延政辦函〔2018〕90號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃（2018-2025年）〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃（2018-2025年）〉的通知》










延政辦函〔2018〕90號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將《延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃（2018-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2018年7月13日

延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃（2018-2025年）

第一章 總 則

一、規劃目的

黨的十九大報告指出，必須堅持綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。為強化礦山地質(zhì)環(huán)境環(huán)境保護對自然生態(tài)的源頭保護作用，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，以恢復礦山地質(zhì)環(huán)境為目標，形成開(kāi)發(fā)與保護相互協(xié)調的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局，最大限度減少或避免礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。按照《陜西省國土資源廳 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì ) 陜西省工業(yè)和信息化廳 陜西省財政廳 陜西省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省加強礦山恢復和綜合治理實(shí)施方案〉的通知》（陜國土資發(fā)〔2017〕19號）、《陜西省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調查和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃編制工作的函》（陜國土資函〔2017〕145號）等要求，特制定本規劃。

二、規劃依據

1.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（中華人民共和國主席令，第74號）；

2.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（中華人民共和國主席令，第9號）；

3.《中華人民共和國水土保持法》（中華人民共和國主席令，第39號）；

4.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》（國土資源部令，第64號）；

5.《地質(zhì)災害防治條例》（中華人民共和國國務(wù)院令，第394號）；

6.《土地復墾條例》（國務(wù)院592號）；

7.《陜西省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》（陜西省人民政府令，第71號）；

8.《陜西省礦山環(huán)境保護與治理規劃（2006-2015年）》（陜西省國土資源廳）；

9.《關(guān)于加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調查和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃編制工作的函》（陜國土資函〔2017〕145號）；

10.《陜西省國土資源廳關(guān)于加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作的通知》（陜國土資環(huán)發(fā)〔2016〕52號）；

11.《延安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（延安市人民政府）。

三、適用范圍

本《規劃》是在《陜西省延安市礦山地質(zhì)環(huán)境調查成果報告》的基礎上編制的專(zhuān)項規劃，是延安市2018-2025年礦山地質(zhì)環(huán)境管理、保護與治理恢復工作的指導性文件，適用于延安市所轄行政區內的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理。

四、規劃期和規劃基準年

《規劃》以2017年為基準年，規劃期為2018-2025年，分為兩個(gè)階段：近期規劃為2018-2020年；遠期規劃為2021-2025年。

第二章 區域概況

一、自然地理

延安位處我國黃土高原核心部位，屬陜北黃土高原中部的丘陵溝壑區，介于北緯35°21′-37°31′，東經(jīng)107°41′-110°31′之間。全市面積36712 km2，市轄寶塔、安塞2區，吳起、志丹、子長(cháng)、延川、延長(cháng)、宜川、甘泉、富縣、黃龍、洛川和黃陵11縣，下設16個(gè)街道辦事處、84個(gè)鎮和12個(gè)鄉，總人口219萬(wàn)。延安市現已成為西北地區的重要交通樞紐之一，是西安連接內蒙、寧夏、甘肅以及陜北能源化工基地的要沖。區內交通便利，西（安）延（安）鐵路、神（木）延（安）鐵路縱貫南北；國道210西（安）包（頭）、309蘭（州）宜（川）公路貫通全境；省道201. 205. 206與303. 304公路縱橫展布；新建的延（安）安（塞）高速公路已經(jīng)通車(chē)，西（安）延（安）一級公路也已經(jīng)通車(chē)。延安機場(chǎng)有直達西安、太原和北京的航班。

延安位于黃河中游，屬黃土高原丘陵溝壑區，地貌以黃土高原、丘陵為主，屬典型的暖溫帶與中溫帶過(guò)渡區的西北干旱氣候，春季干燥少雨，氣溫回升迅速，氣候多變，有大風(fēng)揚沙天氣；夏季炎熱多雨，多為陣雨天氣，有時(shí)伴有冰雹；秋季降溫迅速，濕潤，多陰雨、大霧；冬季雨雪稀少，明朗干冷，多西北風(fēng)。延安市年平均降水總量507.7mm，由于受季風(fēng)影響年降水量的季節分配很不均勻，區內年降水量分配不均，降雨量整體由北至南大致呈逐漸減少趨勢。主要河流有黃河、延河、北洛河、云巖河、仕望河、清澗河等河流，河道一般較狹窄，河床比降大，河水暴漲暴落，泥沙含量大。

二、社會(huì )經(jīng)濟情況

延安地區物產(chǎn)較為豐富。全區有木本植物540余種，草本植物370余種，農作物360余種，飼養畜禽28種，野生動(dòng)物106種，野生中藥材300多種。名優(yōu)土特產(chǎn)品主要有延安小米、延川紅棗、延長(cháng)斤梨、志丹山杏和山桃、吳旗蕎麥和山羊肉、洛川蘋(píng)果、宜川烤煙、黃龍核桃等。

延安地區蘊藏了十分豐富的礦產(chǎn)資源。已探明礦產(chǎn)資源16種，其中煤炭?jì)α?15億噸，石油13.8億噸，天然氣2000-3000億m3，紫砂陶土5000多萬(wàn)噸。我國陸地上第一口石油井就誕生在延安，延安已經(jīng)成為以石油為龍頭的工業(yè)發(fā)展迅速的國家能源化工基地之一。

2015年，全市實(shí)現生產(chǎn)總值1331.42億元，原油及天然氣開(kāi)采完成產(chǎn)值486.59億元，占36.55%；煤炭工業(yè)完成產(chǎn)值129.98億元，占9.76%；石油加工完成產(chǎn)值457.70億元，占34.00%。礦業(yè)及礦產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值1074.27億元，占延安市總產(chǎn)值80.69%。

根據2015年度礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用統計數據，除石油和天然氣外，全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)從業(yè)人員22665人，其中煤炭礦山15534人，建筑石料、磚瓦粘土等非煤礦山、礦泉水7131人。

礦業(yè)已成為延安市國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，在全市工業(yè)中占有非常重要地位。

第三章 礦山地質(zhì)環(huán)境現狀與形勢

一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現狀

（一）礦產(chǎn)資源類(lèi)型

延安市目前發(fā)現的礦種除國家戰略性資源鈾外，還有煤、煤層氣、石油、天然氣、油頁(yè)巖、頁(yè)巖氣、紫砂陶土、陶粒粘土、白云土、泥灰巖、鈣質(zhì)結核、腐植酸肥料煤、磚瓦用粘土、石英砂巖、建筑用砂石、礦泉水、瑪瑙、巖鹽和鐵，共有20種。除鈾外，煤炭、煤層氣、石油、天然氣、油頁(yè)巖和頁(yè)巖氣6種礦產(chǎn)資源構成了延安市的優(yōu)勢礦種。

（二）礦產(chǎn)資源規模

延安市礦產(chǎn)資源勘查程度較低，儲量規模較清楚的有煤、石油、天然氣三個(gè)礦種，其中煤炭?jì)α?15億噸，石油13.8 億噸，天然氣2000-3000億m3。除這三個(gè)主要礦種外，紫砂陶土查明的礦產(chǎn)地有5處：寶塔區1處，富縣3處，甘泉1處，紫砂陶土資源儲量約5000多萬(wàn)噸。其它礦種的勘查程度雖然較低，但是其賦存地層分布面積廣，推測其儲量規模也比較大。

（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現狀

截至2016年底，延安市共有388座礦山（含閉坑）。按礦類(lèi)劃分：能源礦山（煤礦）煤礦62家，占礦山總數的16.23%；建材及其它非金屬礦山（磚瓦用粘土礦、建筑用砂石）320家，占礦山總數的83.77。按礦山規模劃分：大型礦山10家，占礦山總數的2.62%；中型礦山26家，占礦山總數的6.81%；小型礦山346家，占礦山總數的90.57。按開(kāi)采方式劃分：露天開(kāi)采礦山320家，占礦山總數的83.77；井下開(kāi)采礦山62家，占礦山總數的16.23。按生產(chǎn)現狀劃分：生產(chǎn)在建礦山292家，占礦山總數的76.44；政策性關(guān)閉及歷史遺留礦山90家，占礦山總數的23.56%。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其危害

（一）礦山開(kāi)采引發(fā)的地質(zhì)災害

本次調查發(fā)現延安市主要礦山地質(zhì)災害為滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流四大類(lèi)，共計361處，其中滑坡206處，崩塌144處，泥石流5處，地面塌陷6處。大量開(kāi)挖坡體、地下采空及礦山廢石堆放溝道內引發(fā)邊坡失穩、地面塌陷和泥石流，直接威脅558戶(hù)1942人和礦山生產(chǎn)人員生命安全及2086間房屋、835.94公頃土地、工業(yè)場(chǎng)地、生產(chǎn)設備、輸電線(xiàn)路、道路等財產(chǎn)安全。

（二）礦山開(kāi)采對含水層的影響與破壞

煤礦整合前礦山的地下無(wú)序開(kāi)采，特別是地下已報廢的采空巷道，在開(kāi)采下伏煤層時(shí)由于放炮等作業(yè)使地層產(chǎn)生裂隙，破壞了地下水含水系統，改變了地下水的補、徑、排方式，使礦區地下水系統的均衡受到嚴重的影響與破壞。地表水下滲，水位下降，造成上游水源枯竭而下游局部地下水溢浸，使下游居住地居民和其他礦企業(yè)受到影響。

（三）礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對土地資源的影響與破壞分布特征

礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中所建設的工業(yè)廣場(chǎng)、廠(chǎng)房等基礎設施壓占土地資源；采礦活動(dòng)所產(chǎn)生的固體廢棄物壓占并破壞土地資源；井下采煤活動(dòng)導致的采空區地面塌陷、地裂縫等對土地資源的壓占破壞。經(jīng)調查，全市礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用與破壞土地總面積約2258.27公頃。

（四）礦山廢液廢渣對水土環(huán)境的影響

1.廢液對水土環(huán)境的影響

礦山廢水主要來(lái)自煤礦，包括礦坑水、洗煤水和礦區居民生活污水，這些水是當地主要的水土污染源。本次調查統計目前全市共有62個(gè)生產(chǎn)煤礦企業(yè)，目前未對土地造成較大影響。從長(cháng)期來(lái)看，如對煤礦的開(kāi)采，產(chǎn)生的廢水會(huì )對地表水水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。

2.廢渣對水土環(huán)境的影響

廢渣主要為原煤礦生產(chǎn)時(shí)堆積的廢渣和磚石廠(chǎng)開(kāi)采粘土、砂石形成的廢渣，這些礦山生產(chǎn)的廢渣及生活廢渣，在礦區內堆積，不但占用土地，改變了礦區的地貌等自然景觀(guān)，并且其中的煤矸石長(cháng)期堆放，在風(fēng)化揚塵作用下增加了大氣中的總懸浮物，自燃時(shí)會(huì )產(chǎn)生大量的有害氣體，不僅污染大氣還影響周?chē)用竦慕】?，?jīng)過(guò)風(fēng)化溶淋還有可能對地表水、地下水、土壤、植被等構成污染。

除煤矸石外，礦區附近分布有棄渣，這些棄渣一般是在礦區附近的溝谷中就近堆放，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)合理的設計和采取防護措施，這些采礦廢渣的不合理堆放有可能誘發(fā)地質(zhì)災害。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境現狀評估分區

以延安市礦區（山）為基本單元，結合礦區（山）地質(zhì)環(huán)境背景，綜合分析礦山采礦方式、開(kāi)采深度和采空區面積，地質(zhì)災害類(lèi)型、規模，占用及破壞土地的面積和類(lèi)型，廢水、廢渣對環(huán)境的影響，地下水系統遭受破壞的程度，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的難易程度等因素，定性對境內礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行綜合評價(jià)分區，將采礦活動(dòng)對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度分為礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區、影響較嚴重區和影響輕微區三級（詳見(jiàn)附表2）。

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區（Ⅰ）

1.子長(cháng)縣瓦窯堡鎮礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區（Ⅰ1）

主要分布于子長(cháng)縣瓦窯堡鎮及延川縣西北部一帶，面積893.77km2，占全市總面積的2.43%。該區域煤炭資源豐富，煤層埋藏較淺，開(kāi)采程度高，多老礦山及閉坑礦山，生態(tài)環(huán)境脆弱，采空區分布范圍廣，采礦對礦山環(huán)境的影響主要表現為地面塌陷、損壞地下水和地表水資源、棄渣露天堆放污染環(huán)境、占用損壞土地等，影響面積廣、危害嚴重，較難恢復治理。

2.黃陵縣店頭鎮礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區（Ⅰ2）

主要分布于黃陵縣店頭鎮及倉村鄉一帶，面積1021.41km2，占全市總面積的2.78%。倉村鄉地貌屬黃土殘塬，行政村組較多，煤礦開(kāi)采引起的地裂縫、地面塌陷、地下水均衡破壞等災害，影響面積廣，受災群眾多，社會(huì )影響大，需要盡快組織力量進(jìn)行治理。店頭鎮礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為地面塌陷與水均衡破壞，魯寺村水均衡破壞災害已經(jīng)得到治理，而長(cháng)墻村地裂縫及地面塌陷對該村群眾生命財產(chǎn)安全及種植業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響較為嚴重。這兩處區域地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題均較復雜，采取治理措施應積極而謹慎。

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區（Ⅱ）

1.吳起縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區（Ⅱ1）

分布于吳起縣城區-鐵邊城鎮一帶，面積323.55km2，占全市總面積的0.88%。地貌屬黃土梁峁丘陵區，巖土體類(lèi)型為第四系松散土體類(lèi)與軟硬相間層狀碎屑巖類(lèi)，本區地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區工程治理難度為較易。

2.志丹縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區（Ⅱ2）

分布于志丹縣城區-旦八鎮一帶，面積1173.89km2，占全市總面積的3.20%。地貌屬黃土梁峁丘陵區，巖土體類(lèi)型為第四系松散土體類(lèi)與軟硬相間層狀碎屑巖類(lèi)，本區地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區工程治理難度為較易。

3.寶塔區礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區（Ⅱ3）

分布于寶塔區城區柳林鎮-青化砭鎮一帶，面積777.36km2，占全市總面積的2.12%。地貌屬黃土梁峁丘陵區，巖土體類(lèi)型為第四系松散土體類(lèi)與軟硬相間層狀碎屑巖類(lèi)，本區地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地，部分煤礦開(kāi)采對土地及地下水的破壞。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區工程治理難度為較易。

4.延長(cháng)縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區（Ⅱ4）

分布于延長(cháng)縣城區一點(diǎn)，面積387.55km2，占全市總面積的1.06%。地貌屬黃土梁峁丘陵區，巖土體類(lèi)型為第四系松散土體類(lèi)與軟硬相間層狀碎屑巖類(lèi)，本區地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區工程治理難度為較易。

5.延川縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區（Ⅱ5）

分布于延川縣城區一帶，面積166.97km2，占全市總面積的0.45%。地貌屬黃土梁峁丘陵區，巖土體類(lèi)型為第四系松散土體類(lèi)與軟硬相間層狀碎屑巖類(lèi)，本區地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區工程治理難度為較易。

6.宜川縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區（Ⅱ6）

分布于宜川縣城區一帶，面積273.20km2，占全市總面積的0.74%。地貌屬黃土梁峁丘陵區，巖土體類(lèi)型為第四系松散土體類(lèi)與軟硬相間層狀碎屑巖類(lèi)，本區地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區工程治理難度為較易。

7.富縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區（Ⅱ7）

分布于富縣牛武鎮-張村驛鎮一帶，面積1043.12km2，占全市總面積的2.84%。地貌屬黃土梁峁丘陵區，巖土體類(lèi)型為第四系松散土體類(lèi)與軟硬相間層狀碎屑巖類(lèi)，本區地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地，部分煤礦開(kāi)采對土地及地下水的破壞。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區工程治理難度為較易。

8.洛川縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區（Ⅱ8）

分布于洛川縣城區-黃陵縣東部一帶，面積692.64km2，占全市總面積的1.89%。地貌屬黃土梁峁丘陵區，巖土體類(lèi)型為第四系松散土體類(lèi)與軟硬相間層狀碎屑巖類(lèi)，本區地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區工程治理難度為較易。

9.黃龍縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區（Ⅱ9）

分布于黃龍縣城區-洛川縣南部一帶，面積378.31km2，占全市總面積的1.03%。地貌屬黃土梁峁丘陵區，巖土體類(lèi)型為第四系松散土體類(lèi)與軟硬相間層狀碎屑巖類(lèi)，本區地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開(kāi)發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區工程治理難度為較易。

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境影響輕微區（Ⅲ）

分布于全區地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區和較嚴重區以外的廣大區域，面積約29580.23km2，占全市總面積的80.58%。區內總體上采礦活動(dòng)較少，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較少，因此劃屬礦山地質(zhì)環(huán)境影響輕微區。本區工程治理難度為較易。

四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理現狀

近年來(lái)，延安市各級政府非常重視礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作，在國家財政補助礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目和縣財政安排下，重點(diǎn)對店頭礦區、倉村井田群采區等礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理。2011-2015年，共完成礦山治理項目29個(gè)，投入資金4410萬(wàn)元。

五、礦山地質(zhì)環(huán)境形勢分析

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境狀況總體將逐步趨于好轉

1.加強管理和規范礦業(yè)活動(dòng)將使礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題整體發(fā)展趨勢減緩；

2.合理規劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，將會(huì )逐步減少礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題；

3.加大礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理力度逐步提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量；

4.礦業(yè)先進(jìn)技術(shù)、方法的推廣應用，可提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，降低礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生率。

（二）部分地區新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題仍會(huì )繼續產(chǎn)生

由于延安市正處于快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化階段，加之社會(huì )主義經(jīng)濟的發(fā)展，對磚瓦、建筑石材等建筑材料礦產(chǎn)品的需求將持續增高，全市礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)強度將隨之加大，如果礦山地質(zhì)環(huán)境保護監管薄弱、措施不力，局部礦山或部分地區礦山地質(zhì)環(huán)境狀況仍有可能繼續惡化，甚至存在引發(fā)嚴重的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的可能性。

另外，延安市礦山地質(zhì)環(huán)境條件復雜，環(huán)境問(wèn)題突出，目前正處于礦山地質(zhì)災害、“三廢”污染、水資源破壞以及受損土地的恢復治理階段，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量脆弱，在礦產(chǎn)資源高強度開(kāi)發(fā)下，將會(huì )進(jìn)一步誘發(fā)其它礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

第四章 規劃指導思想、原則及目標

一、指導思想

樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益，以保障資源安全為目標，以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強化資源保護和合理利用，正確處理政府與市場(chǎng)、當前與長(cháng)遠、局部與整體、資源與環(huán)境、國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)供給側結構性改革，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)保護格局，加快礦業(yè)綠色轉型升級，推動(dòng)礦業(yè)國際務(wù)實(shí)合作，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)惠民利民，為全面建成小康社會(huì )提供可靠能源資源保障。

二、基本原則

（一）預防為主，防治結合的原則

礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護的重點(diǎn)放在礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的事前預防上，有效遏制新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，同時(shí)要積極治理和恢復已經(jīng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，使因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞降到最低。

（二）堅持“在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護”的原則

堅持礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理和經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，逐步改變傳統的粗放式開(kāi)采模式。既要在保護環(huán)境的同時(shí)合理有序地開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，又要在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)保護好礦山地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現礦產(chǎn)資源的可持續利用和人與自然的和諧發(fā)展。

（三）堅持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護；誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理；誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則

開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人，享有和承擔保護礦產(chǎn)資源和自然生態(tài)環(huán)境的責任和義務(wù)。凡礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中對地質(zhì)環(huán)境造成破壞的單位和個(gè)人，都有治理恢復礦山地質(zhì)環(huán)境或補償損害的責任。對于投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的單位和個(gè)人，享有礦業(yè)廢棄地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權和應有的經(jīng)濟效益。

（四）堅持“全面規劃、合理布局、突出重點(diǎn)、因地制宜”的原則

統籌規劃、合理布局、綜合治理，立足全區經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況和存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，合理確定目標，區別輕重緩急、制定切實(shí)可行的保護與治理實(shí)施方案，突出工作重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)區域、重點(diǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作，因地制宜，盡可能將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理有機地結合起來(lái)。

（五）科學(xué)性、前瞻性、實(shí)用性相統一的原則

充分依靠科技進(jìn)步，不斷增強科技創(chuàng )新能力，對廢石（渣）、廢水、廢液等進(jìn)行減量化、無(wú)害化和資源化處理。

三、規劃目標

（一）總體目標

到2025年，建立動(dòng)態(tài)監測體系，全面掌握全市礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化情況。建立礦業(yè)權人履行保護和治理恢復礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機制。全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理責任，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和及時(shí)治理，歷史遺留問(wèn)題綜合治理取得顯著(zhù)成效?；窘ǔ芍贫韧晟?、責任明確、措施得當、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理工作體系，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的新局面。

（二）階段目標

1.近期目標（2018-2020年）

逐步關(guān)閉自然保護區、地質(zhì)遺跡保護區及主要交通干線(xiàn)兩側可視范圍內的礦山；閉坑無(wú)主礦山、計劃經(jīng)濟時(shí)期老礦山、政策性關(guān)閉礦山及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，治理率達到60%，初步建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測體系。

對新建、生產(chǎn)礦山本著(zhù)“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，嚴格執行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》制度，按時(shí)編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》，新建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理率達40%，推廣生態(tài)礦業(yè)工程。

2.遠期目標（2021-2025年）

閉坑無(wú)主礦山、計劃經(jīng)濟時(shí)期老礦山、政策性關(guān)閉礦山、遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理率達到100%；基本消除自然保護區、城鎮周邊及主要交通干線(xiàn)兩側可視范圍內存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，逐步完善礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測體系。

新建、生產(chǎn)礦山嚴格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案實(shí)施治理工程，新建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理率達70%。

第五章 礦山環(huán)境保護與治理分區

一、分區的原則和方法

（一）分區原則

按照推進(jìn)生態(tài)文明建設，加快綠色礦山建設，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，建立長(cháng)期有效的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理機制，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作的總體要求，堅持“在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護”的原則，結合延安市礦山地質(zhì)環(huán)境背景、礦產(chǎn)資源總體規劃、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型、規模、分布特征、影響程度及保護與恢復治理方案等，具體遵循以下原則：

1.從實(shí)際出發(fā)原則。從全市的經(jīng)濟建設出發(fā)，以建設美麗延安為宗旨，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，正確處理好當前與長(cháng)遠、整體與局部、開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，實(shí)現礦業(yè)經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展。

2.統籌兼顧原則。以采礦對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響為主，兼顧礦區地質(zhì)環(huán)境背景，突出礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題現狀的原則。

3.綜合分析原則。礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的影響因素很多，每一處礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題均是多種因素共同作用的結果，結合現狀評估和發(fā)展趨勢，綜合分析礦山開(kāi)采對其影響范圍內的地質(zhì)環(huán)境的影響程度。

4.區內相似、區際相異原則。結合礦區內可能引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的分布特征、受威脅對象的損失程度，根據“區內相似、區際相異”的原則進(jìn)行分區。

5.監測、治理與科學(xué)研究、科學(xué)管理相結合原則。對重點(diǎn)地區、重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，做好保護與管理。以監測、管理治理等手段，科學(xué)規劃礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。

（二）分區方法

根據《礦山地質(zhì)環(huán)境調查技術(shù)要求》，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區主要依據本次實(shí)地調查資料以及礦山地質(zhì)環(huán)境綜合質(zhì)量評價(jià)結果，結合《陜西省延安市礦產(chǎn)資源總體規劃》，將全區礦山地質(zhì)環(huán)境整治區劃分為礦山地質(zhì)環(huán)境保護區、礦山地質(zhì)環(huán)境預防區及礦山地質(zhì)環(huán)境治理區三種類(lèi)型，其分區方法為：

表5-1 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區表

分區名稱(chēng)	分區依據
礦山地質(zhì)環(huán)境保護區	工作區范圍內國家和地方政府規定的礦產(chǎn)資源禁采區。 主要自然保護區、風(fēng)景區、旅游度假區、歷史文物古跡所在地；城市規劃區、重大建設工程和基礎設施規劃區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區；主要交通要道（省道、國道、高速公路、鐵路）兩側一定范圍內；重要水源地；開(kāi)采礦產(chǎn)資源對生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn) 生不良后果或可能引發(fā)礦山安全隱患的地區，均劃為禁止開(kāi)采區。
礦山地質(zhì)環(huán)境預防區	工作區范圍內國家和地方政府規定的礦產(chǎn)資源限采區和開(kāi)采區（鼓勵開(kāi)采區）。該區域的采礦活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境有較大影響但通過(guò)采取措施可以預防控制破壞程度。 限采區：國家限制開(kāi)采礦種分布區；國家和省級保護區的緩沖區；水源地污染控制區；已經(jīng)開(kāi)采過(guò)度造成資源浪費或生態(tài)環(huán)境破壞嚴重地區；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)可能破壞生態(tài)環(huán)境或誘發(fā)地質(zhì)災害的地區。鼓勵開(kāi)采區：礦產(chǎn)資源富集，分布相對集中，內部開(kāi)采條件好，外部交通、電力設備齊全，易形成規模開(kāi)采，同時(shí)能夠有效控制開(kāi)采過(guò)程中對生態(tài)環(huán)境的影響。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理區	礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)對礦山地質(zhì)環(huán)境造成影響或破壞，需采取相應措施實(shí)施恢復治理的區域。包括礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估中的嚴重影響區、較嚴重影響區，以及也需治理的部分輕微影響區。

二、礦山環(huán)境保護和治理分區

根據省級規劃和延安市礦山分布及地質(zhì)環(huán)境破壞程度綜合分區結果，本著(zhù)以人為本的原則和治理難易程度，將延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區劃分為33個(gè)區，其中地質(zhì)環(huán)境保護區28處，地質(zhì)環(huán)境治理區4處，余者為地質(zhì)環(huán)境預防區（詳見(jiàn)附表3）

第六章 礦山環(huán)境保護與治理工程

一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施

（一）新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施

依據《礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》，嚴格執行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理保證金制度、土地復墾制度、排污收費制度，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案制度。

1.新建礦山環(huán)境影響準入條件。新建礦山必須符合相關(guān)法律、法規所確定的環(huán)保準入條件。禁止在《規劃》劃定的禁采區內新建礦山。要對可能造成地質(zhì)環(huán)境嚴重破壞、又無(wú)條件采取措施的新建礦山實(shí)行“環(huán)保一票否決”制。

2.加強礦山環(huán)境影響評估工作。新建、改擴建礦山在可行性研究階段，必須嚴格執行地質(zhì)環(huán)境影響評估和環(huán)境影響評價(jià)制度。

3.嚴格執行礦山地質(zhì)保護與土地復墾方案編制制度。對沒(méi)有編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護土地復墾方案、未簽訂治理承諾書(shū)和保證金承諾書(shū)的新建礦山，一律停止頒發(fā)采礦許可證。礦山開(kāi)采過(guò)程中，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案必須與礦山開(kāi)發(fā)利用方案同步實(shí)施。

（二）生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施

1.加大監督管理力度。運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段和措施，對各種礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規劃、管理和監控。

2.控制“三廢”排放。制定科學(xué)的開(kāi)采和“三廢”排放方案，減少對環(huán)境的不利影響和次生地質(zhì)災害的發(fā)生。提高礦山廢水重復使用率，禁止直接排放；廢渣排放要設立專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所；“三廢”按標準達標排放。

3.加強地質(zhì)災害監測與預報。建立監測預報網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行防災預案制度，減少災害損失。依法對采礦可能引發(fā)的地質(zhì)災害建立監測預報系統，完善防災救災體系。

4.增加礦山地質(zhì)環(huán)境保護投入。本著(zhù)“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)要加大對礦山地質(zhì)環(huán)境保護的投入，力爭做到邊開(kāi)采邊恢復治理。

5.加強礦山地質(zhì)環(huán)境狀況及恢復治理的動(dòng)態(tài)監測。

（三）閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施

1.加強礦山閉坑工作的審查與管理。嚴格執行《礦產(chǎn)資源管理條例》規定的小型礦山閉坑制度。

2.全面推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理。全面開(kāi)展礦山環(huán)境調查，在摸清情況基礎上，拓寬資金渠道，推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境調查工程

1.開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)調查

按照推進(jìn)生態(tài)文明、加快綠色礦山建設需求，堅持開(kāi)展長(cháng)期細致的礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)調查工作，重點(diǎn)針對新建、生產(chǎn)礦山，動(dòng)態(tài)掌握生產(chǎn)現狀，監控破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的行為，督促企業(yè)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。

2.開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)調查

調查范圍主要涉及亟待治理區和一般治理區。深入調查該區內地質(zhì)災害、水土污染、采空區范圍、含水層破壞和廢水廢渣對環(huán)境的影響、形成條件及變化特征等。有點(diǎn)到線(xiàn)、有線(xiàn)到面，不斷擴展，定時(shí)、定點(diǎn)做好調查工作。調查精度以區內單個(gè)礦山為基本單元，查明區內顯性和隱性?xún)煞矫娴牡刭|(zhì)環(huán)境問(wèn)題。除完成野外描述等基本工作外，還要進(jìn)行必要的室內實(shí)驗和相關(guān)理論分析。對存在嚴重礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的，應單獨提交調查報告及情況說(shuō)明。

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境監測工程

根據全市礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的分布和變化特征，建立市級礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)和監測站點(diǎn)；開(kāi)展單個(gè)礦山的地質(zhì)環(huán)境監測和區域集中開(kāi)采區或群采點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境監測；建立礦山地質(zhì)環(huán)境監測數據，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境監測工作，堅持“示范先行、逐步推進(jìn)”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境監測預警工作體系。

礦山企業(yè)是地質(zhì)環(huán)境監測的主體，礦山企業(yè)應成立專(zhuān)門(mén)的監測機構，對本礦區范圍內的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監測，或委托專(zhuān)業(yè)監測機構進(jìn)行監測。對閉坑或者采礦權滅失無(wú)法找到責任的，由當地政府負責監測，數據統一報匯總至國土資源部門(mén)。

礦山地質(zhì)環(huán)境統計報表以季度為周期填報。礦山企業(yè)應在每季度將當季度調查表報送國土資源部門(mén)。礦山地質(zhì)環(huán)境監測內容主要包括:礦區毀損土地及土地復墾監測，固體廢棄物堆放及綜合利用監測，采空區地面沉（塌）陷監測，山體開(kāi)裂、滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫等地質(zhì)災害監測，礦區水土環(huán)境污染監測等。

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程

1.近期治理工程（2018-2020年）

近期治理工程主要針對礦山地質(zhì)環(huán)境亟待治理區中的礦山。優(yōu)先安排對人居安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響大、危害重，治理效益顯著(zhù)的老礦山，開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境綜合治理，安排治理項目24個(gè)。

2.遠期治理工程（2021-2025年）

遠期治理工程主要針對一般治理區的礦山（含亟待治理區中未治理的礦山）。優(yōu)先安排對生態(tài)、工農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響，但影響程度較近期目標弱，安排治理項目27個(gè)。

3.在建和生產(chǎn)礦山治理工程，嚴格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案執行。

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護工程

按照國家產(chǎn)業(yè)政策、資源環(huán)境保護及《延安市礦產(chǎn)資源總體規劃（2016-2020年）》要求，保護區內禁止礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采活動(dòng)，對已設采礦權和探礦權進(jìn)行全面清理。

禁止開(kāi)采區已設采礦權的礦山企業(yè)，按照國家相關(guān)政策逐步退出；限制開(kāi)采區已設采礦權的礦山企業(yè)，引導其逐步有序退出。同時(shí)，加大對涉及限制開(kāi)采區內的礦山企業(yè)監管力度，嚴防其在開(kāi)采過(guò)程中，對限制開(kāi)采區礦山地質(zhì)環(huán)境造成破壞；對擬設采礦權占壓禁止開(kāi)采區部分，其擬設采礦權暫不投放，待保護區調整后，再行投放；對擬設采礦權占壓的限制開(kāi)采區部分，應調整擬設采礦區塊范圍，扣除占壓保護區部分。

三、工程投資估算與資金籌措

（一）估算標準

《水土保持工程概算定額》；

《水土保持工程造價(jià)編制指南》；

《水利水電工程定額與造價(jià)》；

《工程施工收費標準》（1997年、2002年版）；

《陜西省水利水電工程設計概預算編制辦法及費用標準》；

《陜西省水利水電建筑工程預算定額》（2000年）；

《陜西省水利水電工程施工機械臺班定額》（1996年）。

（二）投資估算

1.調查評價(jià)

礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題排查和巡查；每年投入15萬(wàn)元進(jìn)行排查和巡查工作，主要涉及重要城鎮、居民區、交通干線(xiàn)、礦山、工程建設、風(fēng)景名勝區周邊礦山。規劃期8年，共120.00萬(wàn)元，該項費用納入市級財政預算。

2.監測預警

對全區388個(gè)礦山進(jìn)行監測，重點(diǎn)監測礦山地質(zhì)災害；棄渣占用破壞土地情況；復墾情況；水土流失情況等方面。每個(gè)礦山平均補貼800元/年·處，每年31.04萬(wàn)元，規劃期8年總計248.32萬(wàn)元，費用由礦山企業(yè)自行承擔。

3.工程治理

規劃期內擬對全市境內的51個(gè)存在礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的煤礦礦山按照礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的嚴重程度分批進(jìn)行治理，治理采取的工程措施主要有：工業(yè)場(chǎng)地的覆土綠化、礦山地質(zhì)災害的工程治理、礦山開(kāi)采掌子面的復綠等。

工程治理費用估算標準采用《陜西省水利水電工程設計概預算編制辦法及費用標準》及調整意見(jiàn)、建筑工程定額依據2000年《陜西省水利水電建筑工程預算定額》，機械臺班使用1996年《陜西省水利水電工程施工機械臺班定額》，材料按陜西工程造價(jià)信息2017年第二季度的價(jià)格結合市場(chǎng)調查綜合確定。規劃期內延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程投資估算69022.34萬(wàn)元。

綜上，規劃期內延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃總經(jīng)費估算總額69390.66萬(wàn)元，其中近期估算金額26021.50萬(wàn)元，遠期估算金額43369.16萬(wàn)元。

（三）資金籌措

1.歷史遺留、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題監測、治理等經(jīng)費，在劃分中央和地方事權、財權的基礎上，分別列入各級人民政府的財政預算，積極爭取中、省級治理資金；

2.在生產(chǎn)和責任主體明確的礦山監測、治理等經(jīng)費，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”的原則由責任單位或個(gè)人負責；

3.礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應與城市防汛工程、基礎設施建設、礦山環(huán)境恢復治理、新農村建設、易發(fā)區內工程建設相結合，由相關(guān)部門(mén)和建設單位共同籌措資金。

四、工程效益分析

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工程是為礦山生產(chǎn)服務(wù)的，某種程度上具有公益性。規劃實(shí)施的主要效益體現在保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題造成的損失，為礦山安全建設生產(chǎn)奠定基礎。

（一）經(jīng)濟效益

礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程是防災減災工程，防災減災工程是以防止和減輕正在或可能發(fā)生的各種災害以及各種環(huán)境問(wèn)題為主要目的工程。防災工程的經(jīng)濟效益主要由減災效益和增值效益兩部分組成，并以減災效益為主，增值效益為輔，或只有減災效益而沒(méi)有增值效益。

規劃區內地質(zhì)災害的有效防治，可消除其對人民群眾財產(chǎn)的威脅，避免重大礦山地質(zhì)災害的發(fā)生，具有明顯的減災效益，同時(shí)也為區內人民群眾及礦區職工生活、生產(chǎn)提供了安全、良好的環(huán)境，從而為創(chuàng )造更大的經(jīng)濟價(jià)值服務(wù)。通過(guò)項目實(shí)施，還可修復采礦活動(dòng)對土地資源造成的破壞，減少礦山企業(yè)水土保持投資、賠償費用額度，恢復或提高土地資源利用價(jià)值，提高土地產(chǎn)出效益。

（二）社會(huì )效益

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，可帶動(dòng)周邊社會(huì )環(huán)境的改變，促進(jìn)采掘業(yè)、運輸業(yè)、加工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，給當地群眾帶來(lái)更多的就業(yè)機會(huì )，改善當地的產(chǎn)業(yè)結構，提高當地居民的收入水平。

通過(guò)礦山環(huán)境保護與恢復治理項目的實(shí)施，可有效防治地質(zhì)災害，消除了可能直接造成人員財產(chǎn)損傷事故的地質(zhì)災害隱患，保證了礦區周邊居民及礦山工作人員的生命、財產(chǎn)安全，使得區內人民群眾免受地質(zhì)災害威脅，達到防災減災的目的，體現“以人為本”的原則；方案設計因地制宜、因害設防，可以最大限度減少采礦活動(dòng)對地質(zhì)環(huán)境的影響破壞，及時(shí)恢復礦區地貌形態(tài)及土地功能，增加區內植被覆蓋程度，涵養水分，使土地資源的利用效率和生產(chǎn)效率得到提高。此外，規劃中監測預警系統的運用，可增強人們減災防災意識，為全民參與保護地質(zhì)環(huán)境服務(wù)。

（三）環(huán)境效益

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理項目的實(shí)施，可以有效促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境建設，保護和改善局部生態(tài)環(huán)境，保證資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟增長(cháng)與生態(tài)環(huán)境可持續發(fā)展同步進(jìn)行。

通過(guò)對規劃區內礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理，可消除地質(zhì)災害隱患，減少泥石流等山洪災害發(fā)生的頻率；裂縫填埋、渣堆復墾等，可減輕采礦活動(dòng)對地形地貌景觀(guān)、土地資源的破壞，有效提高土地利用率，增加區內植被覆蓋程度，調節氣候，凈化空氣，美化環(huán)境，涵養水源，減少水土流失、防止土壤退化，改善區內生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，具有良好的、長(cháng)久的環(huán)境效益，能夠促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟可持續和諧發(fā)展。

第七章 規劃實(shí)施保證措施

一、加強組織領(lǐng)導，建立監管體系

各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強協(xié)調配合，完善規劃實(shí)施監督管理機制，明確監管的重點(diǎn)內容、工作部署和具體監管手段。健全規劃監督檢查制度，實(shí)行專(zhuān)項檢查與經(jīng)常性監督檢查相結合，搞好政策銜接，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護納入全區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的總體部署相結合，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護當作事關(guān)社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展的一件大事。建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護責任制，明確地方政府的領(lǐng)導責任和礦業(yè)權人的保護與恢復治理義務(wù)，確保目標、責任和管理到位。強化政府對礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監督管理制度，運用法律、行政、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育等手段和措施，對各種礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規劃、調整及監控，防止或減少礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，促進(jìn)礦業(yè)的持續、健康發(fā)展。通過(guò)國土資源主管部門(mén)的組織與協(xié)調，廣泛動(dòng)員與吸納社會(huì )各階層人士、單位、團體參與到礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作中來(lái)，全面推進(jìn)社會(huì )化礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的開(kāi)展。根據國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》相關(guān)要求，明確各礦山地質(zhì)環(huán)境保護考核指標，并責任到人，及時(shí)糾正違反規劃行為，必要時(shí)會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督查，確保規劃確定的各項任務(wù)落到實(shí)處。

二、規劃指導，項目落實(shí)

依法嚴格執行礦山建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度、礦山地質(zhì)災害評估制度、申請辦理采礦證的環(huán)境影響報告制度和礦山地質(zhì)環(huán)境保護工程“三同時(shí)”制度，嚴格礦山企業(yè)年檢時(shí)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理查審制度。要加大監督管理力度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，實(shí)現對礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的有效監督與統一管理。加強執法檢查和行政監察，遏制地方保護主義，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作的行政監督管理機制和行政、法律責任追究機制。加強規劃實(shí)施的監督管理，將本《規劃》的主要目標納入全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復與全區經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。

三、創(chuàng )新資金渠道，加強政策支持

積極爭取中央和省級財政礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復專(zhuān)項資金，解決歷史遺留礦山和重大礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題；同時(shí)，嚴格執行陜西省國土資源廳、陜西省財政廳《關(guān)于實(shí)施“陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金管理辦法“的通知》（陜國土資發(fā)〔2013〕37號），采礦權人在辦理采礦許可證前，應與負責收存保證金的國土資源行政主管部門(mén)簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復責任書(shū)》，并存儲保證金。保證金遵循企業(yè)所有、政府監管、專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的存儲數額，不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復所需費用。按“誰(shuí)利用、誰(shuí)補償”，“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，由采礦權人履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的責任和義務(wù)。不履行或治理達不到要求的，其治理保證金由國土資源行政管理部門(mén)用于治理礦山生態(tài)環(huán)境；制定相關(guān)優(yōu)惠政策和措施，按“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，以市場(chǎng)化運作模式多渠道、多元化吸引社會(huì )資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復。

四、依靠科技進(jìn)步，提高保護與治理水平

要開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)研究和技術(shù)創(chuàng )新；研究礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中各種因素對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響及其防治技術(shù)、開(kāi)發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的采、選技術(shù)和加工利用技術(shù)；開(kāi)展不同礦種、不同地區的礦山地質(zhì)環(huán)境調查評價(jià)和綜合治理研究，樹(shù)立典型示范工程。加大科技投資力度，通過(guò)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理、礦山地質(zhì)災害預測預報技術(shù)水平。鼓勵礦山企業(yè)、科研和開(kāi)發(fā)機構，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)的研究，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)支撐體系，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)驗。國內外發(fā)達地區礦山地質(zhì)環(huán)境保護技術(shù)研究起步較早，應加強合作，培訓人才，促進(jìn)全區礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。

五、加強宣傳教育，提高保護意識

增強礦山企業(yè)資源環(huán)境保護意識，增強公眾參與意識和觀(guān)念，調動(dòng)當地群眾參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護的積極性，樹(shù)立礦業(yè)可持續發(fā)展的戰略思想，大力推進(jìn)生態(tài)礦業(yè)，促使礦業(yè)健康地發(fā)展。發(fā)揮新聞媒體及公眾的監督作用，調動(dòng)礦業(yè)權人、公眾等各方面的積極性，共同參與，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。

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