榕政辦〔2020〕39號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市加快推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展（2020-2022年）實(shí)施方案的通知》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市加快推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展（2020-2022年）實(shí)施方案的通知





榕政辦〔2020〕39號

各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

《福州市加快推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展（2020-2022年）實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

福州市人民政府辦公廳

2020年3月23日

　

福州市加快推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展

（2020-2022年）實(shí)施方案

為破解養老服務(wù)發(fā)展障礙，打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，根據《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展（2019-2022年）行動(dòng)方案的通知》（閩政辦〔2019〕49號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極應對人口老齡化，實(shí)施養老服務(wù)提升計劃。到2022年，社區養老服務(wù)方便可及，機構養老服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)，家庭照料能力明顯提升，醫養結合進(jìn)一步融合，養老服務(wù)供給更加充分、均衡、優(yōu)質(zhì)。

（一）服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加健全。中心城區每15萬(wàn)老年人口配建1個(gè)城市社區嵌入式家園，其他縣（市）區每30萬(wàn)老年人口配建1個(gè)農村區域性養老服務(wù)中心；街道和中心鄉鎮居家社區養老服務(wù)照料中心覆蓋率100%；社區居家養老服務(wù)站覆蓋率100%，建制村農村幸福院覆蓋率75%?！傲蛔o”（助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔和照護）服務(wù)全面推行，養老機構護理型床位占比達60%以上。

（二）服務(wù)主體更加多元。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，民營(yíng)養老機構占比達80%以上，民營(yíng)養老床位占比達80%以上。

（三）服務(wù)隊伍更加壯大。建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)人才隊伍，養老服務(wù)從業(yè)人員達到3000人以上，為老服務(wù)志愿者達到5000人以上。

（四）管理體系更加有效。全面建立以信用為核心、質(zhì)量為保障、放權與監管并重的養老服務(wù)管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）養老服務(wù)設施提升計劃

1.全面落實(shí)養老服務(wù)設施布局專(zhuān)項規劃建設要求。結合養老服務(wù)設施建設現狀和需求，根據國土空間規劃的要求編制完善養老服務(wù)設施布局專(zhuān)項規劃，明確養老設施的建設規模、布局、公益性和營(yíng)利性養老機構建設比例等內容。開(kāi)展養老服務(wù)設施規劃建設情況監督檢查，重點(diǎn)清查整改規劃未編制、新建住宅小區與配套養老服務(wù)設施“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未落實(shí)、社區養老服務(wù)設施未達標、已建成養老服務(wù)設施未移交或未有效利用等問(wèn)題，確保到2022年配建設施達標率100%。完善“四同步”工作規則，分期開(kāi)發(fā)的項目?jì)?yōu)先建設配套；多個(gè)配建面積較小的住宅區可整合集中配建指標；探索實(shí)行黨建、文化、衛生、體育、養老等“一棟樓”服務(wù)；民政部門(mén)先期介入新建住宅區養老設施規劃布點(diǎn)，參與新建住宅區的規劃設計審核和竣工驗收；配建養老服務(wù)設施無(wú)償移交給所在地街道辦事處或鄉鎮政府，無(wú)償用于社區養老服務(wù)，民政部門(mén)履行監管職責。

責任單位：市自然資源和規劃局、市建設局、市民政局，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

2.落實(shí)養老服務(wù)設施供地政策。各級民政部門(mén)認定的非營(yíng)利養老服務(wù)機構，自然資源和規劃部門(mén)要落實(shí)相關(guān)劃撥用地政策。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養老服務(wù)設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶(hù)均面積、租賃期限、車(chē)位配比及消防審驗等土地和規劃要求。支持各地依法依規利用集體建設用地發(fā)展養老服務(wù)設施。

責任單位：市自然資源和規劃局、市民政局、市建設局、市林業(yè)局，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

3.充分利用存量資源增加養老服務(wù)設施供給。制定規范利用存量資源加大養老服務(wù)設施供給的工作指引，明確實(shí)施路徑，優(yōu)化操作流程。支持國有企業(yè)布局養老服務(wù)。加大閑置設施整合力度，條件適宜的行政事業(yè)單位閑置用房按不低于20%的比例無(wú)償用于養老服務(wù)。

責任單位：市建設局、市自然資源和規劃局、市民政局、市國資委、市機關(guān)局，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

4.實(shí)施敬老院改造提升工程。發(fā)揮政府投資引導作用，充分調動(dòng)社會(huì )資源，利用政府和社會(huì )資本合作、公建民營(yíng)等方式，支持敬老院建設、改造升級照護型床位，開(kāi)辟失能老年人照護單元，逐步將敬老院轉型為區域性養老服務(wù)中心。到2022年底，有意愿入住的特困人員100%實(shí)現集中供養，生活不能自理特困人員集中供養率達60%以上，分散供養特困人員委托照料服務(wù)全面落實(shí)。

責任單位：市民政局、市財政局，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

5.實(shí)施適老化改造工程。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設，結合老舊小區改造，做好老舊居住區公共區域無(wú)障礙改造，支持無(wú)電梯老舊住宅加裝電梯。加快老年人居家適老化改造工程，從2020年起，對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人家庭，統籌省級財政補貼資金，每年安排不少于2000戶(hù)，每戶(hù)按1000元標準給予補貼，不足部分由市級財政承擔。各縣（市）區根據當地財力狀況給予適當補助。

責任單位：市建設局、市房管局、市自然資源和規劃局、市民政局、市財政局，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

（二）養老服務(wù)隊伍水平提升計劃

6.發(fā)展養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)教育。引導各類(lèi)院校特別是職業(yè)院校（含技工學(xué)校）設置養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程，在普通高校開(kāi)設健康服務(wù)與管理、中醫養生學(xué)、中醫康復學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，按規定落實(shí)減免學(xué)費、補助生活費等資助政策。鼓勵高等院校、科研院所成立養老服務(wù)研究機構。引導市屬高校與養老服務(wù)機構合作共建養老服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓基地。

責任單位：市教育局、市民政局、市財政局，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

7.多渠道擴大養老服務(wù)從業(yè)人員規模。完善養老護理崗位入職和在職獎補政策，鼓勵有條件的地方先行先試，2022年前，市、縣全面實(shí)行養老護理專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生“入職獎補”制度。結合政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)，在基層特別是鄉鎮（街道）、社區（村）開(kāi)發(fā)一批為老服務(wù)崗位。鼓勵引導建檔立卡貧困人口、農村困難邊緣群眾、低保家庭等困難群體到養老服務(wù)機構就業(yè)。對養老服務(wù)機構招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼。對見(jiàn)習期留用率達50%以上的養老服務(wù)機構見(jiàn)習單位，適當提高就業(yè)見(jiàn)習補貼標準。以社區服務(wù)為平臺、以養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織為載體、以社會(huì )工作者為支撐，探索“結對幫扶”和“時(shí)間銀行”等志愿服務(wù)，到2022年，每千名老年人至少配備1名社會(huì )工作者，每百張養老床位至少配備1名社會(huì )工作者。

責任單位：市民政局、市人社局、市財政局、市扶貧辦，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

8.加強養老服務(wù)人員培訓。開(kāi)展養老服務(wù)人才培訓提升行動(dòng)，分級落實(shí)培訓計劃，落實(shí)養老服務(wù)管理人員、護理人員崗前培訓和定期培訓，將消防安全納入養老護理員培養培訓的重要內容，所有養老護理員崗前都應當經(jīng)過(guò)消防安全培訓，具備消防安全技能。到2022年底前，全市培養培訓養老院院長(cháng)300人次、專(zhuān)兼職老年社會(huì )工作者300人次、養老護理員5000人次。推動(dòng)開(kāi)展養老護理員職業(yè)技能等級認定、老人照護專(zhuān)項職業(yè)能力考核評價(jià)。市級人社部門(mén)應精準對接當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和受教育者需求，將養老護理員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，對參加培訓者按規定提供培訓補貼。

責任單位：市民政局、市人社局、市財政局，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

9.建立養老服務(wù)褒揚機制。按照國家和省表彰獎勵有關(guān)規定，鼓勵將養老服務(wù)工作納入“勞?！薄拔逡幌蠕h崗”等表彰獎勵范圍。組織開(kāi)展養老護理員技能競賽。支持開(kāi)展養老護理員關(guān)愛(ài)活動(dòng)，加強養老從業(yè)人員先進(jìn)事跡與奉獻精神宣傳。

責任單位：市人社局、市民政局、市衛健委、市文旅局、團市委、市總工會(huì )，市、各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

（三）養老服務(wù)市場(chǎng)活力提升計劃

10.深化公辦養老機構改革。充分發(fā)揮公辦養老機構及公建民營(yíng)養老機構兜底保障作用，在滿(mǎn)足當前和今后一段時(shí)期特困人員集中供養需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟困難半失能、失能（失智）、計劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低收費托養服務(wù)，優(yōu)先滿(mǎn)足勞動(dòng)模范、退役軍人和其他優(yōu)撫對象養老服務(wù)需求。堅持公辦養老機構公益屬性，向社會(huì )開(kāi)放的床位，主要接收80周歲及以上高齡老年人和失能半失能老年人。落實(shí)公建民營(yíng)養老服務(wù)設施管理相關(guān)規范，公辦養老機構社會(huì )化運營(yíng)率超過(guò)70%。

責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市衛健委，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

11.減輕養老服務(wù)稅費負擔。養老服務(wù)機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。非營(yíng)利性養老機構取得的收入，符合規定的免征企業(yè)所得稅。符合規定的養老機構提供的養老服務(wù)，免征增值稅。政府部門(mén)和企事業(yè)單位、社會(huì )團體以及個(gè)人等社會(huì )力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機構暫免征收自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。方案實(shí)施期間，為社區提供養老服務(wù)的機構，提供社區養老服務(wù)取得的收入免征增值稅，并在計算應納稅所得額時(shí)，減按90%計入收入總額，對其承受房屋、土地用于提供社區養老服務(wù)的，免征契稅；為社區提供養老服務(wù)的機構自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區養老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。落實(shí)各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實(shí)養老服務(wù)機構用電、用水、用氣、用熱享受居民生活類(lèi)價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為由拒絕執行相關(guān)價(jià)格政策。

責任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

12.拓寬養老投融資渠道。暢通貨幣信貸政策傳導機制，引導商業(yè)銀行加大對養老服務(wù)企業(yè)的信貸支持力度。支持商業(yè)銀行與政府性融資擔保機構開(kāi)展合作，為養老服務(wù)機構提供增信支持。激勵商業(yè)銀行、保險機構融入養老服務(wù)改革積極性，發(fā)揮資金優(yōu)勢，創(chuàng )新養老服務(wù)投融資服務(wù)模式。支持發(fā)展成熟的優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)企業(yè)拓展直接融資渠道。

責任單位：市財政局、市地方金融監管局，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

13.做好養老政策指引和信息公開(kāi)。建立養老服務(wù)扶持政策措施清單和服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)當地養老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策、養老服務(wù)供需信息或投資指南以及養老服務(wù)項目清單、服務(wù)指南和服務(wù)標準等。

責任單位：市民政局，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

（四）養老服務(wù)消費能力提升計劃

14.發(fā)展長(cháng)期照護服務(wù)。推動(dòng)建立保險、福利和救助相銜接的長(cháng)期照護保障制度，整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經(jīng)濟困難高齡、失能老年人長(cháng)期照護費用。建立健全長(cháng)期照護服務(wù)項目、標準、質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規范，完善居家、社區、機構相銜接的專(zhuān)業(yè)化長(cháng)期照護服務(wù)體系，保障失能失智、殘疾等老年人長(cháng)期護理服務(wù)需求。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，統一開(kāi)展老年人能力綜合評估，評估結果與補貼等政策相掛鉤。推進(jìn)商業(yè)機構發(fā)展養老機構責任保險。探索開(kāi)展老年人長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。

責任單位：市民政局、市財政局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市醫保局、市殘聯(lián)，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

15.促進(jìn)老年人消費增長(cháng)。鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監測、居家養老監護等智能養老設備以及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品。發(fā)展適老康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，在養老機構、社區設立康復輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。支持各地建設具有配餐、送餐功能的養老服務(wù)“中央廚房”。有條件的地方可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，采取老年餐桌、上門(mén)服務(wù)等形式，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔等服務(wù)。加強老年人消費權益保護，持續開(kāi)展養老服務(wù)消費領(lǐng)域侵權行為專(zhuān)項整治行動(dòng)。

責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市工信局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

（五）養老服務(wù)質(zhì)量提升計劃

16.加強養老服務(wù)綜合監管。科學(xué)制定“履職照單免責、失職照單問(wèn)責”責任清單，落實(shí)屬地監管、專(zhuān)業(yè)監管、行業(yè)管理，建立跨部門(mén)協(xié)同監管機制，完善事中事后監管制度。健全跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”工作機制，加大對違規行為的查處懲戒力度。建立覆蓋養老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。養老服務(wù)機構登記備案、行政處罰、抽檢結果等信息，按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別通過(guò)“信用中國（福建）”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）向社會(huì )公示，并共享至公共信用信息平臺。

責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊、市衛健委，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

17.構建高層次地方標準體系。對標國家標準體系，建立科學(xué)規范、特色鮮明的福州養老服務(wù)標準體系。鼓勵養老服務(wù)機構健全完善消防、食品、醫療、特種設備等安全管理制度，制定高于國家、行業(yè)或地方標準的企業(yè)標準，推動(dòng)上升為地方標準。

責任單位：市民政局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊、市衛健委，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

18.推動(dòng)居家、社區和機構養老融合發(fā)展。推進(jìn)居家社區養老服務(wù)集成改革試點(diǎn)工作，健全完善居家養老服務(wù)領(lǐng)域“規劃、規則、規范”，促進(jìn)養老服務(wù)整體提質(zhì)、增效。支持養老機構承接居家社區養老服務(wù)設施運營(yíng)管理；鼓勵養老機構延伸居家社區養老服務(wù)項目，上門(mén)為居家老年人提供服務(wù)，為居家社區養老服務(wù)組織提供技術(shù)指導等，實(shí)現優(yōu)勢互補和信息互聯(lián)互通。

責任單位：市民政局，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

19.提升醫養結合服務(wù)能力。支持符合醫療機構設置規劃和基本標準的較大規模養老機構設立醫療機構，較小規模的養老機構可按規范開(kāi)設醫務(wù)室，或與附近的醫療機構協(xié)議合作。推動(dòng)居家社區養老服務(wù)照料中心與社區衛生服務(wù)站、護理站或其他醫療設施同址或鄰近設置。鼓勵具備法人資格的醫療機構通過(guò)變更登記事項或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養老服務(wù)，醫療資源豐富地區的部分二級醫療機構轉型為康復、老年護理等接續性醫療機構或增設養老機構。支持社會(huì )力量通過(guò)市場(chǎng)化運作的方式或公建民營(yíng)、民辦公助等方式，開(kāi)辦醫養結合機構。到2022年，二級以上綜合性醫院設置老年病科比例超過(guò)50%，養老機構和協(xié)議合作的醫療衛生機構普遍開(kāi)通雙向轉診綠色通道，所有醫療機構開(kāi)設為老年人提供掛號、就醫等便利服務(wù)的綠色通道，所有養老機構能夠以不同形式為入住老人提供醫療衛生服務(wù)。有條件的地方可針對失智老年人的特殊照護需求，支持建立失智老年人照護機構。

責任單位：市衛健委、市民政局，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

20.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養老”。拓展信息技術(shù)在養老領(lǐng)域的應用，全市統建智慧養老服務(wù)平臺，提供“一站式”養老服務(wù)解決方案。根據國家有關(guān)部委要求，推動(dòng)開(kāi)展智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄和智慧健康養老應用試點(diǎn)示范，推動(dòng)養老領(lǐng)域共享經(jīng)濟發(fā)展。到2022年，打造10家以上滿(mǎn)足養老院管理和養老服務(wù)需求、具有智能化管理系統的“智慧養老院”。

責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市工信局、市衛健委，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

21.完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立健全定期巡訪(fǎng)獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭和分散供養特困老年人工作機制，積極防范和及時(shí)發(fā)現意外風(fēng)險。推廣“養老服務(wù)顧問(wèn)”模式，發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導等作用。積極組織老年人開(kāi)展有益身心健康的活動(dòng)。鼓勵養老機構開(kāi)展老年教育活動(dòng)，推進(jìn)養教融合，豐富住養老年人的精神文化生活。發(fā)揮市、縣兩級老年大學(xué)示范引領(lǐng)作用，加強指導服務(wù)功能，豐富鄉鎮（街道）、村（社區）老年學(xué)校（學(xué)習中心）的教育服務(wù)形式與內容。

責任單位：市民政局、市衛健委、市人社局、市教育局，市委老干局，各縣（市）區政府，高新區管委會(huì )

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度，由政府分管領(lǐng)導牽頭召集，定期檢查、通報工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調解決養老服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題。

（二）加大財政支持。建立完善穩定的公共財政投入保障機制，保證本級留成的福彩公益金用于支持養老服務(wù)的比例符合中央、省、市有關(guān)政策規定。梳理由財政支出安排的各類(lèi)養老服務(wù)項目，提升財政支出精準化水平。

（三）強化督促檢查。強化工作責任落實(shí)，把養老服務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃、同步部署、同步落實(shí)，將養老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績(jì)效考核范圍，對落實(shí)養老服務(wù)政策積

極主動(dòng)、養老服務(wù)體系建設成效明顯的地方，在安排財政補助和遴選相關(guān)試點(diǎn)方面給予傾斜支持；對推進(jìn)工作不力的，采取約談、通報等方式督促整改落實(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦