榕政辦〔2020〕86號《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步做好利用外資工作實(shí)施方案的通知》

福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步做好利用外資工作實(shí)施方案的通知





榕政辦〔2020〕86號

各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市直各有關(guān)單位，自貿區福州片區管委會(huì )：

《關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

福州市人民政府辦公廳

2020年7月31日

關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施方案

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩外資工作的決策部署，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕23號）、《福建省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)<福建省關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步做好利用外資工作意見(jiàn)的實(shí)施方案>的通知》（閩商務(wù)〔2020〕53號）要求，制定以下實(shí)施方案。

一、加大投資促進(jìn)力度

（一）落實(shí)國家金融業(yè)開(kāi)放政策。支持外資在我市設立全資或合資的證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司等金融機構；支持各類(lèi)符合條件的外資金融機構參與海峽股權交易中心有關(guān)業(yè)務(wù)；支持加快建設福州-馬尾“基金小鎮”，吸引風(fēng)險投資、私募股權投資等外資投資機構聚集；支持符合條件的外資銀行保險機構來(lái)榕設立機構、開(kāi)展業(yè)務(wù)。各地要按照國家金融業(yè)開(kāi)放進(jìn)程，策劃生成一批招商項目，主動(dòng)尋求合作伙伴，著(zhù)力引進(jìn)一批高質(zhì)量的外資金融項目。

責任單位：市金融監管局、市商務(wù)局，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )，指導單位：人行福州中心支行

（二）落實(shí)汽車(chē)領(lǐng)域外資政策。落實(shí)內外資汽車(chē)制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)準入有關(guān)政策。嚴格執行乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法。把握國家外資領(lǐng)域汽車(chē)政策擴大開(kāi)放契機，梳理產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節，策劃生成一批合作項目，主動(dòng)聯(lián)絡(luò )一批境外投資商，重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車(chē)等項目對接，推動(dòng)一批項目率先落地。

責任單位：市工信局、市商務(wù)局，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )

（三）優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng )新服務(wù)。落實(shí)外資企業(yè)研發(fā)費用分段補助、研發(fā)費用加計扣除、“科技貸”等政策。按照“科技型中小企業(yè)-省級高新技術(shù)培育企業(yè)-國家級高新技術(shù)企業(yè)”的發(fā)展梯次，扶持更多的科技型外資企業(yè)加速成長(cháng)。加強分類(lèi)指導、精準施策，為軟件和集成電路、新材料、智能制造和用高技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)打造快捷高效的“直通車(chē)式”高企培育服務(wù)平臺。鼓勵外資龍頭企業(yè)建設和發(fā)展新型研發(fā)機構，符合條件的按規定予以配套資金資助。

責任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市稅務(wù)局，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )

（四）提升福建自由貿易試驗區福州片區建設水平。積極承接國家有關(guān)部門(mén)在金融、醫療、教育、文化、電信、影視等領(lǐng)域實(shí)施更加開(kāi)放的試點(diǎn)政策，爭取將對臺50多個(gè)領(lǐng)域先行開(kāi)放政策向全市復制推廣。對標國際先進(jìn)，學(xué)習借鑒上海臨港新片區和海南自由貿易港經(jīng)驗做法，開(kāi)展自貿試驗區擴區研究和政策儲備，積極為擴區創(chuàng )造條件。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、跨境電商基地、海產(chǎn)品交易等重點(diǎn)平臺做大做強。做好省級行政許可等事項審批權下放自貿片區的承接工作。

責任單位：自貿區福州片區管委會(huì )、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市金融監管局、市市場(chǎng)監管局、市司法局

（五）提升開(kāi)放平臺引資質(zhì)量。鼓勵對有條件建設具有較強競爭力產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區予以支持，打造品牌化招商引資平臺。加快制度創(chuàng )新，切實(shí)推進(jìn)“審批不出區”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”改革，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區整合提升，鼓勵工業(yè)企業(yè)“退城入園”，加快園區標準化建設“十位一體”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，每個(gè)開(kāi)發(fā)區培育1-2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造一批產(chǎn)值超千億、競爭力強的專(zhuān)業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園區。積極推動(dòng)福州空港等有條件的地方設立綜合保稅區或保稅物流中心(B型)。

責任單位：市工信局、市自然資源和規劃局、市商務(wù)局、市發(fā)改委，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )

（六）用好“9·8”投洽會(huì )重要平臺。將“9·8”投洽會(huì )、海絲博覽會(huì )暨海交會(huì )等作為招商引資重要平臺，精心策劃項目，圍繞項目開(kāi)展籌備工作，認真開(kāi)展項目對接洽談、項目簽約等；開(kāi)展精準對接，組織精干招商小分隊開(kāi)展精準招商，充分利用在境內外舉辦的各種經(jīng)貿活動(dòng)以及接待來(lái)訪(fǎng)團組的機會(huì )，邀請境內外政府機構、商協(xié)會(huì )、中介組織和企業(yè)代表出席投洽會(huì )并參加我市有關(guān)對接活動(dòng)，特別是加大對世界500強企業(yè)、臺灣百大企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的邀請力度，深入挖掘一批新的項目線(xiàn)索。努力促進(jìn)轉化升級，做好項目的促談、促簽、促批、促建和促投產(chǎn)工作，力爭一批在談項目升級轉化，推動(dòng)更多跨國公司來(lái)榕投資興業(yè)。

責任單位：市商務(wù)局，市直各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )

（七）加大對外資的招商引資力度。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用，落實(shí)國家對外開(kāi)放新政，加大新開(kāi)放領(lǐng)域的招商引資力度。持續用好省里對利用外資實(shí)施正向激勵政策，鼓勵各地制定有針對性的外商投資促進(jìn)和便利化政策措施，加大對招商引資工作經(jīng)費的支持力度。加強全市因公出國（境）量化指標統籌，對出國招商引資團組放寬國別限制，對確屬重大招商引資的出訪(fǎng)團組優(yōu)先予以保證，為招商引資團組開(kāi)通辦理因公出國手續綠色通道，積極在因公出國簽證方面創(chuàng )造便利。對縣（市）區招商機構當年舉辦專(zhuān)場(chǎng)招商對接活動(dòng)，市級財政根據實(shí)際成效給予招商部門(mén)不低于30萬(wàn)元的獎勵。各地可根據實(shí)際需要開(kāi)展委托招商、代理招商、以商引商；要按工作成效對招商引資一線(xiàn)干部進(jìn)行考核，考核結果作為干部推薦和使用的重要依據。

責任單位：市外辦、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )

二、提升投資便利化水平

（八）降低資金跨境使用成本。對外商直接投資資本金匯入、股東及關(guān)聯(lián)方貸款、股權轉讓及并購等相關(guān)業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化直接投資人民幣結算業(yè)務(wù)流程。推動(dòng)“內轉外”資金使用、保證金使用、外債注銷(xiāo)、取消開(kāi)戶(hù)限制等舉措盡快落地；鼓勵外資企業(yè)資本金依法用于境內股權投資；引導更多企業(yè)參與跨國公司跨境資金集中運營(yíng)；深化自貿試驗區以及臺資企業(yè)資本項目管理便利化試點(diǎn)，探索再次升級試點(diǎn)方案。推進(jìn)企業(yè)外債登記改革，引導企業(yè)用好全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理政策，鼓勵企業(yè)采用本幣投融資，支持外資企業(yè)自主選擇借用外債模式。堅持風(fēng)險可控原則，適當引導銀行外債資金流入，開(kāi)展境內外匯資金運作。

責任單位：市金融監管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局，指導單位：人行福州中心支行

（九）整合優(yōu)化工程建設項目審批事項。用地審批和城鄉規劃許可審批流程實(shí)行“一表申請、一窗受理、合并辦理”。合并規劃選址與用地預審，合并建設用地規劃許可和用地批準，整合建設用地審批、城鄉規劃許可的測繪業(yè)務(wù)，實(shí)行聯(lián)合竣工驗收，對竣工驗收階段的測繪業(yè)務(wù)推行“多測合一”。

責任單位：市自然資源和規劃局牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )

（十）提高外國人才來(lái)榕工作便利度。對我市急需緊缺的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)技能類(lèi)人才、優(yōu)秀外國畢業(yè)生以及執行政府間協(xié)議或協(xié)定的，可適當放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。實(shí)施外國人才簽證制度，外國高端人才來(lái)榕創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)享有簽證有效期可達10年、多次入境、配偶及未成年子女可獲相同期限相應類(lèi)型簽證、免簽證費等優(yōu)惠。優(yōu)化外國人申請來(lái)華工作許可辦理流程，為外國高端人才辦理來(lái)華工作許可提供綠色通道服務(wù)。對外籍高層次人才在我市申請永久居留的，提供專(zhuān)人服務(wù)，“一對一”量身定制永久居留申請方案。支持外資企業(yè)中方人員申辦APEC商旅卡。

責任單位：市科技局、市人社局、市外辦、市公安局

三、保障外商投資合法權益

（十一）全面貫徹外商投資法。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步清理與外商投資法不相符、不銜接的法規、規章和規范性文件，及時(shí)協(xié)調解決外商投資法實(shí)施過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題。發(fā)布有關(guān)《外商投資法》及其配套法規的典型案例，落實(shí)對法規的解釋。各地各部門(mén)應采取設立投資服務(wù)平臺、政策咨詢(xún)窗口等方式，指導企業(yè)用足用好各項配套優(yōu)惠政策。

責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市司法局、市法院牽頭，市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )

（十二）提高行政規范性文件制定透明度。各地各部門(mén)制定出臺涉及外商投資的行政規范性文件，應加強合法性審核。與外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規范性文件，應合理確定公布到施行之間的時(shí)間，提高政策可預見(jiàn)性和透明度。各地要嚴格兌現向投資者及外資企業(yè)依法作出的政策承諾，認真履行依法簽訂的各類(lèi)招商引資合同，保持外資政策穩定連續。

責任單位：市直各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )

（十三）保護外商投資企業(yè)合法權益。各地要建立健全外資企業(yè)投訴受理機制，規范處理程序，及時(shí)協(xié)調解決有關(guān)投訴事項。各地各部門(mén)要嚴格遵照《外商投資法》《行政許可法》等法律法規對外商投資實(shí)施行政許可，不得擅自改變行政許可范圍、程序及標準等，行政機關(guān)及其工作人員不得通過(guò)行政許可、監督檢查、行政強制等，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉讓技術(shù)。

責任單位：各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )，市直各有關(guān)部門(mén)

（十四）完善知識產(chǎn)權保護工作機制。支持和引導公證機構接收委托或依據當事人申請，對市場(chǎng)（含電子商務(wù)）中侵犯專(zhuān)利權、商標專(zhuān)用權等商品辦理保全證據公證。優(yōu)化涉及外資企業(yè)知識產(chǎn)權案件中對證據形式要件的要求，適用事實(shí)推定，合理減輕外方當事人的訴訟負擔。適時(shí)出臺關(guān)于確定知識產(chǎn)權侵權損害賠償數額若干問(wèn)題的指引，細化懲罰性賠償適用條件。建立健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護和信用聯(lián)合懲戒機制，推動(dòng)知識產(chǎn)權保護中心和“一站式”知識產(chǎn)權糾紛解決平臺建設。完善電子商務(wù)知識產(chǎn)權保護機制，引導電商平臺建立有效運用專(zhuān)利權評價(jià)報告快速處置實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利侵權投訴制度。積極運用標準化方法，加強知識產(chǎn)權保護。

責任單位：市法院、市司法局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )

（十五）支持參與標準制定。全面落實(shí)內外資企業(yè)公平參與國家標準化工作，鼓勵外商投資企業(yè)參與國家醫療器械、食品藥品、信息化產(chǎn)品等標準制定，提高行業(yè)標準和技術(shù)規范制修訂的科學(xué)性和透明度，確保內外資企業(yè)平等享受標準化專(zhuān)項資金補助。

責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市直各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )

（十六）保障依法平等參與政府采購。各地各部門(mén)在政府采購信息發(fā)布、采購需求確定、供應商條件確定、評標標準等方面，不得對外資企業(yè)實(shí)行歧視待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或投資者國別，以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。政府采購信息應統一在福建省政府采購網(wǎng)集中發(fā)布，向市場(chǎng)主體無(wú)償提供所有依法公開(kāi)的政府采購信息，接受社會(huì )監督。各地財政部門(mén)應在福建省政府采購網(wǎng)公開(kāi)投訴受理方式，加強監督檢查，依法糾正和查處違法違規行為。

責任單位：市財政局牽頭，市直各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )

（十七）強化監管政策執行規范性。嚴格落實(shí)污染源日常監管執法“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度；各地要依法依規制定符合本地實(shí)際的生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權細化標準并嚴格執行；要完善污染天氣應急預案，提升污染管控的科學(xué)化、規范化水平。進(jìn)一步規范全市市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰事項裁量行為，確保依法行政、合理行政，保障公民、法人和其他組織的合法權益。持續強化并規范安全生產(chǎn)行政審批、監督檢查、行政處罰等執法行為。

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )

（十八）營(yíng)造公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境。各地各部門(mén)要著(zhù)力提高市場(chǎng)的公平性，及時(shí)糾正違反公平競爭的做法，著(zhù)力消除妨害公平競爭的制度性障礙，營(yíng)造公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境。統一內外資建設工程設計企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。鼓勵外國投資者申請從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)；全面推廣使用全國文化市場(chǎng)監管技術(shù)平臺和旅游監管服務(wù)平臺，文化和旅游許可業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”；依托12315平臺，推進(jìn)“放心游福建”服務(wù)承諾。打造“雙隨機、一公開(kāi)”監管升級版，進(jìn)一步完善相關(guān)監管單位“兩庫”，制定抽查辦法細則，根據企業(yè)信用狀況合理確定抽查比例，提高市場(chǎng)公平性。

責任單位：市營(yíng)商辦、市發(fā)改委、市建設局、市商務(wù)局、市文旅局、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/100836.html

本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦