延政辦函〔2017〕148號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈全市“一標三實(shí)”基礎信息集中采集工作實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈全市“一標三實(shí)”基礎信息集中采集工作實(shí)施方案〉的通知》










延政辦函〔2017〕148號

各縣區人民政府、市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

《全市“一標三實(shí)”基礎信息集中采集工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2017年9月7日

全市“一標三實(shí)”基礎信息集中采集工作實(shí)施方案

為適應新形勢新任務(wù)對社會(huì )管理工作提出的新要求，大力推動(dòng)公安基層基礎工作管理信息化，建立覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系，按照公安部治安管理局《“一標三實(shí)”基礎信息采集維護工作規范》要求和陜西省公安廳治安管理局《全省治安系統開(kāi)展“一標三實(shí)”基礎信息采集工作實(shí)施方案》，市政府決定自2017年9月至2018年5月，在全市范圍開(kāi)展以標準地址和實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一標三實(shí)”）為主要內容的基礎信息集中采集工作?，F結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

緊抓全面深化改革重要契機，以“服務(wù)基層、服務(wù)實(shí)戰”為工作落腳點(diǎn)，將“一標三實(shí)”基礎信息集中采集作為加強和創(chuàng )新動(dòng)態(tài)化信息化條件下社會(huì )管理基礎工作的重要抓手，結合各項重點(diǎn)工作，統籌推進(jìn)，全面夯實(shí)基礎工作。通過(guò)基礎信息集中采集，著(zhù)力破解以人口為核心的社會(huì )要素底數不清、情況不明、漏管失控難題，切實(shí)為公安實(shí)戰提供基礎信息支撐，為黨委、政府決策和推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新提供可靠依據。

二、任務(wù)目標

（一）全面摸清底數。按照“應采盡采、全面覆蓋”的原則和“完整、準確、鮮活”的要求，對全市范圍內的標準地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位基礎信息開(kāi)展集中采集，信息的采集率、準確率務(wù)必要達到95%以上，實(shí)現“底數清、情況明”。

（二）消除管理盲區。依托“一標三實(shí)”基礎信息集中采集，清理整治一批社會(huì )管理薄弱的重點(diǎn)部位，消除一批漏管失控風(fēng)險隱患，發(fā)現和列管一批治安重點(diǎn)人員，推動(dòng)落實(shí)分級分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管控措施。

（三）服務(wù)公安實(shí)戰。通過(guò)“一標三實(shí)”基礎信息集中采集，加強基礎信息全警共享、實(shí)戰應用，有效服務(wù)和支撐反恐防暴、維穩處突、偵查破案、行政管理、服務(wù)群眾等各項公安工作。

（四）創(chuàng )新工作機制。以“一標三實(shí)”基礎信息集中采集為牽引，逐步建立動(dòng)態(tài)化、信息化人口管理模式，積極探索社會(huì )管理、社區警務(wù)機制改革創(chuàng )新，推動(dòng)社會(huì )管理、公安派出所工作重心回歸基礎工作。

三、組織領(lǐng)導

市政府決定成立 “一標三實(shí)”基礎信息集中采集工作領(lǐng)導小組，由市政府分管負責同志任組長(cháng)，市公安局、綜治辦主要負責同志任副組長(cháng)，市發(fā)改委、民政局、財政局、住建局、城管局、工商局、文廣局、物價(jià)局負責同志為成員。

領(lǐng)導小組下設辦公室，市公安局分管負責同志任辦公室主任，治安管理支隊負責同志任副主任，負責全市“一標三實(shí)”工作的組織協(xié)調、督導落實(shí)、信息報送及信息采集平臺的運行、培訓等相關(guān)工作。市民政局負責街路巷的命名工作，市財政局負責基礎信息化平臺建設和街路巷標牌、門(mén)樓牌制作的經(jīng)費保障，市住建局負責提供房屋信息，市工商局負責提供商業(yè)門(mén)店的基礎信息，市城管局負責提供水、電、天然氣及供熱等基礎信息，市文廣局負責對“一標三實(shí)”工作的宣傳。

四、工作步驟

“一標三實(shí)”基礎信息集中采集工作分六個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員準備階段（2017年9月15日前）

由市綜治辦、公安局組織召開(kāi)全市動(dòng)員會(huì )議，安排部署采集工作。各縣區要制定工作實(shí)施方案，并采取集中授課、基層送教、網(wǎng)上教學(xué)等多種形式，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓指導，對平臺操作和《規范》要求進(jìn)行培訓。各縣區于9月15日前將工作方案報市公安局備案。延長(cháng)縣公安局要在延安市公安局的指導下先行開(kāi)展試點(diǎn)工作，并做好經(jīng)驗總結工作。

（二）全面實(shí)施階段（2017年9月15日至12月底）

各縣區在原有系統數據基礎上，按照《規范》要求，集中力量，有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)“一標三實(shí)”基礎信息采集工作。2017年10月底前，實(shí)現標準地址“應采盡采、全面覆蓋”；12月底前，基本實(shí)現“人房關(guān)聯(lián)、查人知住”。

（三）查漏補缺階段（2018年1月至2月）

2018年1月，由市縣兩級綜治辦、公安局負責，組織開(kāi)展自查自糾和查漏補缺工作，對前期采集的信息數據進(jìn)行全面清理核查和補錄糾錯。

（四）建章立制階段（2018年3月）

市綜治辦、公安局在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，建立“一標三實(shí)”基礎信息服務(wù)實(shí)戰工作考核辦法、數據維護規定等管理模式和規章制度。各縣區也要建立“一標三實(shí)”基礎信息采集工作規章制度和工作長(cháng)效機制。

（五）評估驗收階段（2018年4月）

由市綜治辦、公安局牽頭，抽調“一標三實(shí)”工作領(lǐng)導小組成員單位工作人員開(kāi)展全面檢查，評比驗收各縣、區“一標三實(shí)”基礎信息采集工作，并對全市工作進(jìn)行總結。

（六）迎接檢查階段（2018年5月）

公安部治安管理局、陜西省公安廳將對各省、市工作進(jìn)行檢查和評比驗收，市綜治辦、公安局和各縣區要做好迎檢工作。

五、工作措施

（一）統一標準規范。各縣區要按照公安部頒行的行業(yè)標準和《“一標三實(shí)”基礎信息集中采集工作規范》，結合實(shí)際，對本地“一標”（即標準化、規范化的實(shí)有地址信息）、“三實(shí)”（即本地實(shí)際居住的人口、實(shí)際存在的房屋、實(shí)際經(jīng)營(yíng)并有從業(yè)人員的單位）的類(lèi)別、范圍和需要采集的信息項目進(jìn)行明確規范，并組織對公安派出所民警及相關(guān)部門(mén)有關(guān)工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，配備必要的專(zhuān)業(yè)化采集設備，為信息采集提供方便快捷、高效實(shí)用的應用系統和裝備，強化系統功能整合和信息共享，實(shí)現信息“一點(diǎn)采集、全網(wǎng)應用”。

（二）突出地址先行。要突出標準地址信息的先導性、基礎性作用，按照“先一標、后三實(shí)”、“先房后人”的流程，開(kāi)展地址元素信息采集，建立完善標準地址數據庫。有條件的縣區，可將“一標”與“三實(shí)”信息采集工作同步推進(jìn)。要主動(dòng)加強與民政、住建、規劃、物業(yè)管理等部門(mén)和單位的協(xié)作，按照標準化、規范化、信息化要求，加快建立標準地址編制管理規范，對因拆遷、改建、新建等原因造成門(mén)（樓）牌編制不規范和重、錯、漏的，要及時(shí)糾正、重新規范編制并安裝上墻。對暫未編制門(mén)（樓）牌號的區域，可由公安機關(guān)編排后商請民政部門(mén)予以確認。對未命名的街路巷，要積極協(xié)調民政部門(mén)及時(shí)命名。有條件的縣區，可探索推行標準地址二維碼等管理模式。

（三）全面核查錄入。依托標準地址數據庫和各相關(guān)業(yè)務(wù)應用系統以及通過(guò)社會(huì )化采集獲取的基礎數據資源，按照“街不漏巷、巷不漏院、院不漏房、房不漏人”的要求，對轄區“三實(shí)”基礎信息進(jìn)行逐一核查、逐一錄入，確保應核盡核、應錄盡錄。

（四）突出重點(diǎn)攻堅。按照“先城市城鎮、后偏遠農村”的要求，優(yōu)先抓好人、房、業(yè)信息變化大、管理難度大的城市中心城區、城郊結合部、新建社區、新興城鎮等區域的“一標三實(shí)”基礎信息采集。要圍繞維穩安保、反恐防暴、防控打擊違法犯罪等實(shí)戰要求，在實(shí)有人口中突出重點(diǎn)高危人員、流入居住人員，在實(shí)有房屋中突出租借用、容易藏污納垢的房屋，在實(shí)有單位中突出涉槍涉爆、特種行業(yè)、寄遞物流、娛樂(lè )場(chǎng)所、留宿洗浴等容易滋生違法犯罪的單位，增強采集工作的針對性、有效性。

（五）拓寬信息渠道。各縣區綜治辦、公安局要堅持專(zhuān)群結合，在入戶(hù)訪(fǎng)查、治安檢查、巡邏盤(pán)查、窗口服務(wù)過(guò)程中采集信息的同時(shí)，加強與綜治組織、基層組織的合作，積極發(fā)動(dòng)綜治網(wǎng)格員、流動(dòng)人口協(xié)管員和社區物業(yè)管理人員等，協(xié)助提供和核查基礎信息。要積極爭取相關(guān)部門(mén)和單位支持，加快建立完善信息共享機制，充分利用房管、人社、計生、工商等部門(mén)和電信、水、電、氣、物流寄遞、網(wǎng)約車(chē)、網(wǎng)上餐飲外賣(mài)等行業(yè)的信息資源，拓寬獲取“一標三實(shí)”基礎信息的渠道。有條件的地方，可以建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺開(kāi)展基礎信息采集。

（六）強化質(zhì)量管控。要將信息質(zhì)量作為第一標準，按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，科學(xué)分解安排任務(wù)進(jìn)度，通過(guò)后臺分析、第三方評估、實(shí)地核查等多種方式，切實(shí)加強信息質(zhì)量監管，確?！耙粯巳龑?shí)”基礎信息完整、準確、鮮活。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。開(kāi)展“一標三實(shí)”基礎信息集中采集工作，是加強和創(chuàng )新動(dòng)態(tài)化信息化條件下社會(huì )管理基礎工作的迫切需要，是當前深入推進(jìn)“四項建設”的重要舉措，對于做好黨的十九大安保工作具有十分重要的作用，工作點(diǎn)多面廣、難度大、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴，各縣區務(wù)必高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真安排部署，全力抓好貫徹落實(shí)，確?！耙粯巳龑?shí)”基礎信息集中采集工作順利推進(jìn)。

（二）統籌兼顧，全力推進(jìn)。各縣區要將“一標三實(shí)”基礎信息集中采集工作與其它綜治、公安工作緊密結合，做到互相借力、互相促進(jìn)。一是要結合推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、提高戶(hù)籍人口城鎮化率，將實(shí)有人口登記與戶(hù)口登記管理相銜接，嚴防出現信息采集“錯、重、假”問(wèn)題；二是要結合全面實(shí)施居住證制度，大力宣傳引導群眾主動(dòng)登記信息；三是結合解決無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題，全面摸排掌握本地無(wú)戶(hù)口人員底數，在做好戶(hù)口登記的同時(shí)采集相關(guān)信息；四是要將“一標三實(shí)”基礎信息集中采集工作與綜治網(wǎng)格化管理、流動(dòng)人口管理等工作相對接，納入綜治工作重點(diǎn)任務(wù)，建立派出所民警與綜治網(wǎng)格員等力量聯(lián)動(dòng)工作機制。

（三）認真總結，及時(shí)通報。各縣區要及時(shí)發(fā)現和總結推廣基層的好經(jīng)驗、好做法。認真總結、挖掘提煉一批典型工作經(jīng)驗，樹(shù)立一批個(gè)人標兵，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng )優(yōu)的濃厚氛圍。自今年9月起至明年5月，各縣、區公安機關(guān)每月底前通過(guò)公安文檔安全存儲系統報送當月工作進(jìn)展情況，有關(guān)經(jīng)驗材料隨時(shí)上報。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市