延政函〔2016〕163號《延安市人民政府關(guān)于推進(jìn)延河綜合治理工程建設的指導意見(jiàn)》

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

治理延河是省委、省政府貫徹五大發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設的重大舉措，是功在當地、利在長(cháng)遠的重大生態(tài)工程和民生工程，對于建設圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安，實(shí)現在陜甘寧革命老區率先發(fā)展目標，具有重要意義。延河綜合治理內容多，任務(wù)重，投資大，要求高，涉及面廣。為確保延河綜合治理順利推進(jìn)，盡早實(shí)現規劃治理目標，現提出以下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。遵循“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，統籌解決流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害等問(wèn)題，以“養、護、治、防”為重點(diǎn)，實(shí)施綜合治理，盡快提升防洪能力，大力改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現延河防洪安全、兩岸秀美、綠色生態(tài)、人水和諧為總體目標，把延河流域建成帶動(dòng)革命老區發(fā)展的經(jīng)濟帶、城鎮帶、產(chǎn)業(yè)帶、景觀(guān)帶，全面塑造圣地之水、魅力延河，為建設圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安提供堅強保障。

（二）基本原則

科學(xué)規劃，統籌協(xié)調。制定延河流域綜合治理規劃，統籌上下游、城鄉區域、河內河外、山水林田湖、水生態(tài)與水資源、開(kāi)發(fā)與保護之間的關(guān)系，因地制宜，科學(xué)確定治理目標、任務(wù)、措施、項目，用系統思維有序推進(jìn)治理工程。

遵循規律，生態(tài)修復。按照山水林田湖一體化治理思想，順應河流自然規律和社會(huì )發(fā)展規律，用生態(tài)理念和方式，科學(xué)施治，保護水資源，修復水環(huán)境，維護水生態(tài)，實(shí)現人水和諧和可持續發(fā)展。

防洪優(yōu)先，綜合治理。以保障沿岸人民群眾生命財產(chǎn)和城鎮等重要保護對象安全為目標，把防洪減災作為首要任務(wù)，按照“上蓄下疏、蓄泄結合、以泄為主、標本兼治、綜合治理”方針，統籌安排防洪工程措施與非工程措施，形成較完整的防洪保安體系。

促進(jìn)發(fā)展，有利民生。把延河綜合治理與環(huán)境保護、城鎮建設、美麗鄉村、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、資源可持續利用有機融合，形成統一的有機體，構成延河流域生態(tài)文明建設體系，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生改善與生態(tài)環(huán)境保護統籌協(xié)調。

（三）治理目標。遵循“安瀾惠民、生態(tài)宜居、環(huán)境改善、持續發(fā)展”理念，通過(guò)綜合治理，使延河堤固洪暢、水清岸綠，實(shí)現“安瀾延河、生態(tài)延河、富裕延河、魅力延河”，力爭三年內延河面貌大變，五年內成為革命圣地美麗風(fēng)景線(xiàn)。

防洪保安工程建設目標：通過(guò)水庫工程調洪調度、堤防建設、中小河流治理等措施，基本建成綜合防洪減災體系，顯著(zhù)提高抗御洪水和規避洪水風(fēng)險能力，實(shí)現安瀾延河。

水土保持工程建設目標：通過(guò)清潔小流域綜合治理、淤地壩建設、水土保持示范片區建設、造林綠化、節水灌溉等工程，基本建成生態(tài)保護防治體系，實(shí)現生態(tài)延河。

水資源開(kāi)發(fā)利用工程建設目標：通過(guò)節水、水資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置等措施，確保新型城鎮化建設、產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展、延河產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)等供水安全，基本形成區域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現富裕延河。

水環(huán)境治理及水生態(tài)修復工程建設目標：通過(guò)水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水景觀(guān)建設等措施，改善提升流域生態(tài)環(huán)境和延河整體觀(guān)感，彰顯圣地文化和黃土文化，實(shí)現魅力延河。

二、主要任務(wù)

延河綜合治理范圍包括延河流域安塞縣、延長(cháng)縣全域，寶塔區大部和志丹縣部分區域，治理內容包括防洪保安、水土保持、水資源配置、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復“五大工程”，規劃總投資90億元以上，規劃治理期限為“十三五”期間，其中2016-2018年完成治理規劃確定的主要工程建設任務(wù)，初步顯現治理成效。

（一）防洪保安工程。新建延河干支流堤防228公里（城鎮段、園區段等人口聚集區域采用人工砌護堤防，其他河段以自然生態(tài)河堤為主），河道清淤115公里，建成較完整的防洪保安體系和監控預警平臺，使延安城區、安塞和延長(cháng)縣城及沿線(xiàn)工業(yè)園區防洪標準達到30年一遇，重點(diǎn)鄉鎮達到20年一遇。

（二）水土保持工程。實(shí)施112條清潔小流域綜合治理，新建、加固淤地壩1000座，實(shí)施人工造林73萬(wàn)畝，新增水土流失治理面積1740平方公里,治理程度達到75%，有效減少河流泥沙。

（三）水資源配置工程。加快黃河引水工程建設，實(shí)施王瑤水庫加壩、引洛濟延及9座中小型水庫工程，市區和縣城實(shí)現多水源供水，年供水能力從8500萬(wàn)立方米提高到1.35億立方米，保障工農業(yè)生產(chǎn)及群眾生活用水需求。

（四）水環(huán)境治理工程。實(shí)施流域內城鎮和農村污水垃圾處理、石油廢水處理、水源地保護工程，以及王瑤水庫、紅莊水庫水生態(tài)修復工程，延河流域內全部城鎮和人口較多農村社區污水進(jìn)行收集處理和達標排放，污水處理率達到80%以上，廢水排放達標率達到100%，供水水源地水質(zhì)達標率達到100%，延河水質(zhì)達到三類(lèi)以上。率先在延河流域建立農村保潔制度和生活垃圾村收集、鄉轉運、縣（城）處理機制，基本實(shí)現流域內生活垃圾無(wú)害化處理。

（五）水生態(tài)修復工程。城鎮、園區等人口聚集區域河段實(shí)施人工水面、濱河生態(tài)長(cháng)廊、河灘濕地、河道修復、兩岸及山體綠化、山體公園、城市夜間景觀(guān)提升等工程，新增水域面積4.93萬(wàn)畝，城市綠化面積2747畝。其它河段以保護為主，自然修復水生態(tài)。

三、推進(jìn)措施

（一）建立推進(jìn)工作機制。為了加強延河綜合治理的統籌協(xié)調和推進(jìn)落實(shí)工作，成立延安市延河綜合治理工程建設領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市政府主要領(lǐng)導擔任，副組長(cháng)由市政府分管農業(yè)農村和城鄉建設的領(lǐng)導擔任，市政府各相關(guān)部門(mén)和寶塔、安塞、延長(cháng)、志丹等縣區政府主要負責人為成員，形成市發(fā)改委統籌協(xié)調、市水務(wù)局牽頭負責、相關(guān)部門(mén)協(xié)力協(xié)同、市縣區分工實(shí)施的總體架構。市水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保、城管等部門(mén)和寶塔、安塞、延長(cháng)、志丹等縣區政府也要成立相應組織領(lǐng)導機構，落實(shí)主管領(lǐng)導，夯實(shí)工作責任，加大統籌協(xié)調和推進(jìn)落實(shí)力度，確保延河綜合治理各項工作順利實(shí)施。

（二）建立資金統籌籌措機制。建立市級統籌、市縣共擔、縣級整合、多渠道爭取的資金籌措機制，工程資金來(lái)源以申請國家專(zhuān)項建設基金（項目資本金）和融資為主，結合國家現有投資渠道，積極爭取中省支持，多渠道籌措落實(shí)資金，補充為項目資本金。延河綜合治理工程國家專(zhuān)項建設基金由市水投公司統一承接、統一融資，除市級直接實(shí)施的項目外，縣區實(shí)施的項目需要使用基金的，通過(guò)市鼎源投資公司安排并與縣區政府簽訂協(xié)議，落實(shí)縣級還款責任。與延河綜治相關(guān)的各類(lèi)中省專(zhuān)項資金由縣區負責整合用于轄區內延河綜合治理項目。市級各部門(mén)要積極爭取項目和資金，支持延河流域綜合治理。王瑤水庫水環(huán)境治理、鄉鎮污水垃圾處理設施建設等有條件的項目要利用政府與社會(huì )資本合作模式（PPP）建設和運營(yíng)。

（三）建立分工負責機制。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市縣共治的分工負責機制，共同推進(jìn)延河綜合治理。延安城市規劃區范圍內項目、跨縣區跨流域項目以及部分重大單體項目由市級主管部門(mén)組織實(shí)施，其余項目按照市管規劃、縣建項目的原則，由所在縣區負責實(shí)施，形成市縣區共抓共治共管的合力。

1.市發(fā)改委負責統籌協(xié)調延河綜合治理規劃編制、項目審批管理、督促檢查和相關(guān)工作機制的建立，審查推進(jìn)PPP相關(guān)項目，牽頭做好相關(guān)項目申報和納入國家相關(guān)規劃工作，爭取中央專(zhuān)項建設基金和相關(guān)項目中央預算內資金，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，分解年度建設任務(wù)。

2.市水務(wù)局是延河綜合治理的主管部門(mén)，負責延河綜治規劃的編制、涉水項目謀劃論證、專(zhuān)項建設基金的承接和融資，對縣區水利行業(yè)相關(guān)項目進(jìn)行規劃審查、技術(shù)審查和授權建設，具體實(shí)施延安城區段河道內項目以及引洛濟延、王瑤水庫加壩、王瑤和紅莊水庫水環(huán)境治理、西北川應急供水工程等項目，負責延河河道及水環(huán)境設施的監管、預警系統的建設運行和維護。

3.市城管局負責實(shí)施延安城區段河道外污水收集治理、雨污分流、內澇防治、中水回用及兩岸夜間景觀(guān)提升工程，利用數字城管資源，協(xié)同水務(wù)部門(mén)加強對河道及水環(huán)境設施的監管。

4.市林業(yè)局負責實(shí)施延安城區綠化提升、山體公園、環(huán)山步道建設，督促指導流域內縣區綠化造林工程，審批縣區綠化造林項目作業(yè)設計。

5.市環(huán)保局負責延河流域的環(huán)境監測，協(xié)調指導延河綜合治理環(huán)評手續辦理，牽頭組織實(shí)施流域內鄉鎮污水垃圾處理設施建設、農村環(huán)境連片整治和農村保潔制度建設。

6.市住建局負責結合小流域治理和農村環(huán)境連片治理、農村保潔制度建設，組織實(shí)施一批美麗鄉村示范工程，謀劃爭取并組織實(shí)施改善農村人居環(huán)境政策性貸款項目。

7.市財政局負責爭取中央財政水污染防治等相關(guān)專(zhuān)項資金，會(huì )同水務(wù)部門(mén)開(kāi)展項目融資，監管延河綜合治理工程資金使用。

8.國土、規劃、交通、審計、旅游、文廣、文物、石油協(xié)調辦等部門(mén)根據職能配合做好相關(guān)工作。

9.寶塔區、安塞縣、志丹縣、延長(cháng)縣負責實(shí)施小型水庫、水源地保護、清潔小流域、山洪溝治理、淤地壩、造林綠化、鄉鎮污水垃圾處理設施以及延安城區段外防洪保安河堤、轄區內城鎮段河道整治和景觀(guān)建設等項目，市級相關(guān)部門(mén)給予規劃管理、項目審批和技術(shù)指導。

（四）創(chuàng )新項目管理機制。進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新機制，簡(jiǎn)化審批，以特別之為，全力加快推進(jìn)延河綜合治理工程建設。實(shí)行以規劃定任務(wù)、以可研定項目、以初設控制建設內容規模和投資的項目管理新機制。納入治理規劃、建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，可以簡(jiǎn)化相關(guān)文件內容和審批程序，實(shí)行打包整體立項、單體分項設計，單體項目辦理必要的規劃、國土、環(huán)評等手續的項目審批運行新模式。所有項目由市級立項，單獨立項的項目由市級審查批復初步設計，打包整體立項項目中縣區實(shí)施的子項目可由市級行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行規劃審查和技術(shù)審查，授權縣級審查批復初步設計并辦理相關(guān)行業(yè)審批手續。各級各部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，加快推進(jìn)項目前期。制定具體管理辦法、規范延河綜合治理項目審批。

（五）建立督查考核機制。加大督查考核力度，通過(guò)重點(diǎn)項目考核渠道，將延河綜合治理年度任務(wù)完成情況納入縣區和部門(mén)年度考核。市發(fā)改、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保等主管部門(mén)要逐年分解建設任務(wù)，經(jīng)常組織開(kāi)展專(zhuān)項督查，召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，督促檢查前期進(jìn)展和建設進(jìn)度，協(xié)調解決部門(mén)之間、市縣區之間溝通對接、規劃銜接、項目審批、資金落實(shí)、建設環(huán)境保障等問(wèn)題，推進(jìn)延河綜合治理各項工作順利進(jìn)行，重大問(wèn)題及時(shí)報告領(lǐng)導小組研究解決。

（六）營(yíng)造輿論氛圍。各級各部門(mén)要根據信息公開(kāi)有關(guān)規定，通過(guò)政府網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站、部門(mén)微信公眾號、傳統媒體等途徑及時(shí)公開(kāi)治理規劃、項目審批、建設進(jìn)度等信息，接受社會(huì )監督。加強建設成效宣傳，多渠道展示治理成果，爭取社會(huì )公眾和利益相關(guān)方的理解和支持，努力為延河綜合治理營(yíng)造良好建設環(huán)境和輿論氛圍。

延安市人民政府

2016年9月30日

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