延政辦函〔2020〕37號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》










延政辦函〔2020〕37號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《延安市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2020年3月16日

延安市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護

服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2019〕37號）精神，大力發(fā)展我市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒照護服務(wù)），特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問(wèn)題為導向，健全嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作體制機制，建立主體多元、管理規范、質(zhì)量保證的嬰幼兒照護服務(wù)體系，提高嬰幼兒照護服務(wù)的有效供給，逐步滿(mǎn)足廣大家庭對嬰幼兒的照護服務(wù)需求。

（二）基本原則

政策引導，統籌發(fā)展。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，強化政策引導，統籌各方資源，大力推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)，形成“規范化、多層次、多樣化、可選擇”的照護服務(wù)格局。

家庭為主，托育結合。以家庭養育照護為主，強化家庭對嬰幼兒養育的主體責任，為家庭養育照護提供支持。為確有困難的家庭提供嬰幼兒照護服務(wù)，緩減廣大家庭嬰幼兒養育照護負擔。

規范管理，科學(xué)發(fā)展。嚴格執行相關(guān)設置標準和管理辦法，建立健全管理體制與運行機制，加強從業(yè)人員培養培訓等，規范照護服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

屬地管理，分類(lèi)指導。各縣（市、區）人民政府負責本轄區嬰幼兒照護服務(wù)工作，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、群眾服務(wù)需求，有針對性地開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)。各部門(mén)按照職責分工加強指導，齊抓共管，強化服務(wù)，積極營(yíng)造支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）發(fā)展目標

到2022年，各縣（市、區）在積極開(kāi)展試點(diǎn)的基礎上，至少建設3所符合當地實(shí)際、形式多樣、達標規范、具有示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的嬰幼兒照護服務(wù)機構。嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、嬰幼兒家長(cháng)和看護人員接受科學(xué)育兒指導率達到75％以上，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到初步滿(mǎn)足。

到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)政策法規、服務(wù)標準、支持保障和監督管理體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋全市城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、嬰幼兒家長(cháng)和看護人員接受科學(xué)育兒指導率達到95％以上，服務(wù)水平明顯提升，育齡群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。

二、主要任務(wù)

（一）增加嬰幼兒照護服務(wù)的有效供給

1.深入推進(jìn)托幼一體化工作。支持有條件幼兒園挖掘潛力拓展服務(wù)，開(kāi)設嬰幼兒托班；改建、擴建幼兒園時(shí)，增加托班的資源供給；新建幼兒園時(shí)，同步規劃嬰幼兒托班建設用地、用房，努力滿(mǎn)足群眾嬰幼兒照護服務(wù)需求。（責任部門(mén)：市教育局、市自然資源局、市發(fā)改委、市行政審批局、市住建局、市財政局）

2.挖掘社區資源滿(mǎn)足托育服務(wù)需求?？h（市、區）政府要將托育服務(wù)納入社區服務(wù)體系，充分發(fā)揮社區建設的優(yōu)勢，優(yōu)化社區嬰幼兒照護設施與社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，按照社區適齡人口數，合理規劃布局，提供托育服務(wù)的場(chǎng)所及親子活動(dòng)設施，將嬰幼兒照護服務(wù)工作有機融入到社區之中，發(fā)揮社區綜合服務(wù)效應。（責任部門(mén)：市民政局、市住建局、市行政審批局、市衛健委）

3.加強單位嬰幼兒照護保障能力。發(fā)揮工會(huì )組織等作用，鼓勵企事業(yè)單位以單獨或聯(lián)合舉辦等形式，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。支持用人單位與駐地街道、社區共同舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構，為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。（責任部門(mén)：市總工會(huì )、市婦聯(lián)）

4.鼓勵社會(huì )力量參與嬰幼兒照護服務(wù)。各縣（市、區）可采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，支持、引導社會(huì )力量單獨或聯(lián)合建立公立、福利性、公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構，為群眾提供多層次、多樣化嬰幼兒照護服務(wù)；鼓勵符合條件的社會(huì )組織等機構承接社區公益性嬰幼兒照護服務(wù)。（責任部門(mén)：市發(fā)改委、市行政審批局、市財政局）

5.努力滿(mǎn)足群眾多層次嬰幼兒照護服務(wù)需求。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構可根據家庭的不同需求，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)，有序供給符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾消費水平的多層次嬰幼兒照護服務(wù)。（責任部門(mén)：市行政審批局、市教育局）

（二）加強家庭嬰幼兒照護的支持指導

1.支持父母脫產(chǎn)照護嬰幼兒。全面落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪護假等政策；鼓勵用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、提供哺乳條件等方式和措施落實(shí)哺乳假，或經(jīng)本人申請，用人單位可給予3-6個(gè)月的哺乳假；落實(shí)就業(yè)扶持政策，為照護嬰幼兒的父母提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位。（責任部門(mén)：市人社局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)）

2.加強嬰幼兒的早期發(fā)展指導。通過(guò)親子活動(dòng)、入戶(hù)指導、父母課堂、家庭課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，為家長(cháng)、嬰幼兒照護者提供嬰幼兒科學(xué)照護指導和相關(guān)知識培訓，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語(yǔ)言、認知、情感與社會(huì )性等方面全面發(fā)展，提高家庭科學(xué)育兒能力。（責任部門(mén)：市婦聯(lián)、市總工會(huì )、團市委、市計生協(xié)會(huì )）

3.切實(shí)做好基本公共衛生和婦幼健康服務(wù)。貫徹落實(shí)“保育為主、保教結合”方針，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、兒童系統管理、生長(cháng)發(fā)育監測、預防接種、疾病防控、喂養護理及常見(jiàn)病防治、意外傷害預防等服務(wù)，保障嬰幼兒身心健康。（責任部門(mén)：市衛健委）

（三）加大社區嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度

1.科學(xué)規劃布局。各縣（市、區）要按照國家標準、規范，將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務(wù)設施和場(chǎng)地建設布局納入相關(guān)規劃。按照國家《托育機構設置標準（試行）》等要求，新建居住小區應規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安全設施，并與住宅同步建設、同步驗收、同步交付使用；加強片區統籌，已建成居住小區無(wú)嬰幼兒照護服務(wù)設施的，要納入城市雙修改革方案，在2022年底前通過(guò)購置、置換、租賃等方式，創(chuàng )建安全、適宜、符合標準的嬰幼兒照護服務(wù)基礎設施。（責任部門(mén)：市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局）

2.強化安全保障。嬰幼兒照護服務(wù)機構建設、布局要充分考慮居住、就業(yè)、集中建成區域等因素，符合消防安全、疾病預防、環(huán)保等相關(guān)要求，并充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員需求。（責任部門(mén)：市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局）

3.城鄉協(xié)同發(fā)展。各縣（市、區）在農村社區綜合服務(wù)設施建設中，要統籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設施建設；加大對農村和貧困家庭嬰幼兒照護服務(wù)的支持，逐步建立專(zhuān)職、兼職嬰幼兒照護指導員，定期為區域內嬰幼兒家庭提供入戶(hù)指導服務(wù)。（責任部門(mén)：市民政局、市衛健委）

（四）規范嬰幼兒照護服務(wù)機構管理

1.規范注冊登記。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構，在服務(wù)機構所在地的縣級機構編制部門(mén)或行政審批服務(wù)局注冊、登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構，在機構所在地的縣級行政審批服務(wù)局注冊、登記。注冊登記機關(guān)核準登記后，應于7個(gè)工作日內及時(shí)將有關(guān)信息推送至同級衛生健康部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)。嬰幼兒照護服務(wù)機構在核準登記后，應于10個(gè)工作日內及時(shí)到當地衛生健康部門(mén)備案。（責任部門(mén)：市行政審批局、市民政局、市教育局、市衛健委）

2.加強行業(yè)監管。各級政府職能部門(mén)按事權對嬰幼兒照護服務(wù)機構負有監管責任，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立健全業(yè)務(wù)指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度。實(shí)行嬰幼兒照護服務(wù)機構登記注冊年檢制度，定期進(jìn)行執業(yè)校驗和專(zhuān)項檢查，對設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患等機構，責令限期整改，整改不合格的依法予以處罰；連續兩年年審不合格者予以關(guān)閉、注銷(xiāo)登記，并向社會(huì )公告。逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準入制度，建立個(gè)人不良記錄“黑名單”和行業(yè)終身禁入制度。（責任部門(mén)：市衛健委、市教育局、市民政局、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局、市工信局、市公安局）

3.落實(shí)屬地責任。按照屬地管理和分工負責的原則，縣（市、區）政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規范發(fā)展和安全監管負主要責任。相關(guān)部門(mén)按照事權開(kāi)展綜合監督，并對日常監管負主要責任，制定嬰幼兒照護服務(wù)的規范細則，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，確保各項政策措施、規章制度落實(shí)到位。對監管不力造成重大責任事故者，追究法律責任。（責任部門(mén)：市衛健委、市教育局、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局、市民政局、市應急管理局、市公安局、市人社局）

4.加強內部管理。嬰幼兒照護服務(wù)機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任，開(kāi)展的照護服務(wù)須符合國家和地方相關(guān)標準、規范，并建立內部安全管理制度，配備相應的安全設施、器材及安保人員。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構的服務(wù)全過(guò)程監管，讓廣大家長(cháng)放心滿(mǎn)意。（責任部門(mén)：市公安局、市應急管理局、市衛健委）

5.強化健康管理。各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構要加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構的衛生保健業(yè)務(wù)的指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督檢查。（責任部門(mén)：市衛健委）

6.規范收費管理。非營(yíng)利性托育機構收費標準執行政府定價(jià)，盈利性托育機構收費標準執行政府指導價(jià)。（責任部門(mén)：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局）

三、政策保障

1.加強用地保障。市、縣自然資源部門(mén)將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。對符合《劃撥用地目錄》的非盈利性托育用地，可采取劃撥方式予以保障。對不符合《劃撥用地目錄》的托育用地，以有償使用方式予以保障，其有償使用底價(jià)按教育、醫衛、福利等用地評估價(jià)評估后確定。（責任部門(mén)：市自然資源局）

2.加大扶持力度。發(fā)展改革部門(mén)要將嬰幼兒照護服務(wù)納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃。市、縣財政要在每年預算中安排一定的嬰幼兒照護服務(wù)扶持資金，可采取以獎代補等多種形式，對嬰幼兒照護服務(wù)機構場(chǎng)地租賃、設施改造、設備購置、招聘人員等給予扶持。認真貫徹執行國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委印發(fā)的《支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》（發(fā)改社會(huì )〔2019〕1606號），對承擔一定指導功能的示范性托育服務(wù)機構、社區托育服務(wù)設施，在中央預算內投資按每個(gè)新增托位給予1萬(wàn)元補助基礎上，市、縣（市、區）政府結合實(shí)際安排適當配套資金給予補助。（責任部門(mén)：市財政局、市發(fā)改委）

3.加強隊伍建設。鼓勵延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院新增相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養涉及育嬰、保育、保健及托幼管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。引導、鼓勵社會(huì )職業(yè)培訓機構加強對托育從業(yè)人員的崗前培訓、在職培訓，不斷提升在職人員的托育服務(wù)水平。將嬰幼兒照護指導師、育嬰師、保育員等與嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定試點(diǎn)范圍，指導用人單位和有關(guān)社會(huì )組織開(kāi)展職業(yè)技能等級評價(jià)?？h（市、區）、街道（鄉鎮）、社區開(kāi)辦的非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構可設立一定數量的公益性崗位，由縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區統一管理。（責任部門(mén)：市人社局、市教育局、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

4.加強信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結合嬰幼兒照護服務(wù)實(shí)際，研發(fā)、應用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下結合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統計監測等方面發(fā)揮積極作用。（責任部門(mén)：市工信局、市民政局、市教育局、市市場(chǎng)監管局、市衛健委）

5.落實(shí)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)支持托育機構發(fā)展的優(yōu)惠政策，符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構按照國家政策享受增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，嬰幼兒照護服務(wù)機構的水、電、氣、暖等執行與學(xué)校、幼兒園相同的價(jià)格政策，進(jìn)一步深化“放、管、服”改革。（責任部門(mén)：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委）

6.加強社會(huì )支持。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施、母嬰設施的建設和改造，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營(yíng)造嬰幼兒照護的友好社會(huì )環(huán)境。企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)與嬰幼兒照護相關(guān)的產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)嚴格的安全評估和風(fēng)險監測，切實(shí)保障安全。（責任部門(mén)：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市衛健委）

四、組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。各縣（市、區）、各部門(mén)要高度重視，把促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃。要結合本縣（市、區）和本部門(mén)實(shí)際制定出臺相關(guān)政策措施、規劃制度和工作方案，細化任務(wù)、明確時(shí)間要求，確保按時(shí)完成各項任務(wù)。

（二）強化部門(mén)協(xié)同。成立市級嬰幼兒照護服務(wù)工作領(lǐng)導小組，主管市長(cháng)任組長(cháng)，市衛健委主任任副組長(cháng)，領(lǐng)導小組辦公室設在市衛健委，具體負責組織制定相關(guān)政策規范，協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好嬰幼兒照護服務(wù)機構的監督管理。各級衛生健康部門(mén)作為嬰幼兒照護服務(wù)工作的牽頭單位，要加強對嬰幼兒照護服務(wù)工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，積極協(xié)調發(fā)改、教育、工信、公安、民政、財政、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、應急管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、工會(huì )、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )等成員單位按職責分工做好各自相關(guān)工作，建立政府引導、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)家參謀的工作機制。

（三）強化示范引領(lǐng)。各縣（市、區）要積極探索多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)試點(diǎn)，建成一批示范單位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷提升我市嬰幼兒照護服務(wù)水平。

（四）強化考核評估。嬰幼兒照護服務(wù)納入各級政府目標責任考核，建立以落實(shí)嬰幼兒照護服務(wù)工作覆蓋率、滿(mǎn)意度等為主要指標的考核評估體系，加強對嬰幼兒照護服務(wù)工作的總結評估。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市