延政辦函〔2018〕7號《延安市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案》










延政辦函〔2018〕7號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）和省政府辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦〔2017〕15號）精神，結合我市實(shí)際，現提出以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十九大精神為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，貫徹適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的建筑要求，堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用的發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，促進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持市場(chǎng)引導、政府推動(dòng)。適應市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規劃引導和政策支持作用，健全機制，完善體制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力、潛力和社會(huì )創(chuàng )造力，有序發(fā)展裝配式建筑。

2.堅持示范帶動(dòng)、統籌推進(jìn)。結合延安市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，劃分重點(diǎn)推進(jìn)區域、積極推進(jìn)區域和鼓勵推進(jìn)區域，發(fā)揮保障性住房及政府和國有企業(yè)全額投資項目的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)裝配式建造方式向商品住房領(lǐng)域拓展，全面推進(jìn)裝配式建筑健康發(fā)展。

3.堅持全面設計、協(xié)調發(fā)展。堅持設計、生產(chǎn)、施工、裝修一體化，注重工業(yè)化與信息化的深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育示范基地，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升建筑品質(zhì)。

4.堅持科技支撐、創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)。堅持以科技進(jìn)步為先導，注重技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，促進(jìn)建筑行業(yè)質(zhì)量和效益的全面提升，實(shí)現建筑行業(yè)的轉型升級。

（三）工作目標

1.總體目標

到2018年底，培育發(fā)展1-2家省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

2018年開(kāi)展裝配式建筑試點(diǎn)示范，具備裝配式建筑技術(shù)應用條件的新建保障性住房及政府和國有企業(yè)全額投資項目應率先采用裝配式建造方式；2020年重點(diǎn)推進(jìn)區域裝配式建筑占新建建筑比例達到20%以上； 2025年全市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其中保障性住房及政府和國有企業(yè)全額投資項目原則上應達到100%。

2.分類(lèi)推進(jìn)

（1）區域劃分：延安市區（寶塔區、新區、高新區）、安塞區、南泥灣景區為裝配式建筑重點(diǎn)推進(jìn)區域，甘泉、子長(cháng)、黃陵縣為積極推進(jìn)區域，其余各縣為鼓勵推進(jìn)區域。

（2）項目重點(diǎn)：保障性住房、棚改區改造項目、拆遷安置項目及政府和國有企業(yè)全額投資新建（擴建）的辦公、學(xué)校、醫院、養老建筑等項目應采用裝配式建筑技術(shù)；總建筑面積10萬(wàn)平方米以上的商品住房項目、總建筑面積3萬(wàn)平方米以上或單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑項目應采用裝配式建筑技術(shù)。

二、重點(diǎn)工作

（一）大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。以裝配式混凝土建筑、鋼結構建筑為重點(diǎn)，在具備條件的地方發(fā)展現代木結構建筑。重點(diǎn)推進(jìn)區域要盡快開(kāi)展裝配式建筑專(zhuān)項規劃編制工作，合理確定總體發(fā)展目標和技術(shù)體系，明確裝配式建筑占新建建筑比例及控制性指標。引進(jìn)培育裝配式通用部品部件生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規范的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

（二）實(shí)施裝配化施工。施工企業(yè)要加快應用裝配式建筑施工技術(shù)，總結編制施工工法，研發(fā)施工安裝成套技術(shù)、安全防護和質(zhì)量檢驗技術(shù)，推廣鋼結構和預制構件吊裝、支撐、校正等施工技術(shù)，增強裝配施工技能，提高技術(shù)工藝、組織管理水平，減少現場(chǎng)濕作業(yè)。創(chuàng )新施工組織方式，推行綠色施工，采用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式，提升施工效率，縮短工期，降低勞動(dòng)力投入。

（三）加強人才隊伍建設。施工企業(yè)要發(fā)揚工匠精神，明確裝配式建筑各層次、各類(lèi)型人才的培養目標，培育造就結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的工程技術(shù)與管理人才隊伍,加快培育發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。

（四）推進(jìn)一體化裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，促進(jìn)整體衛浴、廚房、輕質(zhì)隔墻、設備管線(xiàn)等標準化、集成化、模塊化應用。到2020年，延安市區內新建高層住宅建設一批一體化裝修試點(diǎn)示范工程，2025年，全市新建高層、小高層住宅逐步淘汰毛坯房。

（五）推行工程總承包。裝配式建筑項目應優(yōu)先采用設計、生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包模式。政府投融資的、需要專(zhuān)利或成套裝配式建筑技術(shù)建造的、依法必須進(jìn)行招標的裝配式建筑項目，且只有少數幾家建筑工業(yè)化生產(chǎn)施工企業(yè)能夠承建的，可按規定采用邀請招標。

（六）發(fā)展綠色建材。裝配式建筑應積極采用綠色建材，推廣使用節能環(huán)保新型建筑材料和高性能節能門(mén)窗，實(shí)施太陽(yáng)能建筑一體化，鼓勵建筑結構、裝飾與保溫隔熱材料一體化。加強可循環(huán)利用綠色建筑材料的研發(fā)應用。積極開(kāi)展綠色建筑材料評價(jià)，禁止使用不符合節能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，保證安全、綠色、環(huán)保。

（七）確保質(zhì)量安全。創(chuàng )新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過(guò)程監管機制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過(guò)程質(zhì)量保證體系，開(kāi)展裝配式建筑性能和部品部件評價(jià)。落實(shí)裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責任，生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗機制，對工程項目首批構件推行建設、監理駐廠(chǎng)監造制度；設計單位要嚴格設計審核校驗，實(shí)行全過(guò)程服務(wù)；施工單位要加強部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監理單位要提升裝配式建筑監理能力，嚴格履行監理職責；質(zhì)量監督部門(mén)要強化監管責任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監督要點(diǎn)，嚴肅查處違法違規行為；要建立全過(guò)程質(zhì)量責任追溯制度，在建筑部品部件生產(chǎn)、建筑施工等環(huán)節全面推行互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高工程應用智能化水平。

三、責任分工

（一）土地政策。在建設用地安排上要優(yōu)先支持發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)和項目。從2018年起，重點(diǎn)推進(jìn)區域每年在招拍掛土地中要有不低于10%的用地，明確出讓條件為采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建設，以后每年度增長(cháng)不低于3個(gè)百分點(diǎn)。

（責任單位：國土局，各區縣政府，新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )）

（二）財政政策。各級財政對同級裝配式建筑項目建設給予資金支持，補助獎勵標準根據技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況另行確定。

（責任單位：市財政局、住建局）

（三）稅費政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。勞保統籌，根據裝配式建筑工程用工量予以勞保統籌費返還支持。預制裝配率達到30%及以上開(kāi)發(fā)建設項目，享受城市基礎設施綜合配套費減免政策，具體為采用2種建筑產(chǎn)業(yè)化部品構件的，返還40%；采用3種建筑產(chǎn)業(yè)化部品構件的，返還70%；采用3種以上建筑產(chǎn)業(yè)化部品構件的，返還100%。

（責任單位：市財政局、規劃局、國稅局、地稅局、住建局）

（四）消費政策。鼓勵消費者購買(mǎi)裝配式建筑商品住宅。購買(mǎi)采用裝配式建筑技術(shù)的商品住宅、全裝修商品住宅，住房公積金貸款額度可上浮20%，個(gè)人住房公積金賬戶(hù)余額可抵扣房貸月供。采用裝配式建筑技術(shù)的開(kāi)發(fā)建設的項目，預制裝配率不小于40%，投入開(kāi)發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%，即可辦理《商品房預售許可證》。

（責任單位：市住房公積金中心、房產(chǎn)辦）

（五）規劃政策。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目在土地出讓時(shí)未明確但開(kāi)發(fā)建設單位主動(dòng)采用裝配式建筑技術(shù)建設的，由建設單位向市建設行政主管部門(mén)提出申請，并提供采用裝配式建筑技術(shù)的施工圖紙，經(jīng)市建設行政主管部門(mén)審查同意，在施工許可證予以注明，規劃部門(mén)據此直接辦理建設項目竣工規劃核實(shí)，獎勵增加地上建筑面積3%以?xún)鹊慕ㄖ娣e。對項目全部建筑采用裝配式建筑技術(shù)建設且裝配率達到30%以上的，增加面積按采用裝配式建筑土地出讓合同約定的地上建筑總建筑面積的3%計算。對項目部分單體建筑采用裝配式建筑技術(shù)建設且裝配率達到30%以上的，增加面積按采用裝配式建筑土地出讓合同約定的單體建筑地上建筑面積在地上建筑總建筑面所占比例的3%計算。獎勵面積總計不超過(guò)地上建筑面積的3%。

（責任單位：市規劃局、住建局、國土局、房產(chǎn)辦）

（六）科技政策。優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。在本市科技專(zhuān)項資金項目中支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及應用項目，支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化科技研發(fā)平臺建設。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造項目，以及采用裝配式建筑技術(shù)的開(kāi)發(fā)建設項目，分別納入工業(yè)、自主創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)發(fā)展等財政支持政策體系;優(yōu)先安排基礎設施和公用設施配套工程;優(yōu)先參與各類(lèi)工程建設領(lǐng)域的評選、評優(yōu)以及申報國家綠色建筑、安居示范工程，對于獲得國家綠色建筑星級標準和國家級、省級建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范項目，按相關(guān)政策規定給予相應的財政獎勵。

（責任單位：市科技局、住建局、財政局）

(七)產(chǎn)業(yè)政策。支持重點(diǎn)推進(jìn)區域發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。支持建筑業(yè)企業(yè)向設計、生產(chǎn)、施工一體化方向發(fā)展；支持建筑裝備制造和建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快實(shí)施技改升級；鼓勵水泥、商品混凝土、墻材、鋼材及鋼結構等生產(chǎn)企業(yè)向建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉型，實(shí)現裝配式建筑各生產(chǎn)要素的流動(dòng)、轉移或重新組合。

（責任單位：市工信委、發(fā)改委）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立市促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決裝配式建筑發(fā)展的重大問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)建設、技術(shù)創(chuàng )新等重大事項。市政府分管領(lǐng)導擔任聯(lián)席會(huì )議召集人，市發(fā)改委、財政局、科技局、工信委、人社局、國土局、住建局、規劃局、房產(chǎn)辦、住房公積金中心、國稅局、地稅局等部門(mén)為成員單位，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市住建局，負責裝配式建筑發(fā)展的協(xié)調推進(jìn)工作。各區縣政府、各管委會(huì )也要建立相應的制度。

（二）健全責任機制。由聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭將發(fā)展裝配式建筑列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系，開(kāi)展專(zhuān)項督查，定期通報考核結果。建立領(lǐng)導包抓重大項目、重點(diǎn)企業(yè)的工作機制，按照重點(diǎn)工程報建流程，優(yōu)先辦理相關(guān)審批手續；切實(shí)抓好各項工作任務(wù)落實(shí)，及時(shí)匯總整理上報裝配式建筑發(fā)展情況。市級相關(guān)部門(mén)要結合各自職能和牽頭任務(wù)，加大指導、協(xié)調和支持力度，制定具體的工作計劃，全力推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)及工程項目建設。

（三）宣傳引導。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要充分利用網(wǎng)絡(luò )、廣播和電視等多種宣傳手段，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識及其在提高工程質(zhì)量、提升建筑品質(zhì)性能等方面的重要作用，提高社會(huì )公眾對裝配式建筑的認知度，營(yíng)造各方同關(guān)注、支持裝配式建設發(fā)展的良好氛圍。

延安市人民政府辦公室

2018年1月17日

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