評估制度。自2017年起，按照中省即將發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調查評估技術(shù)規定，對擬收回土地使用權的有石油開(kāi)采、石油加工、煤化工等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由所在地政府負責開(kāi)展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地政府負責組織開(kāi)展調查評估。調查評估結果在所在地環(huán)保、住建、規劃、國土部門(mén)備案。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開(kāi)發(fā)、公共設施建設用地和農用地。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市規劃局、市衛計局參與）

（十四）分用途明確管理措施。根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區域，設立標識，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監測；發(fā)現污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市規劃局、市水務(wù)局等參與）

（十五）落實(shí)建設用地監管責任。各級國土部門(mén)要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節的監管。各級規劃部門(mén)要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。各級環(huán)保部門(mén)要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復活動(dòng)的監管。建立國土、規劃、環(huán)保等部門(mén)間的信息溝通機制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。（市國土局、市規劃局、市環(huán)保局負責）

（十六）嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市縣兩級國土資源、城鄉規劃等部門(mén)在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關(guān)規劃時(shí)，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。（市國土局、市規劃局牽頭，市環(huán)保局參與）

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

（十七）加強集中式飲用水源地周邊土壤保護。制定集中式飲用水源地土壤環(huán)境保護制度，開(kāi)展集中式飲用水水源地土壤環(huán)境定期監測，在王瑤水庫集中式飲用水水源地陸域一級保護區內，開(kāi)展重金屬及有機污染物監測。調查水源地周邊的自然及污染源情況，開(kāi)展土壤污染風(fēng)險評估。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（十八）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農用地的，所在地政府組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開(kāi)展巡查，依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對石油、煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區域內未利用地的環(huán)境監管，發(fā)現土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水務(wù)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（十九）防范建設用地新增污染。排放對土壤有影響的特征污染物的建設項目，在開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；環(huán)保部門(mén)負責有關(guān)措施落實(shí)情況的監督管理。自2017年起，縣區政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書(shū)，明確相關(guān)措施和責任，責任書(shū)向社會(huì )公開(kāi)。（市環(huán)保局負責）

（二十）強化空間布局管控。加強規劃區和建設項目布局論證，嚴格執行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區、學(xué)校、醫療和養老機構等周邊新建石油開(kāi)采、石油化工、煤化工等行業(yè)企業(yè)；結合推進(jìn)新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養殖布局和規模。（市發(fā)改委牽頭，市畜牧局、市工信委、市商務(wù)局、市國土局、市環(huán)保局、市規劃局、市住建局、市農業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與）

六、加強污染源監管，做好土壤污染預防工作

（二十一）嚴格環(huán)境準入。嚴格執行規劃環(huán)評、產(chǎn)能環(huán)評和建設項目環(huán)評有關(guān)政策，對規劃環(huán)評和石油開(kāi)采、石油加工、煤化工、鉛蓄電池、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，要將土壤環(huán)境影響評價(jià)作為環(huán)評的重要內容，并監測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項目對土壤造成新的污染。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市工信委參與）

（二十二）強化污染企業(yè)環(huán)境監管。根據全市工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定以排放重金屬、有機污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點(diǎn)的監管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；開(kāi)展自行監測，確保達標排放，并對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監測，結果向社會(huì )公開(kāi)。 定期對重點(diǎn)監管企業(yè)和工業(yè)園區周邊開(kāi)展土壤環(huán)境監測，數據及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息管理平臺，結果作為環(huán)境執法和風(fēng)險預警的重要依據。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過(guò)程中將污染物向土壤環(huán)境轉移。石油開(kāi)采、石油加工、煤化工等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地環(huán)保、工信部門(mén)備案；要嚴格按照有關(guān)規定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（市環(huán)保局、市工信委負責）

（二十三）加強工業(yè)廢物規范化處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實(shí)施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營(yíng)污染治理設施，防止污染土壤和地下水。（市安監局、市環(huán)保局、市商務(wù)局牽頭，市工信委、市國土局參與）

（二十四）控制農藥化肥污染?？茖W(xué)施用化肥，鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料。嚴格執行國家有關(guān)高毒、高殘留農藥使用管理規定，建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠(chǎng)污泥、清淤底泥、尾礦等。到2020年，安塞區蔬菜生產(chǎn)基地，要推廣農藥包裝廢棄物回收處理。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市安監局、市供銷(xiāo)社等參與）

（二十五）加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò )，鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用。（市農業(yè)局牽頭，市工信委、市公安局、市工商局、市供銷(xiāo)社等參與）

（二十六）強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在生豬養殖大縣開(kāi)展種養業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規?；B殖場(chǎng)、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。（市畜牧局、市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與）

（二十七）加強灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監測，灌溉用水應符合農田灌溉水水質(zhì)標準。對因長(cháng)期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調整種植結構。（市水務(wù)局牽頭，市農業(yè)局參與）

（二十八）減少生活污染。建立政府、社區、企業(yè)和居民協(xié)調機制，生活垃圾按照可回收物、有機易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類(lèi)，分類(lèi)投放、收集、運輸和處置，實(shí)行生活垃圾通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。加快推進(jìn)我市餐廚廢棄物無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農村生活垃圾治理，實(shí)施農村生活污水治理工程。整治非正規垃圾填埋場(chǎng)，深入實(shí)施“以獎促治”政策，擴大農村環(huán)境綜合整治范圍，2020年前，實(shí)現全市所有縣區全覆蓋。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。（市城管局、市食藥監局，寶塔區政府牽頭，市工信委、市財政局、市環(huán)保局參與）

七、開(kāi)展污染治理與修復，改善區域土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十九）明確治理與修復主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔相關(guān)責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。（市環(huán)保局、市國土局、市農業(yè)局、市規劃局負責）

（三十）制定治理與修復規劃。2017年，以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區域、集中式飲用水水源保護區周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)。按照先規劃后實(shí)施、邊調查邊治理的原則，根據土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復規劃，確定治理與修復目標、優(yōu)先區域、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，建立項目庫。規劃報省環(huán)境保護廳備案，2017年底前完成。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市規劃局、市城管局、市農業(yè)局、市財政局、市發(fā)改委等參與）

（三十一）有序開(kāi)展治理與修復。根據土壤污染程度、土壤污染類(lèi)型、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復的重點(diǎn)區域，選擇被污染地塊集中分布的典型區域，按照“風(fēng)險可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟可承受”的原則，探索適合本地的土壤污染治理與修復技術(shù)，開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)。2017年底前，按照省上的統一安排部署，有計劃、分步驟地開(kāi)展土壤污染治理與修復項目。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到省控要求。（市國土局、市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市規劃局、市城管局、市財政局參與）

（三十二）強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門(mén)報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門(mén)要對其各項環(huán)境保護措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進(jìn)行評估，結果向社會(huì )公開(kāi)。按照國家相關(guān)責任追究辦法，實(shí)行土壤污染治理與修復終身責任制。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市規劃局、市住建局、市農業(yè)局參與）

（三十三）監督目標任務(wù)落實(shí)。各縣區環(huán)保部門(mén)要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進(jìn)展；市環(huán)保局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導檢查。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市規劃局、市住建局、市農業(yè)局、市財政局參與）

八、提升土壤污染防治科技水平，推動(dòng)土壤修復技術(shù)發(fā)展

（三十四）推進(jìn)土壤污染防治研究。加強對土壤環(huán)境保護研究的扶持力度，探索開(kāi)展不同污染類(lèi)型土壤修復技術(shù)、生態(tài)恢復與綜合開(kāi)發(fā)、污染物遷移分布規律、土壤污染與人群健康風(fēng)險評價(jià)等方面基礎研究。（市科技局牽頭，市教育局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規劃局、市城管局、市農業(yè)局、市衛計局、市林業(yè)局等參與）

（三十五）加強土壤污染防治人才培養。加快推進(jìn)人才發(fā)展戰略，推進(jìn)科技成果轉化，積極參與突出土壤環(huán)境問(wèn)題、污染治理先進(jìn)技術(shù)研究。加強人才隊伍建設，培育一批土壤環(huán)境保護領(lǐng)域專(zhuān)家和技術(shù)人員,強化土壤污染防治管理和技術(shù)培訓。（市人社局牽頭，市科技局、市教育局、市環(huán)保局等參與）

（三十六）推動(dòng)土壤治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )機構參與土壤環(huán)境監測評估等活動(dòng)。規范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監督機制。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規劃局、市農業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局等參與）

九、強化政府主導作用，齊力構建土壤環(huán)境管理體系

（三十七）完善管理體制。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實(shí)”原則，建立完善我市土壤環(huán)境管理體制。全面落實(shí)土壤污染防治屬地責任，強化政府主導，鼓勵社會(huì )參與，發(fā)動(dòng)群眾監督。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市住建局、市規劃局、市城管局、市農業(yè)局等參與）

（三十八）加大資金投入。市級財政加大對土壤污染防治項目的支持力度。統籌相關(guān)財政資金，優(yōu)先用于土壤污染防治重點(diǎn)地區、重點(diǎn)項目、涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造以及優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的縣區。各縣區政府要重點(diǎn)支持飲用水源保護、畜禽養殖污染防治、土壤生態(tài)修復等項目和工作。對環(huán)境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障。（市財政局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（三十九）提高土壤監測能力。加強市縣區土壤監測能力建設，充實(shí)監測人員力量、加快實(shí)驗室標準化建設、構建土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系、購置土壤采樣與分析儀器設備、土壤環(huán)境執法檢測設備等。（市財政局、市人社局牽頭，市環(huán)保局、市國土局、市水務(wù)局、市農業(yè)局等參與）

（四十）建立獎懲機制。研究制定相關(guān)激勵政策，鼓勵并扶持企業(yè)開(kāi)展土壤污染治理與修復、清潔生產(chǎn)、農用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等。推行綠色信貸，構建守信激勵和失信懲戒機制。（市發(fā)改委、市金融辦、市人行牽頭，市財政局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市規劃局、市住建局、市農業(yè)局、市地稅局、市供銷(xiāo)社等參與）

（四十一）帶動(dòng)社會(huì )資本投入。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與土壤污染防治。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，帶動(dòng)社會(huì )資本投入污染土壤治理。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。促進(jìn)多元融資，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市人行、延安銀監分局等參與）

（四十二）加強社會(huì )監督，引導公眾參與。根據土壤環(huán)境質(zhì)量監測和調查結果，適時(shí)發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據有關(guān)規定，向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。鼓勵公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，曝光超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為。發(fā)揮“環(huán)保世紀行”、“環(huán)保前沿”等公益活動(dòng)和媒體專(zhuān)欄作用，為公眾、社會(huì )組織提供土壤污染防治法規培訓和咨詢(xún)，邀請公眾、社會(huì )組織等全程參與重要環(huán)保執法行動(dòng)和重大土壤污染事件調查。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市國土局、市教育局、市規劃局、市住建局、市城管局、市農業(yè)局、市文廣局等參與）

（四十三）積極推動(dòng)公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級各部門(mén)應當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監督工作。（市檢察院、市法院牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市規劃局、市住建局、市城管局、市水務(wù)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（四十四）開(kāi)展全民宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，組織舉辦多種形式的環(huán)保培訓，對政府部門(mén)、企業(yè)和相關(guān)單位、學(xué)校、社區等，進(jìn)行土壤污染防治宣傳和培訓，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規政策宣傳解讀，為公眾樹(shù)立保護土壤人人有責的意識，營(yíng)造土壤環(huán)境保護的良好社會(huì )氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市國土局、市規劃局、市住建局、市城管局、市農業(yè)局、市文廣局、市糧食局、市科協(xié)等參與）

十、加強目標考核，夯實(shí)各方責任

（四十五）強化各級政府土壤環(huán)境保護主體責任。各縣區人民政府是本工作方案實(shí)施主體，要制定具體實(shí)施方案，落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，逐年確定分區域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標，明確責任主體。不斷完善政策措施，加大資金投入，強化監管，確保各項任務(wù)全面完成。各縣區工作方案及年度工作計劃報市政府備案，抄送市環(huán)保局。（市環(huán)保局牽頭，各縣區人民政府負責，市財政局、市國土局、市規劃局、市住建局、市城管局、市農業(yè)局等參與）

（四十六）加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要認真按照職責分工，切實(shí)做好土壤污染防治工作。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，加強本行業(yè)污染防治技術(shù)指導和督促檢查，同時(shí)加強部門(mén)間協(xié)調配合，形成工作合力。牽頭部門(mén)做好相關(guān)任務(wù)組織協(xié)調和監督檢查，及時(shí)解決存在問(wèn)題，定期向市政府報告。參與部門(mén)按照職責分工，積極配合牽頭部門(mén)，協(xié)同做好土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市住建局、市規劃局、市城管局、市水務(wù)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（四十七）落實(shí)排污單位主體責任。各排污企業(yè)要嚴格執行各項法律法規和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開(kāi)展自行監測，確保重點(diǎn)污染物穩定達標排放。落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責任，造成土壤污染的，必須承擔損害監測與評估、治理與修復、賠償等法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。（市環(huán)保局牽頭，市工信委等參與）

（四十八）嚴格目標任務(wù)考核。將土壤污染防治工作納入目標責任考核，分解落實(shí)目標任務(wù)，分年度對各縣區重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評估。2020年，對本工作方案落實(shí)情況進(jìn)行考核，評估和考核結果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計和土壤污染防治資金分配的重要依據。（市委組織部、市考核辦、市審計局、市財政局牽頭，市環(huán)保局等參與）

對年度評估結果較差或未通過(guò)考核的縣區政府，提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對該縣區實(shí)施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，約談?dòng)嘘P(guān)縣區政府及其相關(guān)部門(mén)負責人。對土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣區，約談?dòng)嘘P(guān)縣級政府相關(guān)部門(mén)主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監察局、市考核辦參與）

各縣區政府，市直各有關(guān)部門(mén)要按照“地方履行屬地責任、部門(mén)強化行業(yè)管理”的要求，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強土壤環(huán)境保護，確保土壤污染防治目標如期實(shí)現。

附件：1.延安市土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單.doc

2.延安市規?；笄蒺B殖場(chǎng)名單.doc

3.延安市蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣名單.doc

4.延安市永久基本農田劃定重點(diǎn)縣名單.doc

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/100310.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市