延政辦函〔2019〕1號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市重污染天氣應急預案（2018修訂稿）的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市重污染天氣應急預案（2018修訂稿）的通知》










延政辦函〔2019〕1號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《延安市重污染天氣應急預案（2018修訂稿）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。原《延安市重污染天氣應急預案（延政辦函〔2015〕）115號》從即日起廢止。

延安市人民政府辦公室

2018年12月30日

延安市重污染天氣應急預案

1 總 則

1.1 編制目的

建立健全我市重污染天氣應急響應機制，提高預警、應對能力，開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，保護公眾健康，促進(jìn)社會(huì )和諧。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕24號）、《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（陜政辦函〔2015〕128號）、《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(jiàn)的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《陜西省重污染天氣應急預案》（陜政函〔2017〕231號）、《延安市突發(fā)公共事件應急預案》等法律、法規、規章和文件規定，結合我市實(shí)際，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于我市行政區域內重污染天氣預警及應急響應工作。沙塵暴、臭氧造成的環(huán)境空氣污染不適用本預案。

1.4 預案體系

本預案為《延安市突發(fā)公共事件總體應急預案》體系的組成部分，是市級專(zhuān)項應急預案，統領(lǐng)全市重污染天氣應急處置工作。下級方案包括：市級有關(guān)部門(mén)重污染天氣應急預案、各縣區政府、高新區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )重污染天氣應急預案、企事業(yè)單位重污染天氣應急預案、重大活動(dòng)重污染天氣應急預案等。本預案與下級預案共同組成延安市重污染天氣應急預案體系。

1.5工作原則

1.5.1 以人為本，預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點(diǎn)，提前預防，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

1.5.2 科學(xué)預警，及時(shí)響應。加強監控全市大氣污染源，做好日常監測，及時(shí)準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件變化，提前發(fā)布預警信息，為響應行動(dòng)留出緩沖時(shí)間，及時(shí)有效應對重污染天氣。

1.5.3 屬地管理，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。重污染天氣應急工作實(shí)行各級政府行政首長(cháng)負責制，統一指揮、分級負責，各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立健全信息共享機制，統一行動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控。

1.5.4 信息公開(kāi)，社會(huì )參與。完善信息公開(kāi)制度，主動(dòng)公布重污染天氣預警及應對信息，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識及參與意識。

1.5.5 明確責任，強化落實(shí)。明確各級政府、各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位職責分工，厘清工作重點(diǎn)、工作程序，嚴格落實(shí)工作職責，確保監測、預警、響應等應急工作各環(huán)節有人、有據、有序、有效執行。

2應急指揮體系及職責

市政府設立市級重污染天氣應急指揮機構。各縣區政府、高新區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )、市級有關(guān)部門(mén)和單位分別設立重污染天氣應急指揮機構，負責本行政區、本部門(mén)和本單位重污染天氣應急工作，并落實(shí)聯(lián)絡(luò )員，負責接收重污染天氣應急響應指令并報送應急情況。

2.1 市重污染天氣應急指揮部及職責

市政府設立市重污染天氣應急指揮部，由市長(cháng)任總指揮長(cháng)，市政府分管副市長(cháng)任指揮長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市環(huán)保局局長(cháng)任副指揮長(cháng)，各縣區人民政府、高新區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )、市委宣傳部、市政府督查室、市應急辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市公安局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市城管局、市交運局、市水務(wù)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛計局、市食藥監局、市質(zhì)監局、市氣象局、市供電局、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司為成員單位。

市重污染天氣應急指揮部職責：貫徹落實(shí)中、省、市對重污染天氣應急工作的決策部署；領(lǐng)導組織全市重污染天氣預報預警、應急響應、檢查評估等工作;指揮全市重污染天氣應急工作；負責落實(shí)重污染天氣區域應急聯(lián)動(dòng)工作。

2.2 市重污染天氣應急指揮部辦公室職責

市重污染天氣應急指揮部辦公室設在市大氣辦，辦公室主任由市大氣辦主任擔任（兼），副主任由市氣象局、市應急辦分管領(lǐng)導及市環(huán)境監測站主要領(lǐng)導兼任。

市重污染天氣應急指揮部辦公室職責：負責市重污染天氣應急指揮部日常工作；組織制定重污染天氣應急工作制度并貫徹實(shí)施；組織重污染天氣形勢研判、會(huì )商以及監測、預警等信息收集、上報和發(fā)布；對各縣區政府、新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )、市級有關(guān)部門(mén)和單位制定和實(shí)施重污染天氣應急預案、方案情況進(jìn)行檢查督促；對重污染天氣應對工作進(jìn)行分析、總結、監督和管理。

2.3 市重污染天氣應急指揮部成員單位職責

各縣區政府、高新區、新區、南泥灣景區管委會(huì )：對本區域內重污染天氣應急管理工作負全責，健全重污染天氣應急工作體系，制定和完善重污染天氣應急預案，具體落實(shí)應急響應措施；制定重污染天氣應急響應期間本轄區停產(chǎn)限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)、停工工地和道路清單，并及時(shí)更新；有效應對重污染天氣，降低人為活動(dòng)對本區域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

市委宣傳部：制定市重污染天氣應對宣傳報道方案。負責督導、協(xié)調各級廣播電視臺、報社及市內重點(diǎn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站做好預警、響應等信息的發(fā)布工作，督導、協(xié)調各級各類(lèi)新聞媒體開(kāi)展健康防護、公民和企業(yè)自愿減排措施的宣傳工作。

市政府督查室：對重污染天氣應急預警、響應措施落實(shí)情況進(jìn)行督辦督查。

市應急辦：負責全市重污染天氣預防、預警、響應和跨地市、跨部門(mén)應急協(xié)調。

市發(fā)改委：協(xié)調應急狀態(tài)下的能源保障工作；加強與上級主管部門(mén)對接協(xié)調，加大天然氣、電等清潔能源供應。

市教育局：組織全市幼兒園、中小學(xué)及同等學(xué)力學(xué)校落實(shí)重污染天氣期間實(shí)施停止戶(hù)外活動(dòng)、彈性停課等措施。

市科技局：開(kāi)展全市重污染天氣預防、應對等科研工作，加強基礎科研能力儲備。

市工信委：督導非電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)編制重污染天氣應急方案，并對預案的執行情況進(jìn)行督查。

市公安局：組織制定重污染天氣期間機動(dòng)車(chē)禁限行措施；加大對冒黑煙和高排放車(chē)輛管控力度；根據重污染天氣預警、響應等級，組織實(shí)施煙花爆竹禁燃禁放及戶(hù)外大型活動(dòng)管控應急響應措施。

市財政局：負責重污染天氣應急工作所需的資金保障，并對資金的使用和管理情況進(jìn)行監督。

市國土局：督導露天礦山、磚瓦窯、砂石場(chǎng)落實(shí)重污染天氣期間的應急響應措施。

市環(huán)保局（市大氣辦）：負責全市環(huán)境空氣質(zhì)量監測以及工業(yè)污染源的排放監管，會(huì )同市氣象局制定重污染天氣監測、預測、預警方案；聯(lián)合市氣象局聘請專(zhuān)家，組建預警會(huì )商隊伍，完善會(huì )商機制，開(kāi)展重污染天氣會(huì )商研判；依托會(huì )商機制定時(shí)分析未來(lái)空氣質(zhì)量變化趨勢，就重污染天氣情況下啟動(dòng)應急響應機制提出建議并落實(shí)市政府的決策、部署；配合相關(guān)行業(yè)牽頭部門(mén)指導分管行業(yè)企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”方案；開(kāi)展污染源解析和污染源排放清單編制工作；督導相關(guān)排污企業(yè)制定重污染天氣應急預案并報備，會(huì )同有關(guān)單位對重污染天氣進(jìn)行研判會(huì )商。

市住建局：制定落實(shí)重污染天氣城市揚塵控制方案，督導全市各類(lèi)建設工地、兩類(lèi)企業(yè)（預拌混凝土、砂漿企業(yè)）及所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施。

市城管局：負責對本轄區內餐飲油煙排放、露天燒烤、垃圾焚燒的監督管理工作。

市交運局：加大公共交通運力保障，引導公眾綠色出行，探索公共交通系統在重污染天氣應急期間的優(yōu)惠補貼措施。

市水務(wù)局：督導全市水利工程設施建設、維修和養護工地及所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施。

市農業(yè)局：負責秸稈綜合利用工作，監管農業(yè)養殖、種植等過(guò)程中肥料和散煤使用，指導所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施。

市林業(yè)局：督導全市林業(yè)工程設施建設、維修和養護工地及所屬非道路移動(dòng)機械落實(shí)應急響應措施。

市商務(wù)局：規范淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)回收拆解工作，保障全市優(yōu)質(zhì)油品供應，對成品油流通和存儲進(jìn)行監督管理；加大重污染天氣期間對加油站、儲油庫的油氣回收設施正常使用情況的督導檢查。

　 市衛計局：制定重污染天氣衛生應急預案；組織醫療救治，及時(shí)監測、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛生事件；開(kāi)展大氣污染對影響人體健康的疾病預防知識宣傳；做好重污染天氣應急期間呼吸道等大氣污染相關(guān)疾病24小時(shí)門(mén)診的監管工作。

市食藥監局：協(xié)助市城管局督導餐飲服務(wù)單位落實(shí)大氣污染物減排措施。

市質(zhì)監局：對禁燃區外蜂窩煤和車(chē)用燃油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量開(kāi)展監督檢查，嚴格源頭控制；配合環(huán)保部門(mén)督導正在運行的燃煤設施企業(yè)落實(shí)應急響應措施。

市氣象局：負責氣象條件監測、分析、預報，開(kāi)展重污染天氣氣象條件預報預警，配合環(huán)保部門(mén)制定并組織實(shí)施重污染天氣監測預警方案，聘請專(zhuān)家組建預警會(huì )商隊伍，完善會(huì )商機制，開(kāi)展重污染天氣會(huì )商研判；按照市指揮部辦公室要求，提供影響環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)氣象條件數據，并適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

市供電局：協(xié)調監督電力系統污染物減排和電力保障工作。

電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：為全市提供應急通信保障，向公眾發(fā)布預警、響應等信息。

2.4 專(zhuān)家咨詢(xún)組職責

由市環(huán)保局、氣象局、應急辦、環(huán)境監測站等相關(guān)部門(mén)單位按照市指揮部辦公室要求，組建相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家組成的團隊，負責推進(jìn)重污染天氣成因及應對方法的科學(xué)研究；參與重污染天氣預警、響應等工作，就重污染天氣應對涉及的關(guān)鍵問(wèn)題提出對策和建議，為重污染天氣應對工作提供技術(shù)指導。

2.5 預報預警組職責

由市環(huán)保局牽頭，與市氣象局、市環(huán)境監測站共同組成預報預警組，負責制定重污染天氣空氣質(zhì)量的監測和預報預警工作方案；實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監測，向市應急指揮部辦公室提供監測、預報、預警數據信息，根據市應急指揮部辦公室統一調度實(shí)施預警，跟蹤分析預警反饋信息。

2.6 信息宣傳組職責

由市委宣傳部牽頭，與相關(guān)單位共同組成信息宣傳組，負責重污染天氣發(fā)生時(shí)的信息公開(kāi)、新聞宣傳、政策解讀等工作；負責輿情的收集、匯總、分析、上報等工作，及時(shí)做好輿情引導、媒體應對工作，并引導公眾做好污染應對，化解、消除不良輿論影響。

2.7 督導檢查組職責

由市指揮部辦公室牽頭，與市應急辦、市政府督查室、市監察局及相關(guān)單位共同組成督導檢查組，負責對各縣區、市級各有關(guān)部門(mén)和單位制定重污染天氣應急實(shí)施方案及落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促;及時(shí)向市指揮部反饋有關(guān)情況。

3監測和預報

3.1 監測

全市各級環(huán)保、氣象部門(mén)應完善環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監測網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)布設監測點(diǎn)位，嚴格按照有關(guān)規定開(kāi)展空氣質(zhì)量、氣象條件監測，做好數據收集處理、現狀評價(jià)工作。多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展重污染天氣監測及潛勢分析工作，并對發(fā)生在行政區域以外、有可能對本行政區域造成重污染天氣的監測信息進(jìn)行收集、分析和研判，及時(shí)將相關(guān)信息滾動(dòng)報告市指揮部辦公室。

3.2 重污染天氣預報預警平臺建設

加強重污染天氣預報預警能力建設，建立環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警工作機制，聘請環(huán)保、氣象有關(guān)專(zhuān)家，成立市級環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作小組），密切跟蹤我市及周邊地區空氣質(zhì)量、氣象變化情況，不斷提高預測準確度。

3.3重污染天氣會(huì )商制度

日常時(shí)期（4月1日-10月31日），工作小組每周五下午16時(shí)前，完成未來(lái)1周空氣質(zhì)量及氣象狀況會(huì )商預測;重點(diǎn)時(shí)期（11月1日至次年3月31日），工作小組每日9時(shí)和16時(shí)，對未來(lái)3天空氣質(zhì)量及氣象狀況進(jìn)行2次會(huì )商預測;特殊時(shí)期（重污染天氣期間），工作小組實(shí)時(shí)關(guān)注我市及周邊地區空氣質(zhì)量、氣象變化情況，根據市指揮部辦公室要求，隨時(shí)開(kāi)展會(huì )商，會(huì )商預測結果形成《延安市重污染天氣預警會(huì )商報告單》，及時(shí)報送市指揮部辦公室。當收到上級對我市重污染天氣預警信息后，按照預警級別上限啟動(dòng)相應級別的響應。

4預警與響應

4.1 預警分級

重污染天氣預警分級標準統一采用空氣質(zhì)量指數（AQI）日均值為指標，AQI日均值按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算。按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重性，將預警劃分為三個(gè)等級，由低到高依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

黃色預警：預測AQI日均值>200將持續2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現重度污染未達到高級別預警條件時(shí)。

橙色預警：預測AQI日均值>200將持續3天（72小時(shí)）及以上，且未達到高級別預警條件時(shí)。

紅色預警：預測AQI日均值>200將持續4天（96小時(shí)）及以上，且預測AQI日均值>300將持續2天（48小時(shí)）及以上;或預測AQI日均值達到500時(shí)。

除以上預警等級之外，當預測AQI日均值>200持續一天（24小時(shí)）時(shí)，市指揮部辦公室根據空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息（見(jiàn)附件1）。

4.2 預警啟動(dòng)

當預測到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達到相應級別預警啟動(dòng)條件時(shí)，經(jīng)市指揮部（或市指揮部辦公室）批準后，由市指揮部辦公室至少提前24小時(shí)發(fā)布預警信息。市指揮部各成員單位按照預警信息做好應急響應準備工作，加強指揮、調度和督導，按照各自職責分工開(kāi)展工作。當擴散條件發(fā)生變化，市指揮部辦公室未能提前發(fā)布預警信息，且監測AQI已達到相應污染級別時(shí)，市指揮部辦公室應組織緊急會(huì )商;若預測未來(lái)24小時(shí)內空氣質(zhì)量不會(huì )有明顯改善時(shí)，市指揮部辦公室應根據實(shí)際污染情況立即啟動(dòng)相應級別的響應。

當市指揮部辦公室發(fā)布橙色及以上預警，接到《延安市重污染天氣預警通知單》的單位，根據要求參與24小時(shí)聯(lián)合值守。各縣區、管委會(huì )參照執行。

4.3 預警級別的調整與解除

市重污染天氣應急指揮部辦公室組織預報預警組和專(zhuān)家根據空氣質(zhì)量和氣象條件預測預報信息，對重污染天氣的現狀、潛勢進(jìn)行分析評估，并根據評估結論，發(fā)布預警級別調整與解除信息。

空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動(dòng)標準以下，且預測將持續36小時(shí)以上時(shí)，降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。

當監測空氣質(zhì)量已達到嚴重污染，且預測未來(lái)24小時(shí)內不會(huì )明顯改善時(shí)，應根據實(shí)際情況盡早啟動(dòng)相應級別的預警。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達到解除

條件時(shí)，應按一次重污染過(guò)程計算，從高級別啟動(dòng)預警。

當預測或監測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時(shí)，盡早采取升級措施，并提前發(fā)布預警升級信息。

我市預警啟動(dòng)、級別調整或解除指令由市指揮部辦公室發(fā)布，同時(shí)上報省重污染天氣應急指揮部辦公室，全市預警級別調整和解除涉及到橙色及紅色預警時(shí)，同時(shí)抄送各縣區政府、高新區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )。紅色級別啟動(dòng)、級別調整或解除指令經(jīng)市指揮部總指揮長(cháng)批準;橙色級別啟動(dòng)、級別調整或解除指令經(jīng)市指揮部指揮長(cháng)批準;黃色級別啟動(dòng)、級別調整或解除指令經(jīng)市指揮部辦公室主任批準。

4.4 區域應急聯(lián)動(dòng)

當接到上級或區域空氣質(zhì)量預測預報中心發(fā)布的區域預警提示信息后，若我市污染程度超過(guò)區域預警等級，按照實(shí)際情況發(fā)布預警信息并啟動(dòng)相應等級的應急響應;若我市污染程度未達到區域預警等級，按照生態(tài)環(huán)境部或區域空氣質(zhì)量預測預報中心通報的預警提示和省重污染天氣應急指揮部辦公室通知的預警等級發(fā)布預警信息。

區域預警的解除，按照上級或區域空氣質(zhì)量預測預報中心指令執行。

4.5 應急響應

4.5.1 應急響應分級、分類(lèi)和啟動(dòng)

應急響應分為三個(gè)等級，由低到高依次為Ⅲ級應急響應（對應黃色預警）、Ⅱ級應急響應（對應橙色預警）、Ⅰ級應急響應（對應紅色預警）。

應急響應措施包括健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施三類(lèi)。

預警與響應同步啟動(dòng)，即預警啟動(dòng)的同時(shí)執行相應等級的應急響應措施;如有必要，預警啟動(dòng)的同時(shí)可執行更高級別的響應措施。

4.5.2 應急響應措施

發(fā)布預警信息后，各縣區政府、高新區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )，市級各部門(mén)和相關(guān)企業(yè)應立即按照本預案、各自實(shí)施方案和操作方案采取相應的響應措施。包括但不限于以下措施：

4.5.2.1 Ⅲ級應急響應措施。

1.健康防護措施

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，減少戶(hù)外活動(dòng)，一般人群應減少戶(hù)外運動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間;確需戶(hù)外活動(dòng)或作業(yè)的，應采取防護措施。

（2）幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)力學(xué)校停止戶(hù)外體育課、運動(dòng)會(huì )等活動(dòng)（在室外停留不超過(guò)30分鐘的教學(xué)參觀(guān)、社會(huì )實(shí)踐等活動(dòng)不受影響）。

（3）衛生部門(mén)督導醫療衛生機構加強對呼吸類(lèi)疾病患者的就醫指導和診療保障;增設相關(guān)疾病急（門(mén)）診，增加醫護人員。

2.建議性污染減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，鼓勵市民綠色出行;駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。

（2）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及

產(chǎn)品的使用。

（3）生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類(lèi)工地等，自覺(jué)調整生產(chǎn)工期，可在達標排放的基礎上提高污染治理設施效率，調整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的運行時(shí)間，主動(dòng)減少大氣污染物排放量。

3.強制性污染減排措施

（1）各縣區政府、高新區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )及行業(yè)主管部門(mén)督導納入應急減排項目清單的污染源，實(shí)施重污染天氣Ⅲ級應急響應減排措施；圍繞“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”切實(shí)落實(shí)各項應急響應措施，最大限度降低人為活動(dòng)對本區域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

（2）公安部門(mén)做好城區大氣污染治理區范圍內混凝土罐車(chē)、建筑垃圾、渣土、砂石運輸等高排放車(chē)輛的禁行工作；負責嚴格執行煙花爆竹禁放規定，在“禁燃區”內禁止任何單位及個(gè)人在任何時(shí)間燃放煙花爆竹；加強“高峰”時(shí)段的交通疏導，減少車(chē)輛怠速時(shí)間。當緊急啟動(dòng)應急響應時(shí)，當天不采取重污染天氣應急響應期間機動(dòng)車(chē)禁限行措施。

（3）住建、城管、市政、交通、水務(wù)、城改等部門(mén)按照各自職責，督導全市范圍內除搶修搶險和特殊需要外的建設、出土、拆遷、建筑垃圾消納場(chǎng)等施工單位停止涉土作業(yè)，各類(lèi)工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響），以柴油為燃料的非道路移動(dòng)機械停止使用；督導主城區范圍內除搶修搶險和特殊需要外的建設施工單位停止室外作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響）。

（4）城管、交通等部門(mén)按照各自職責強化道路保潔措施，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”等模式，在常規作業(yè)基礎上對主干道和易產(chǎn)生揚塵路段每日至少增加1次保潔作業(yè);在氣象等條件允許的情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚塵路段的頻次。

（5）住建、市政等部門(mén)按照各自職責督導大型商業(yè)建筑、市政工程停止產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的室外噴涂作業(yè)。

（6）工信、環(huán)保等部門(mén)加大對重點(diǎn)大氣污染源的督導檢查頻次，確保大氣污染防治設施高效運轉，達標排放。

4.5.2.2 Ⅱ級應急響應措施。

在執行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，至少落實(shí)以下措施：

1.健康防護措施

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶(hù)外活動(dòng);一般人群減少戶(hù)外活動(dòng)。

（2）幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)力學(xué)校停止所有戶(hù)外課程和活動(dòng)。

（3）衛生部門(mén)督導醫療衛生機構加強對呼吸類(lèi)疾病患者的就醫指導和診療保障，引導市民有序就醫，提高全市醫療接診效率。

2.建議性污染減排措施

（1）企事業(yè)單位可根據空氣污染情況實(shí)行錯峰上下班。

（2）減少機動(dòng)車(chē)日間加油。

（3）進(jìn)一步增加公共交通運力保障，滿(mǎn)足市民出行需求。

（4）排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少大氣污染物排放。

3.強制性污染減排措施

（1）各縣區政府、高新區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )及行業(yè)主管部門(mén)督導納入應急減排項目清單的污染源，實(shí)施重污染天氣Ⅱ級應急響應減排措施;圍繞“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”切實(shí)落實(shí)各項應急響應措施，最大限度降低人為活動(dòng)對本區域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

（2）公安部門(mén)做好全市范圍內低速汽車(chē)、建筑垃圾、渣土、砂石運輸等高排放車(chē)輛的禁行工作;負責嚴格執行煙花爆竹禁放規定，在“禁燃區”內禁止任何單位及個(gè)人在任何時(shí)間燃放煙花爆竹；從嚴查處“無(wú)安全技術(shù)檢驗合格標志機動(dòng)車(chē)”及“冒黑煙”車(chē)輛上路行駛，同時(shí)實(shí)施過(guò)境重型載貨車(chē)繞行疏導措施；當緊急啟動(dòng)應急響應時(shí)，當天不采取重污染天氣應急響應期間機動(dòng)車(chē)禁限行措施。

（3）住建、城管、市政、交通、水務(wù)、城改等部門(mén)按照各自職責，督導全市除搶修搶險和特殊需要外的建設施工單位停止室外作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響）。

（4）住建部門(mén)督導全市兩類(lèi)企業(yè)（預拌混凝土、砂漿企業(yè)）停止生產(chǎn)。

4.5.2.3 I級應急響應措施

在執行Ⅱ級應急響應的基礎上，增加以下強制性措施：

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶(hù)外活動(dòng);一般人群盡量避免戶(hù)外活動(dòng)。

（2）幼兒園、小學(xué)、初中及同等學(xué)力學(xué)校采取彈性停課措施（高中及同等學(xué)力學(xué)校停止所有戶(hù)外課程和活動(dòng)）。

（3）室外執勤、作業(yè)等人員應采取佩戴口罩等防護措施。

（4）公安部門(mén)停止審批戶(hù)外大型活動(dòng)，通知并督導已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶(hù)外大型活動(dòng)。

（5）衛生部門(mén)督導醫療衛生機構合理調整全市醫療救治力量，滿(mǎn)足市民在重污染天氣期間的就醫需求。

2.建議性污染減排措施

（1）企事業(yè)單位可根據空氣污染情況采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

（2）交通部門(mén)負責增加公共交通運輸運力，保障市民出行；可根據實(shí)際情況，實(shí)施部分公共交通（公交車(chē)等）免費或優(yōu)惠補貼政策。

（3）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品生產(chǎn)的使用。

（4）大氣污染排放單位在確保達標排放基礎上，進(jìn)一步提高大氣污染治理設施的使用效率。

3.強制性減排措施

（1）各縣區政府、高新區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )及行業(yè)主管部門(mén)督導納入應急減排項目清單的污染源，實(shí)施重污染天氣I級應急響應減排措施;圍繞“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”切實(shí)落實(shí)各項應急響應措施，最大限度降低人為活動(dòng)對本區域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

　 （2）公安部門(mén)負責實(shí)施過(guò)境重型載貨車(chē)繞行疏導措施，在主城區實(shí)行所有機動(dòng)車(chē)（除新能源公交車(chē)、出租車(chē)、救護車(chē)及其他特種車(chē)輛外）限行工作。當緊急啟動(dòng)應急響應時(shí)，當天不采取重污染天氣預警響應期間機動(dòng)車(chē)禁限行措施。

（3）公安部門(mén)負責停止審批戶(hù)外大型活動(dòng)，通知并督導已經(jīng)獲得審批的單位，在重污染天氣期間停止舉辦戶(hù)外大型活動(dòng)；嚴格執行煙花爆竹禁放規定，在“禁燃區”內禁止任何單位及個(gè)人在任何時(shí)間燃放煙花爆竹；從嚴查處“無(wú)安全技術(shù)檢驗合格標志機動(dòng)車(chē)”及“冒黑煙”車(chē)輛上路行駛。

4.6 應急響應的級別調整與終止

應急響應等級與預警級別相互對應，并同步啟動(dòng)，同步調整級別和同步終止，預警解除的同時(shí)終止應急減排措施。

如有必要，應急響應等級可以高于預警級別，并同步啟動(dòng)，同步或提前調整級別，同步或延遲終止。

具體操作參考預警的啟動(dòng)、級別調整與解除。

4.7 后期評估

　應急響應終止后的3個(gè)工作日內，涉及到的成員單位應對應急響應所采取的措施、人員物資到位情況和應急措施實(shí)施效果，減排項目清單、實(shí)施方案和操作方案的完備性等內容進(jìn)行評估，形成報告上報市指揮部辦公室。市重污染天氣應急指揮部辦公室可根據應急處置情況向各縣區、各有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行通報，對預警、響應、人員、資金、物資、監測、預警、通信等提出應急保障調整要求。各縣區、各有關(guān)部門(mén)和單位應根據要求，落實(shí)相應的調整工作。

5 信息公開(kāi)

5.1 信息公開(kāi)的內容

信息公開(kāi)內容包括當前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度，重污染天氣預警和響應的時(shí)間、地點(diǎn)和級別，潛在的危害，健康防護措施和建議性減排措施，機動(dòng)車(chē)禁限行區域和時(shí)間，大型活動(dòng)停辦通知及應急工作進(jìn)展情況等。

5.2 信息公開(kāi)的組織和形式

信息宣傳組負責協(xié)調報紙、廣播電視臺、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、移動(dòng)通訊等媒體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專(zhuān)家訪(fǎng)談等形式，及時(shí)、準確發(fā)布重污染天氣應對工作有關(guān)信息，正確引導輿論。市重污染天氣應急指揮部辦公室及成員單位要按照統一安排，配合媒體積極回應社會(huì )關(guān)切。具體實(shí)施辦法如下：

（1）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及各部門(mén)相關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在應急響應期間連續發(fā)布相關(guān)信息。

（2）市廣播電視臺及其所屬新媒體，在應急響應期間及時(shí)插播或滾動(dòng)播報相關(guān)信息。

（3）延安日報及其所屬新媒體，以及各縣區政府和各部門(mén)政務(wù)新媒體，及時(shí)發(fā)布預警信息。

（4）公安交警部門(mén)在限行區域內重要路口設置機動(dòng)車(chē)限行信息提示牌，及時(shí)公開(kāi)限行信息。

（5）各鄉鎮、街辦、村（社區）等基層組織在應急響應期間，廣泛利用各類(lèi)宣傳載體進(jìn)行宣傳。

6監督管理

6.1 監督檢查

市指揮部辦公室負責對全市重污染天氣應急響應工作的督查考核。各成員單位按照分類(lèi)分級管理的原則，在應急期間與應急終止后的5個(gè)工作日內，采取檢查資料和現場(chǎng)抽查的方式，對預警信息發(fā)布、機動(dòng)車(chē)管控、重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項措施的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

檢查結果納入對各縣區政府、高新區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )及相關(guān)成員單位的考核。對重污染天氣應對工作完成較好、成效顯著(zhù)的單位予以通報表彰、月度工作考核加分等方式給予鼓勵;對重污染天氣應對工作行動(dòng)遲緩、應急響應措施落實(shí)不力、環(huán)境污染問(wèn)題突出、被媒體曝光或上級通報并產(chǎn)生較大影響的，予以嚴肅處理。涉氣企業(yè)在重污染天氣應急響應期間，未按照本預案要求實(shí)施減排、限排等行為的，由相關(guān)部門(mén)按照《大氣污染防治法》《陜西大氣污染防治條例》從重處罰。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責令其停止生產(chǎn)，依法嚴懲。

6.2 公眾監督

各成員單位應建立公眾監督機制，制定獎懲制度，利用網(wǎng)站、12369環(huán)保熱線(xiàn)、環(huán)保微信等公眾監督平臺，鼓勵公眾對企業(yè)限停產(chǎn)、機動(dòng)車(chē)限行等各類(lèi)大氣污染源預警及應急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監督和舉報，對提供準確重大線(xiàn)索者給予適當獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者追究責任。

7應急保障

7.1 組織保障

市重污染天氣應急指揮部辦公室應組織相關(guān)成員單位及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、督導考核等機構，建立重污染天氣應急專(zhuān)家庫，做好業(yè)務(wù)培訓。

7.2 經(jīng)費保障

全市市縣兩級政府要逐步加大投入力度，為重污染天氣監測預警、應急處置、監督檢查各項工作提供資金保障。將空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設、信息發(fā)布平臺等基礎設施建設及運行、維護費用及應急技術(shù)支持和應急演練等工作資金，列入各職能部門(mén)預算。

7.3 物資保障

全市各級重污染天氣應急指揮機構要制定應急期間應急儀器、車(chē)輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類(lèi)與數量。各級職能部門(mén)應根據各自職能分工，配備種類(lèi)齊全、數量充足的應急儀器、車(chē)輛和防護器材等硬件裝備，進(jìn)行日常管理和維護保養，確保重污染天氣應急工作順利開(kāi)展。

7.4 監測預警能力保障

不斷加強我市環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力建設，加快環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測儀器設備、預測預報模型等軟硬件配備，建設重污染天氣應急管理數據庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預測預報等相關(guān)領(lǐng)域基礎研究。建設市級空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預報預警平臺，各縣區政府、高新區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )根據實(shí)際情況建立本級空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預報預警平臺。

7.5 咨詢(xún)與技術(shù)保障

成立重污染天氣監測預警和專(zhuān)家咨詢(xún)組，建立健全重污染天氣會(huì )商制度，為重污染天氣事件應急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據。

7.6 通信與信息保障

全市各級政府要建立重污染天氣應急指揮機構，配備必要通信器材，建立重污染天氣應急指揮系統，確保聯(lián)絡(luò )暢通。

各成員單位明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡(luò )員各1名，建立應急組織機構通訊錄，紅色預警和I級響應期間實(shí)行24小時(shí)值班制度，保持24小時(shí)通信暢通。

7.7醫療衛生保障

全市各級衛計部門(mén)要建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛生應急專(zhuān)家庫，并按照預案做好患者診治工作，確保應急狀態(tài)下相關(guān)醫務(wù)人員及時(shí)到位。加強相關(guān)醫療物資儲備與應急調配機制建設。以易感人群為重點(diǎn)，加強重污染天氣健康防護常識宣教。

7.8 制度保障

全市各級重污染天氣應急指揮機構成員單位要進(jìn)一步加強重污染天氣工作制度建設，按照職責分工制定相應的應急預案，重點(diǎn)建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機動(dòng)車(chē)限行、道路和施工工地揚塵管理、社會(huì )動(dòng)員以及監督檢查等工作機制。

8預案管理

8.1 預案宣傳

各級宣傳部門(mén)應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò )，加強預案以及重污染天氣應急法律法規和預防、避險、自救、互救常識的宣傳，及時(shí)、準確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導輿論。

8.2 預案培訓

全市各級政府應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內容與時(shí)間，并對培訓效果進(jìn)行考核，確保培訓規范有序進(jìn)行。

8.3 預案演練

各成員單位結合實(shí)際情況，及時(shí)組織對本級實(shí)施方案進(jìn)行演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場(chǎng)景等，重點(diǎn)檢驗重污染天氣應急指揮組織機構預警信息發(fā)布、應急響應措施落實(shí)、監督檢查執行等，演練后應及時(shí)進(jìn)行總結評估，提出相關(guān)程序、措施的改進(jìn)建議。

8.4 預案報備

各縣區政府、高新區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )及市級有關(guān)部門(mén)要按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕24號）有關(guān)要求，將本行政區、本部門(mén)重污染天氣應急預案報市重污染天氣應急指揮部辦公室和市大氣辦備案。

9附則

本預案由延安市重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋。

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

10附錄

10.1 名詞解釋

10.1.1 AQI：即環(huán)境空氣質(zhì)量指數（Air Quality Index，簡(jiǎn)稱(chēng)AQI），是定量描述空氣質(zhì)量狀況的指標。

10.1.2 重污染天氣：依據《環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》（HJ633-2012），指環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

10.1.3 特種車(chē)輛：純電動(dòng)汽車(chē)、公共汽車(chē)、出租汽車(chē)（不含租賃車(chē)輛）；經(jīng)市公安、交通運輸部門(mén)核定的學(xué)校校車(chē)、單位班車(chē)、郵政及快遞運送專(zhuān)用車(chē)輛、殯儀館的殯葬車(chē)輛；大型客車(chē)，省際長(cháng)途客運車(chē)輛，取得交通運輸部門(mén)核發(fā)的旅游客運證件的車(chē)輛；執行任務(wù)的消防車(chē)、救護車(chē)、工程救險車(chē)，噴涂統一標識并執行任務(wù)的行政執法車(chē)輛和清障專(zhuān)用車(chē)輛，園林、道路養護的專(zhuān)項作業(yè)車(chē)輛；“領(lǐng)”字頭號牌（牌照黑底紅字）車(chē)輛及經(jīng)批準臨時(shí)入境的車(chē)輛。

附件：1.健康防護提示信息

2.應急減排措施基本要求

3.延安市重污染天氣預警和響應啟動(dòng)（解除）呈報單

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/100547.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市